陳洪超， 李 鍵

(1.廣東理工學院 思想政治課教學部，廣東 肇慶 526100；2.昆明理工大學 質量發(fā)展研究院，昆明 650093)

精準脫貧是習近平關于扶貧工作重要論述的重要內容，也是新時代下我國政府堅決要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。云南的“老、少、邊、窮”省情決定了云南面臨著嚴峻的精準脫貧形勢。云南的精準脫貧要立足于云南自身實際，多樣化的氣候、獨特生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和燦爛的多民族文化孕育并造就了一大批極具質量特色的地理標志?，F階段云南的精準脫貧應當與云南地理標志實現更加有效的銜接，發(fā)揮地理標志在精準脫貧進程中的扶貧、扶智與扶志作用。本文以習近平關于扶貧工作的重要論述為理論邏輯，總結云南地理標志發(fā)展實踐，詮釋地理標志在云南精準脫貧進程中的作用機理，結合目前我國地理標志體制改革新動向，分析云南地理標志反貧困的發(fā)展路徑。習近平關于扶貧工作的重要論述應當成為云南精準脫貧進程中的根本指導思想，充分發(fā)揮云南地理標志的巨大效應，進一步引領云南高原特色現代農業(yè)發(fā)展，為建成全面小康社會奠定堅實基礎。

一、馬克思主義反貧困觀新境界：習近平關于扶貧工作的重要論述

習近平關于扶貧工作的重要論述是以習近平同志為核心的黨中央在貧困治理領域取得的重要理論與實踐成果，繼承和發(fā)展了傳統的馬克思主義反貧困觀。作為新時代習近平中國特色社會主義思想的重要內容，習近平關于扶貧工作的重要論述是推動我國精準扶貧、精準脫貧事業(yè)發(fā)展的根本指導思想[1]，其思想內容主要包括以下幾個方面。

第一，堅持“精準”為首要特征。2015年，習近平總書記在貴州召開部分省市區(qū)黨委主要負責同志座談會時指出：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”這意味著我國正式改變長期以來的粗放式、漫灌式和救濟式的傳統扶貧模式，緊緊抓住了當前我國扶貧領域出現的主要矛盾與亟待系統解決的關鍵性問題，成為習近平新時代精準扶貧的主要內涵。習近平總書記還指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效?！鄙鲜觥傲鶄€精準”已經成為我國精準扶貧、精準脫貧工作的重要著力點和突破口[2]。第二，堅持社會共治大格局理念。精準扶貧與精準脫貧是全黨全社會的共同責任，是新時代中國的一項偉大而復雜的系統工程，必須堅持黨委領導下的社會共治格局理念。在解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等脫貧攻堅系列問題上，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，進一步強化黨政一把手負總責的責任制。這是實現公權力治理主體上的“黨政共治”、治理層級上“上下協作”的重要體現。要在當地黨委政府統籌規(guī)劃下，充分發(fā)揮(國有)企業(yè)、社會團體、貧困群眾等社會多元主體的比較優(yōu)勢，豐富貧困治理中“政府—貧困群眾”的線性結構，突破傳統救濟式扶貧的路徑依賴[3]。2015年以來，中國在體制上強化了政府主導、多方參與的超常社會動員的脫貧攻堅主體體系[4]。第三，堅持法治扶貧為制度保障。法治扶貧是習近平新時代法治思想與關于扶貧工作重要論述的重要組成部分，脫貧攻堅的全過程都要堅持法治思維與法治方式。近年來國家各級政府頒布的系列扶貧政策需要與現行法律有效銜接，地方成熟、可復制推廣的脫貧治理模式需要及時予以總結固化為法律，扶貧與脫貧過程中的執(zhí)法落地環(huán)節(jié)需要法律約束，扶貧資金與扶貧項目管理等職務犯罪多發(fā)易發(fā)的關鍵環(huán)節(jié)需要司法保障。以權利義務關系和主體責任為核心的扶貧法律體系亟待建立，為精準扶貧脫貧提供強有力的法治保障[5]。第四，堅持以人民為中心的根本思想。以人民為中心的思想是習近平關于扶貧工作重要論述的靈魂，彰顯著新時代全心全意為人民服務的理論品格。精準扶貧與精準脫貧的最終受益者是人民群眾。要讓3000萬農村貧困人口[注]2018年2月28日， 國家統計局發(fā)布《中華人民共和國2017國民經濟和社會發(fā)展統計公報》顯示，截至2017年末，全國農村貧困人口3046萬人。在幾年之內擺脫貧困并非易事，在脫貧攻堅的關鍵時期，尤其要發(fā)揮人民群眾這一最重要的主體的主觀能動性，始終堅持人民主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，改變傳統“坐、等、要”的扶貧模式。另外，習近平總書記強調要避免出現“數字脫貧”“被脫貧”等情況，要將人民群眾滿意作為檢驗脫貧成效的“唯一標準”，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

