文豐安，王 星

(1.重慶社會科學(xué)院，重慶 400020；2.重慶工商大學(xué)，重慶 400067)

新時代，基層社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分，在全面深化改革進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略地位。只有不斷地提高基層社會治理現(xiàn)代化，才能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，激發(fā)社會活力。新時代，面臨社會發(fā)展產(chǎn)生的新情況和新問題，重新闡述基層社會治理及基層社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及意義，理性探求我國基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題和原因，優(yōu)化實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的路徑，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、基層社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及意義

新時代推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，推動黨和政府各種政策落實的責(zé)任主體在基層。因此，在社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，推動基層社會治理現(xiàn)代化在全面深化改革中有著重要的戰(zhàn)略地位。

(一)基層社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。對此，學(xué)術(shù)界開始積極研討關(guān)于社會治理的相關(guān)課題。

1.基層社會治理的內(nèi)涵。關(guān)于“治理”，有學(xué)者認(rèn)為是20世紀(jì)80年代世界銀行提出的概念，之后一些國際機(jī)構(gòu)相繼提出了“治理”的概念。比如，全球治理委員會對治理的界定是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。[1]在我國，俞可平教授較早地系統(tǒng)研究了當(dāng)代治理理論，提出治理的基本含義是指“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”。[2]社會治理是“治理”理念在社會建設(shè)中的實踐。自黨的十八大報告首次提出社會治理及相關(guān)論述后，學(xué)術(shù)界開始從不同學(xué)科角度對社會治理進(jìn)行廣泛研究。王勇從政府及公共管理角度出發(fā)，認(rèn)為社會治理是“政治國家和社會力量在社會領(lǐng)域的合作管理，包括以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的社會管理和以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會自治。”[3]也有部分學(xué)者從社會管理、社會治理的不同理念出發(fā)進(jìn)行闡釋，如周紅云從社會管理與社會治理的理念轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了“社會治理中多元主體的平等合作、過程上的多向度協(xié)商合作、內(nèi)容上的公民自我管理與自治、結(jié)果上的柔性動態(tài)和主動”。[4]何增康在《從社會管理走向社會治理和社會善治》中系統(tǒng)論述了社會管理、社會治理以及社會善治的區(qū)別和聯(lián)系，指出“社會治理倡導(dǎo)社會成員主動表達(dá)訴求，自主提出所需要的服務(wù)項目，政府則對項目的實施提供資助，社會組織自主組織實施服務(wù)項目并接受資助方的評估。社會成員和社會組織不再是單純享受社會服務(wù)的被動的對象，而是需求的表達(dá)者、項目的選擇者和服務(wù)的供給者”。[5]按照黨的十八大報告，我國的社會治理是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，吸納各社會組織主體參與，為實現(xiàn)社會良性運轉(zhuǎn)，對社會公共事業(yè)進(jìn)行具有中國特色的治理模式。那么，基層社會治理就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府與社會組織協(xié)同處理基層社會公共事務(wù)，以達(dá)到化解社會矛盾、維持社會穩(wěn)定的目的。

相對于社會治理，基層社會治理的核心在于基層。依據(jù)《中華人民共和國憲法》與《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的相關(guān)內(nèi)容，基層是指“縣、不設(shè)市的區(qū)、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政區(qū)劃地域。”在學(xué)術(shù)研究中，學(xué)者們對“基層社會”的理解大部分是圍繞最小行政區(qū)劃分的。有學(xué)者從行政區(qū)域的角度來界定，李慧鳳、郁建興認(rèn)為基層包括“城市社區(qū)居委會、農(nóng)村社區(qū)村委會、企業(yè)事業(yè)單位社會組織。”[6]劉佳認(rèn)為基層社會包括市轄區(qū)、城區(qū)街道、社區(qū)居民委員會這三個與城市居民直接發(fā)生聯(lián)系的層級以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會。[7]也有學(xué)者從政治學(xué)的角度認(rèn)為基層社會是“黨、政府和社會交界，是黨與政府權(quán)力與個人權(quán)利相交之處。”[8]本文所論述的“基層”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)。關(guān)于基層社會治理，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對其進(jìn)行分析，比如，江治強(qiáng)從基層社會治理的基本形勢角度來探討機(jī)制的構(gòu)建及路徑。[9]陳勇、李呈、李甦從城市基層社會治理面臨的困境出發(fā)闡述了基層城市基層社會治理創(chuàng)新的四個主要維度，即自主治理、協(xié)作治理、引導(dǎo)治理和智慧治理。[10]崔巨東則通過分析國內(nèi)創(chuàng)新基層社會治理典型事例得出的經(jīng)驗啟示來探討完善當(dāng)前基層社會治理的對策建議。[11]

2.基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。大多數(shù)學(xué)者從實踐角度出發(fā)來探討基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。比如騰方煒從治理重心轉(zhuǎn)移的角度來探討治理創(chuàng)新的路徑。[12]隨著時代的變遷，傳統(tǒng)的由政府獨自“挑大梁”的單一型管理模式暴露出了很多弊端，由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，不僅意味著基層政府本身職能要優(yōu)化，還包含著更深刻的含義?；鶎由鐣卫砟康脑谟诩ぐl(fā)社會活力，實現(xiàn)基層社會公平正義，保持基層社會和諧穩(wěn)定?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化主要表現(xiàn)在：治理主體由單一到多元?；鶎由鐣卫韽?qiáng)調(diào)的不是基層政府的單一管理，而在于社會多主體共同治理，基層政府是治理主體，社會組織、市場也是治理主體，治理要由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變。政府在治理中轉(zhuǎn)換職能，將部分職能轉(zhuǎn)移到社會組織，由適合的社會組織履行所轉(zhuǎn)移的職能，推動治理由“單向”轉(zhuǎn)向“雙向互動”。在基層社會治理現(xiàn)實中，基層社會治理并不是單向度的由政府對社會進(jìn)行的管理，而是各參與主體之間通過合作、協(xié)商等方式確立伙伴關(guān)系，共同實施對公共事務(wù)的管理。綜合來講，基層社會治理現(xiàn)代化就是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新治理理念，實現(xiàn)社會多方參與，運用法治高效的治理方式進(jìn)行綜合治理的新型基層治理模式。

總的來看，國內(nèi)學(xué)者分別從不同的角度不同的維度對基層社會治理及基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行了研究，這些研究為更好地理解基層社會治理的內(nèi)涵，特征、機(jī)制構(gòu)建以及創(chuàng)新提供了借鑒，也為本文基層社會治理現(xiàn)代化的研究厘清了方向，但并未形成統(tǒng)一的模式，尤其是對基層社會治理現(xiàn)代化的研究不夠全面?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化作為一個龐大的問題，我們必須用發(fā)展的眼光，在理論與實踐相結(jié)合的前提下探索出推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的對策導(dǎo)向。

(二)基層社會治理現(xiàn)代化的意義

從黨的十八屆三中全會開始，中央文件中用“社會治理”代替“社會管理”，“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，是中國特色社會主義治理理論的實踐創(chuàng)新，標(biāo)志著我國改革發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。在新時代，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根基，有利于有效解決社會矛盾，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

1.實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根基。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時代全面深化改革的總目標(biāo)，是黨著眼于最廣大人民群眾根本利益，激發(fā)社會活力的總部署，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。基層社會治理作為國家治理體系中的基礎(chǔ)要件，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，其治理成效在很大程度上直接影響著國家治理成效。黨的十九大明確指出要推動社會治理中心向基層下移，當(dāng)前是我國全面建成小康社會的決勝時期，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，符合新時期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，遵循了改革發(fā)展的基本規(guī)律。將國家治理現(xiàn)代化理念注入基層社會治理中，豐富基層社會治理功能，完善基層社會治理體制機(jī)制，實現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會多方參與、民主協(xié)商、協(xié)同治理的模式，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