習近平關于扶貧工作的重要論述內涵豐富，體系完整，是云南脫貧攻堅工作的重要指導思想。地理標志作為一個涉農性區(qū)域品牌，被譽為農業(yè)結構調整的“加速器”和脫貧致富的“金鑰匙”。云南若要實現精準脫貧目標，必須更加重視云南目前所擁有的和潛在的地理標志資源。要實現精準脫貧這一目標的前提是必須深刻理解地理標志對于精準脫貧的作用機理。

二、理論邏輯：地理標志實現精準脫貧的作用機理

實現云南的精準脫貧要靠外來力量的“輸血”，更要增強貧困邊遠地區(qū)自身的“造血”功能。要增強貧困地區(qū)的“造血”功能，應充分利用貧困地區(qū)自身因自然稟賦而擁有的特色資源，發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現快速精準脫貧。

(一)地理標志在脫貧攻堅中發(fā)揮“精準”作用

“精準”在習近平關于扶貧工作的重要論述中占有極其重要的位置，是該思想體系中最鮮明的時代特色。2013年，習近平總書記在考察湖南省十八洞村時明確指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！钡乩順酥驹诿撠毠灾邪l(fā)揮精準作用，主要體現在以下兩個方面。

第一，地理標志可滿足“六個精準”標準[注]2015年6月，習近平在貴州就加大推進扶貧開發(fā)工作時提出“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。。地理標志是一種典型的涉農性、質量與聲譽為一體的新型知識產權。地理標志的形成主要取決于獨特的自然稟賦與特色的人文景觀兩種因素，而獨特的自然與特色的人文這兩種地理標志構成要素往往又是多數貧困偏遠山區(qū)所具備的。因此，地理標志是一種不折不扣的本土文化資源，可有效解決脫貧攻堅中“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。貧困地區(qū)的政府包括地理標志權利人，可以通過政策制定、專項資金扶持、產業(yè)投資項目確定、科技服務人員對口服務上給予政策傾斜，積極扶持特定區(qū)域內地理標志的生產農戶、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等多元主體，通過相互協同合作，走產業(yè)化、集群化、品牌化發(fā)展之路，充分發(fā)揮貧困地區(qū)豐富的地方特色產品資源后發(fā)優(yōu)勢，實現精準脫貧目標。

第二，地理標志可成為精準脫貧中的聯系紐帶。地理標志是特色優(yōu)勢資源與精準脫貧、產業(yè)發(fā)展與市場培育的有機結合點。地理標志是地方政府推進精準脫貧的有力抓手，可以成為精準脫貧進程中各領域之間聯系的橋梁與媒介，可有效避免地方政府在精準脫貧中的盲目性。地理標志助推精準脫貧主要體現在產業(yè)發(fā)展脫貧領域。通過地理標志這一媒介，可以實現特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流、農村科技等產業(yè)鏈條關鍵環(huán)節(jié)的協調運行，比較好地解決了產業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育甚至是健康脫貧等幾個主要問題，可為“一村一品、多村一品、一縣一特”的特色產業(yè)發(fā)展體系提供制度支撐。以文山三七為例，文山市作為一個集“老、少、邊、窮、山、戰(zhàn)”為一體的國家級貧困縣，近年來根據自身自然稟賦和種植三七的歷史傳統，通過強化文山三七這一地理標志特色產業(yè)，在精準脫貧攻堅方面發(fā)揮了巨大的示范引領效應。2017年全市種植三七11.65萬畝，帶動268戶建檔立卡貧困戶1041人種植三七276畝，貧困人口人均增收2386元。另外，文山三七作為道地的中藥材，對生態(tài)環(huán)境有嚴格要求，也帶動了文山生態(tài)環(huán)境建設和大健康產業(yè)的發(fā)展。截至2018年5月，文山市三七全產業(yè)鏈產值達300億元，三七已然成為文山市精準脫貧的重要抓手[6]。