2.實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化是解決社會矛盾的有效對策。我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾的多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會的巨大變化。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為主要載體的犯罪突出，網(wǎng)上治理任務(wù)日趨繁重；在社會組織治理與服務(wù)中，對社會組織管理過于嚴(yán)格，政策資金支持力度不夠，使社會組織發(fā)展不充分不完善，導(dǎo)致其積極作用未能有效發(fā)揮，活力不夠，發(fā)展后勁不足?；鶎由鐣I(lǐng)域中的突出問題如農(nóng)村土地的征收征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、是隨著社會的發(fā)展進(jìn)步而逐步出現(xiàn)的，解決基層社會問題是一個長期的過程，關(guān)鍵在于擺脫以往主要由政府單一管理的模式，轉(zhuǎn)型為由政府主導(dǎo)，多方參與，協(xié)同推進(jìn)的模式，完善基層社會治理體系和能力，逐步實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。

3.推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。基層社會治理現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的根基，是適應(yīng)我國國情和中國特色社會主義發(fā)展要求提出來的，既不是西方治理理論的套用，也不是其延伸，而是在新形勢下以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的新部署?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化致力于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，整合各種治理資源，凝聚各種治理功能，以鞏固黨的執(zhí)政地位，使社會安定有序、人民安居樂業(yè)，所體現(xiàn)的黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、民主協(xié)商、共同治理的理念對于保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，讓一切社會財富充分涌流，讓發(fā)展成果惠及全體人民，確保社會和諧有序具有重要的意義。因此，在新時代，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化將進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力以及政府執(zhí)行力和公信力，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)大的動力。

二、新時代我國基層社會治理現(xiàn)代化存在的梗阻及其原因

改革開放以來，社會治理在基層領(lǐng)域取得了顯著成果。但是新時代，由于社會的變革、基層政府與社會組織自身的原因，導(dǎo)致在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在梗阻。

(一)基層社會治理現(xiàn)代化存在的梗阻

隨著新時代的到來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)力得到了空前的發(fā)展，基層發(fā)生了翻天覆地的變化?；鶎尤罕妼γ篮蒙畹母黜椥枨笕找嬖龆啵藗儗ξ镔|(zhì)文化和精神文化的追求不再僅僅滿足于量，而更多地追求質(zhì)。但基層社會治理的滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，導(dǎo)致在基層社會暴露出了諸多的矛盾及問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，醫(yī)療、安全等關(guān)乎百姓切身利益的問題得不到解決、民主法治不夠健全、制度體制不夠完善等，這些問題在某種程度上已經(jīng)成為影響社會安定的不和諧因素，增加了基層社會治理的難度，使得基層社會治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)步履維艱。

1.社會各種矛盾多發(fā)。改革開放以來，我國的社會生產(chǎn)力得到了空前的提高，一躍成為全球僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了巨大變化。在我國市場經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展的新時代，在為全面建成小康社會提供強(qiáng)大動力的同時，各種社會矛盾也凸顯出來。人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在基層社會治理中表現(xiàn)突出。在基層，地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、利益分配、社會階層多元、人民價值取向多元等矛盾交織在一起。具體表現(xiàn)在民生層面，在醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)矛盾。部分離退休下崗工人的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等得不到保障；隨著公租房的出現(xiàn)，基層群眾在申請時存在不公現(xiàn)象，一些有房的人通過非法途徑占有，導(dǎo)致真正有住房需求的困難戶未能享受政策優(yōu)惠。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的社會組織出現(xiàn)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也推動著社會不斷進(jìn)步。隨著新的社會組織數(shù)量不斷增多，基層政府并未在政策上給予大力支持，公共服務(wù)職能頗顯滯后，導(dǎo)致新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層、新舊利益集團(tuán)由于利益分配不同引發(fā)社會沖突，如農(nóng)民工子女的上學(xué)問題、城市人與農(nóng)村人的戶籍問題以及房屋拆遷中的索賠問題等，甚至?xí)l(fā)一些群體事件。這些問題產(chǎn)生的背后無疑是基層社會治理能力的缺失。

2.多元主體參與的治理新格局未形成。隨著社會的變遷，基層群眾的思想觀念和生活方式發(fā)生了很大的變化，民主法治意識明顯增強(qiáng)，對精神文化的需求也越來越高，為保障人民日益增長的多元化需求，往往需要在綜合國力逐步提高的同時，以社會各主體的積極參與為支撐，這就對基層政府的治理能力提出了更高的要求。基層政府擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村(社區(qū))建設(shè)、維護(hù)社會治安穩(wěn)定、保障和改善民生等所有上級安排的工作事項和行政管理職責(zé)。[13]但是面對產(chǎn)生的新情況和新問題，基層政府傳統(tǒng)的“命令—服從”治理模式常常在處理突發(fā)事件時失靈，降低了政府的公信力，使政府無法有效發(fā)揮其職能。基層社會治理能力弱，社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變都深深影響著傳統(tǒng)基層政府與公民的相處模式?；鶎诱?、社會、公民三者在基層社會治理中的關(guān)系也慢慢成為全社會普遍關(guān)注的對象，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新格局的構(gòu)建，培育各類社會組織服務(wù)社會的公共服務(wù)能力等成為當(dāng)下基層社會治理的焦點。但是，由于我國基層社會組織在規(guī)模和速度、綜合影響力、社會貢獻(xiàn)率等方面發(fā)展不充分在承接基層政府部分職能轉(zhuǎn)移中能力不足，尚未形成科學(xué)合理的多元主體協(xié)同推進(jìn)的基層社會治理體系，未能有效發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供公共服務(wù)的職能。

3.基層社會治理的機(jī)制體制不完善。改革開放以來，我國基層社會治理在市場化運作下，擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)體制下僵化的政府管理模式，降低了基層社會治理成本，提高了基層社會治理效率，在治理改革的不斷推進(jìn)中確實取得了一定的成效。但是，基層社會治理忽略了在市場化運作中存在的固有弊端。比如，基層社會治理將關(guān)注點更多地放在利益追求上，使得基層社會治理中其他的價值追求，如公民對公共服務(wù)、福利等追求受損，嚴(yán)重違背了基層社會治理的本質(zhì)。在基層社會治理機(jī)制運行中，基層社會治理應(yīng)該是多元主體協(xié)同參與，協(xié)同推進(jìn)的過程中，政府政策引導(dǎo)、市場資本的進(jìn)入、城市反哺農(nóng)村等都只是推動基層社會發(fā)展的外推力，群眾作為基層治理的具體實踐者，才是推動基層社會治理的內(nèi)在動力。但是，在部分基層社會治理中，民主制度不健全，未將人民利益放在首位，群眾參與民主協(xié)商和民主監(jiān)督的渠道不夠暢通，利益訴求表達(dá)得不到有效回應(yīng)，這都導(dǎo)致基層社會治理運行機(jī)制不暢通。在績效評估機(jī)制方面，基層社會治理績效評估機(jī)制不健全，群眾對社會的認(rèn)同欠缺，對公民參與程度、社會組織協(xié)同程度考核不足，對基層政府只注重“看得見”的政績，而忽略了“看不見”的因素，基層群眾辦事難，耗時長、程序多的情況大量存在。機(jī)制的不完善，在一定程度上造就了新的社會矛盾出現(xiàn)，不利于基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在現(xiàn)有的運行機(jī)制中，基層社會協(xié)調(diào)機(jī)制，從業(yè)人員數(shù)量等環(huán)節(jié)都比較薄弱，治理的方式及手段無法與社會形勢同步，這勢必給基層社會治理帶來新的難題。

(二)新時代基層治理現(xiàn)代化形成梗阻的原因

在我國全面建成小康社會的決勝時期，基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列社會問題，有其深層次的原因：

1.社會轉(zhuǎn)型期的變化。在新時代，我國經(jīng)濟(jì)以中高速的態(tài)勢向前運行，社會分工細(xì)化，社會職能也越來越豐富，社會結(jié)構(gòu)也隨之呈現(xiàn)多層次化。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，基層社會管理模式單一，政府作為唯一占有、支配社會資源的主體，對社會利益資源的分配具有絕對的控制權(quán)和管理權(quán)。但是隨著市場化的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)變化，不同利益主體之間開始產(chǎn)生各種矛盾，計劃經(jīng)濟(jì)時代的單一治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展變化，社會分工多元對政府提出了新的要求。改革開放之后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益的來源逐步多元，公民對社會服務(wù)的需要不斷增加。經(jīng)濟(jì)利益來源的多樣化和社會資源的有限性，導(dǎo)致了利益關(guān)系的不平衡。這種社會轉(zhuǎn)型，在帶來歷史機(jī)遇的同時，也引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)、利益、價值取向的深刻變革。特別表現(xiàn)在基層社會中的勞資關(guān)系、行業(yè)內(nèi)部關(guān)系。這些都對基層社會治理提出了新的要求。

2.基層政府對治理理念的盲視。在新時代，基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的最突出的問題就是基層政府的治理思維和方法無法與基層經(jīng)濟(jì)社會的多元化發(fā)展同步?；鶎诱畬Υ鐣彩聞?wù)依舊側(cè)重于單一化手段，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的新情況新問題，依舊用“管控”的老思路、老辦法。一些基層政府盲目追求GDP，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好，其他社會問題就會隨之消失。一些基層政府采用以往自上而下的粗放式管理為主、服務(wù)為輔的方式解決社會復(fù)雜問題，以基層政府權(quán)威作為依靠力量，大包大攬，過度干預(yù)社會事務(wù)，基層政府幾乎承擔(dān)了全部社會事務(wù)，最終造成管不好的局面，并且，對新形勢下發(fā)展社會組織的意義、功能認(rèn)識不夠，缺乏擴(kuò)大社會主體參與、協(xié)同治理的理念，引起群眾的不滿情緒，無形中制約了基層社會治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，部分基層政府“服務(wù)型政府”的理念尚未真正樹立，服務(wù)型政府要求責(zé)任、法治、民主、效率，但是反觀基層社會，部分基層政府治理理念和治理能力與社會發(fā)展存在一定的偏差，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)社會中高速發(fā)展的新時代職能定位有所偏移，在遇到問題是依舊采用收費、罰款、審批等方法來解決，治“標(biāo)”不治“本”，“暗箱操作”現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)常將簡單的事情復(fù)雜化，對群眾采用“冷、硬、推”的態(tài)度，沒有樹立以人為本、尊重人格的觀念；缺乏對基層社會治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知，對于現(xiàn)代化數(shù)字信息沒有集成式管理，對于數(shù)字信息的利用率不高，使基層政府治理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.社會組織邊緣化。社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，[14]是基層社會治理的有效組織形式，對于提高黨的執(zhí)政地位、激發(fā)社會活力具有重要意義。改革開放以來，社會組織在提高生產(chǎn)力，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用，成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。但是，社會組織總體數(shù)量不足、分布不均、自身發(fā)展能力有限等也嚴(yán)重阻礙了基層社會治理現(xiàn)代化的步伐。比如，社會組織自我管理能力不足，在合作中規(guī)范化程度不高，監(jiān)督不夠，服務(wù)能力有待提高，使社會組織公信力受到質(zhì)疑；社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，不科學(xué)，財務(wù)信息不透明，資金籌集渠道單一，自律機(jī)制有待完善；社會組織制度化障礙明顯，登記、管理、監(jiān)督、考核等相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，趨利化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)；部分社會組織對政府依賴性過高，缺乏服務(wù)意識；部分社會組織工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，素質(zhì)不高，在基層政府向社會購買公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能的過程中，與基層政府的溝通不夠順暢，缺乏一定的協(xié)調(diào)能力，服務(wù)對接出現(xiàn)問題；另外，由于基層群眾對社會組織的認(rèn)知較低，已經(jīng)習(xí)慣了“有事找政府”，對社會組織信任度不高，導(dǎo)致社會組織邊緣化，無法充分發(fā)揮社會組織這一重要載體的積極作用 。

三、我國實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的方向指引及對策導(dǎo)向

黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”[15]為我們推動基層社會治理現(xiàn)代化提供了參考。在新時代，實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，是一項需要黨委、政府、社會、民眾多元參與并協(xié)同治理的系統(tǒng)工程，是一項艱巨而漫長的任務(wù)。必須始終堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持正確的前進(jìn)方向，以精細(xì)化、協(xié)同化、科學(xué)化、信息化逐步推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)代化。

(一)以黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化方向

改革開放以來，我國取得的一系列成就都與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的路線方針政策分不開。在基層社會治理現(xiàn)代化的過程中要確保用黨建引領(lǐng)其方向。

1.將基層黨建作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要將加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。黨的十九大指出要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與、法制保障的社會治理體制，為我們基層社會治理提供了科學(xué)指南。

2.強(qiáng)化基層組織自身建設(shè)。在基層生活中，黨組織是密切黨群關(guān)系，表達(dá)村民利益訴求的橋梁，在基層社會治理中的組織力、號召力和動員力是其他組織所無法替代的?！按蜩F還需自身硬”，基層黨組織如何表現(xiàn)，基層政府就如何作為。因此，基層黨組織要不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織開展工作的能力，以發(fā)揮好先鋒模范作用。

3.強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識。以嵌入方式參與經(jīng)濟(jì)活動和各項公共事業(yè)，通過在樓宇、片區(qū)等地方建立基層黨組織，開展黨建工作以優(yōu)化配置黨組織資源，體察民情，了解民意，真真切切地為老百姓解決問題，謀福利?；鶎由鐣惹行枰鰪?qiáng)基層社會治理的組織力和政治領(lǐng)導(dǎo)力，就要通過加強(qiáng)基層黨建，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入根植于人民群眾中，為基層社會治理現(xiàn)代化提供有力的組織保證。[16]在新時代，只有始終堅持中國共產(chǎn)黨作為基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，以基層黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化，才能堅持正確的方向，有效整合社會資源，開創(chuàng)基層社會治理新局面。

(二)精細(xì)化提升基層政府治理能力

從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變，是“粗放式”的傳統(tǒng)管理模式向“精細(xì)化”治理模式的轉(zhuǎn)型，是治理理念的重大更新。[17]在面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，基層社會治理必須實現(xiàn)政府對治理理念及職能認(rèn)知的“精細(xì)化”，也唯有理念的創(chuàng)新才能帶動制度、方法的“精準(zhǔn)”，才能改進(jìn)基層社會治理方式，提升基層社會治理水平。

1.樹立以人為本理念。人民群眾是黨的力量源泉，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，在基層社會治理中要始終把人民的根本利益擺在首位，使基層社會治理的各項決策都能以人民為中心，增進(jìn)人民福祉。

2.樹立系統(tǒng)治理理念。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、鼓勵社會各方參與，發(fā)揮社會組織作用，形成基層社會治理合力。

3.樹立依法治理理念。按照憲法法律的規(guī)定依法行使權(quán)力，將法治精神貫穿到基層生活的方方面面。加強(qiáng)法治保障，加快基層社會治理的法律建設(shè)，不斷強(qiáng)化法治理念，提高基層社會治理的法治化水平。

4.樹立綜合治理理念。將法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德的引導(dǎo)作用，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

5.樹立源頭治理理念。注重標(biāo)本兼治，重在治本，將基層社會不和諧隱患消除在萌芽里。健全基層社會綜合服務(wù)平臺，及時反映群眾的利益訴求，從源頭上解決基層社會治理的深層次問題。

基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開基層政府的自身建設(shè)。基層政府在行使權(quán)力時要做到責(zé)任的“精準(zhǔn)”，確定責(zé)任主體，厘清權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。在基層社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府要與社會各主體之間共同參與，因此，基層政府要提升自身治理能力，將部分職能精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)移給其他社會主體，明確社會、市場的角色定位，簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)好基層政府與黨委、社會組織和人民大眾的關(guān)系，協(xié)調(diào)好部門利益和全局利益之間的關(guān)系，根除“官本位”的思想，杜絕大權(quán)獨攬，科學(xué)看待自身角色定位及履行職能，樹立“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，引導(dǎo)和激勵社會組織健康發(fā)展，打造真正為民服務(wù)的“服務(wù)型政府”“陽光政府”。

(三)協(xié)同化激發(fā)社會組織活力

社會組織是基層社會治理中的重要載體。面對基層社會發(fā)展面臨的深層次問題，基層社會治理急需社會組織的協(xié)同治理，即夯實社會組織在基層社會治理中的職能定位，形成與基層政府、市場協(xié)同發(fā)展的多元參與主體。也只有基層政府與社會組織的協(xié)同聯(lián)動，才能更好地激發(fā)社會組織活力。

1.確保社會組織權(quán)利和責(zé)任。限制公權(quán)組織與社會組織一體化，加快實施政社分開，加強(qiáng)政社合作，保障社會組織的自主性和合法權(quán)益，進(jìn)一步明確現(xiàn)職公務(wù)員不得以任何理由兼職社會組織負(fù)責(zé)人，確保社會組織自治并獨立承擔(dān)責(zé)任。

2.打破社會組織發(fā)展壁壘，創(chuàng)新社會組織扶持機(jī)制。社會組織要積極承接由基層政府轉(zhuǎn)移的適合社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，基層政府要加快職能轉(zhuǎn)移，公平對待社會組織；通過資金支持，稅收優(yōu)惠等方式加大對服務(wù)類社會組織的扶持力度，鼓勵引導(dǎo)其快速發(fā)展；通過對社會組織的監(jiān)督，推動社會組織規(guī)范自律。

3.加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。加快推進(jìn)社會組織內(nèi)部改革及創(chuàng)新，提升其自我發(fā)展能力，提高應(yīng)對不利環(huán)境的能力。通過加大人才選拔力度，合理規(guī)范選人用人機(jī)制，不僅提升社會組織內(nèi)部的素質(zhì)，也尋求外部資源提供更多的支持。對于基層特色社會組織，如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，具有其專屬的社會群體，要提高民主程度以及維權(quán)力度，提升其在社會資源配置中的能力，以滿足基層群眾日益增長的多元化公共服務(wù)需求。

(四)科學(xué)化基層體制建設(shè)，提高公共服務(wù)能力

推動基層社會治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮科學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢，通過治理和服務(wù)相結(jié)合，以訴求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建保障人民合法權(quán)益、以公共安全體系的建立提高公共服務(wù)能力、以監(jiān)督機(jī)制的完善更好地發(fā)揮政府職能。

1.構(gòu)建基層社會治理訴求表達(dá)機(jī)制?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化的實現(xiàn)關(guān)鍵在于解決社會問題和矛盾，面對日益復(fù)雜多元的社會矛盾，基層政府若無法通過對話、協(xié)商的民主方式來應(yīng)對群眾的合理訴求，就無法最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，無法最大限度地化消極因素為積極因素，進(jìn)而確保基層社會的安定有序。而基層社會治理合理訴求表達(dá)機(jī)制的建立可以從源頭上發(fā)現(xiàn)社會問題所在。發(fā)揮地方人大、社會組織、基層群眾自治組織等社會主體的利益訴求表達(dá)功能，完善公共決策制度。充分尊重人民的合法權(quán)益，積極暢通群眾訴求表達(dá)渠道，改革信訪工作制度，利用網(wǎng)絡(luò)處理信訪工作。及時處理群眾合理訴求，運用法治思維和方法來化解矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，妥善處理矛盾；堅持黨的群眾觀點、群眾路線，落實基層干部下訪、回訪，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的真正訴求；健全及時滿足群眾合理訴求機(jī)制，將群眾的合理訴求體現(xiàn)到政策的方方面面，從而使基層群眾的合法權(quán)益得到保障。

2.建立健全公共安全體系。公共安全是人們生存與生活的基本保障，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧和人民的幸福生活。健全公共安全體系成為基層社會治理現(xiàn)代化的重要課題。建立統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)基層政府對食品藥品的監(jiān)管能力，將食品藥品監(jiān)督管理落到具體責(zé)任單位，落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任。完善食品藥品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)前端到消費終端的監(jiān)管全覆蓋，在每個環(huán)節(jié)都保障食品藥品的安全；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識教育，提高從業(yè)人員安全意識。依法落實政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任主體層層落實到個人，嚴(yán)格遵守各項操作流程，規(guī)范日常生產(chǎn)安全行為，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。同時，建立隱患排除系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)厲整頓違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動，遏制一切不穩(wěn)定因素；完善基層社會治安防控體系。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新執(zhí)法方式。推進(jìn)社會面、重點行業(yè)和重點人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部、信息網(wǎng)絡(luò)等“五張網(wǎng)”建設(shè)[11]，加強(qiáng)重點地區(qū)、重要場所的治安，結(jié)合志愿者、保安、居民等力量進(jìn)行群防群治，廣集民智，提高治安防控的協(xié)同性。加強(qiáng)社會治安風(fēng)險預(yù)警建設(shè)，降低群體性事件發(fā)生概率。

3.創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化的實現(xiàn)本是由基層政府、社會組織、市場、群眾等多方參與的協(xié)同推進(jìn)過程。[18]任何一方出現(xiàn)問題，都會影響整體推進(jìn)的效果。通過建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制，明確基層各個治理主體的責(zé)任和作用，才能更好地實現(xiàn)各治理主體的價值追求。要嚴(yán)格落實監(jiān)督機(jī)制，尤其是行政監(jiān)督和社會組織監(jiān)督。監(jiān)督的依據(jù)在于績效評估及群眾的滿意度。設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自主性，不得掛靠于任何單位，并且監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員要涉及各界人士，將基層群眾納入監(jiān)督體系，擴(kuò)大基層群眾參與監(jiān)督的平臺；設(shè)置科學(xué)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績效考核中引入綠色指標(biāo)和民生指標(biāo)，將群眾滿意度與可持續(xù)發(fā)展評估納入監(jiān)督指標(biāo)，并且考核的指標(biāo)不僅作為績效獎金的評判標(biāo)準(zhǔn)，更與選拔任用掛鉤；在不違反國家法律的前提下，盡可能將政務(wù)和村務(wù)信息公開，消除基層政府與群眾信息不對稱現(xiàn)象，自覺接受人民監(jiān)督并接受人民意見反饋，使政府更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能，不斷激發(fā)社會組織活力，為基層社會治理現(xiàn)代化提供重要支撐。

(五)信息化推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會開始進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在給基層社會治理帶來新的挑戰(zhàn)的同時，也為基層社會治理現(xiàn)代化帶來了新的技術(shù)和手段。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化的優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與基層社會治理進(jìn)行深度融合，是智能化發(fā)展的大趨勢，也是我國實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的驅(qū)動力。

1.要注重大數(shù)據(jù)、云計算在基層社會治理工作中的運用。改變過去封閉的各部門各自為政，僅運用部門內(nèi)部所擁有的有限數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的模式，通過云服務(wù)等形式整合不同部門的信息資源，建立以基層政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)平臺，打破“信息壁壘”，加強(qiáng)信息共享互通，推動信息網(wǎng)絡(luò)的共建共享，提高基層社會治理的科學(xué)化水平。

2.鼓勵社會創(chuàng)新。加大在教育、養(yǎng)老、交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用軟件”的開發(fā)，讓民眾生活更便捷，也使基層政府能夠便利地獲取更多實時民生數(shù)據(jù)，了解民眾的真實需要，通過整合、分析、深化民生數(shù)據(jù)，掌握群眾的多元化需求及變動趨勢，讓社會政策制定更加精準(zhǔn)和有效。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體制，著力解決信息網(wǎng)絡(luò)安全問題。加大對各部門信息采集、存儲、使用中的監(jiān)管力度，通過信息加密、控制使用權(quán)限等方法為信息網(wǎng)絡(luò)筑起“防火墻”，防止信息泄露，建立線上線下聯(lián)合機(jī)制，讓信息化更好地服務(wù)于基層社會治理現(xiàn)代化。

推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過基層政府與社會組織等社會主體協(xié)同共治，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建，創(chuàng)新基層社會治理理念和方式，從機(jī)制體制層面系統(tǒng)推進(jìn)，才能為全面推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。