(二)地理標志在脫貧攻堅中發(fā)揮“扶智”作用

2017年6月，習近平總書記在山西考察期間專門召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，指出：“要加大深度貧困地區(qū)的內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力?！狈鲐毐胤鲋荆ㄟ^扶志激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動力，這是由“輸血”向“造血”轉變的關鍵環(huán)節(jié)。地理標志可為扶貧的地方或個人提供一個物化的“抓手”[7]。通過地理標志這一載體，可以正式開啟有組織、有計劃的大規(guī)模貧困群體知識脫貧的進程。一是地理標志的長期健康發(fā)展需要嚴密的技術標準體系，此時政府部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)協會和個體生產貧困戶，都應成為地理標志標準制定、修改、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的重要參與者。尤其是個體生產貧困戶群體必須要接受系統化的質量技術教育再培訓，以完成地理標志標準化生產，實現地理標志產品質量監(jiān)控目標。二是通過地理標志提高特色農產品附加值，必須走產業(yè)化經營之路。個體生產貧困群體是地理標志產業(yè)化經營過程中的主體，應不斷更新產業(yè)化管理理念，學習現代企業(yè)經營管理知識，提高自身利用互聯網、物聯網等技術手段的本領，為實現地理標志傳統產業(yè)鏈條的轉型升級做好充分的知識技能儲備，打造一批知名的地理標志產業(yè)集群，進而帶動區(qū)域整體脫貧。三是我國很多深度貧困地區(qū)的農副土特產品不僅僅是地理標志，還是當地著名的非物質文化遺產。前后兩者的宣傳教育工作可以實現強強聯合，以地理標志與非物質文化遺產等雙重載體形式，對機關、社區(qū)、學校、相關生產企業(yè)、生產貧困群體等重點對象進行系統全面的宣傳教育，增強全社會對地理標志的情感認同。

(三)地理標志在脫貧攻堅中實現“扶志”目標

習近平總書記指出：“扶貧先扶志，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，淡化貧困意識，形成脫貧愿望，增強脫貧信心并樹立脫貧斗志[8]。地理標志可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，成為實現“扶志”目標的有力抓手。首先，地理標志作為一種涉農性、區(qū)域色彩濃厚的知識產權，具有權利長期性、(相對)不可轉讓性與群體性等主要特征，是特定區(qū)域內貧困群眾長期擁有且不可隨意轉讓的重要知識產權。地理標志這一無形財產可以為區(qū)域貧困群眾實現精準脫貧描繪美好藍圖，同時在不斷強化地理標志知識產權屬性、充分挖掘地理標志知識產權內涵的基礎上，又可以提振貧困群眾實現精準脫貧的信心。其次，地理標志保護制度助推文化脫貧。地理標志是國際通行的原產地保護制度。我國地理標志法律保護制度可為該區(qū)域土特產品擴大國內市場占有率、拓展國際市場等奠定堅實的法律保障。但地理標志更是一個文化名片，代表著該區(qū)域特定群體的智慧精華。云南貧困縣和貧困人口數量均居全國第一位，脫貧攻堅任務十分艱巨。地理標志被業(yè)界譽為投入最少、產出最多、效益最明顯、農民最受益的“金字招牌”，已經為貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、農民增收作出了重大貢獻。因此，充分發(fā)揮地理標志產業(yè)扶貧的示范引領作用，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，正是習近平新時代精準扶貧思想的題中之義，是因地制宜充分挖掘扶貧資源，是對扶貧資源實行精細化配置的最佳體現。

三、現狀與挑戰(zhàn)：云南地理標志發(fā)展任重道遠

根據國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室2018年7月公布的貧困縣名單，目前全國貧困縣的總數是592個，在有貧困縣的21個省(直轄市、自治區(qū))中，云南省擁有73個貧困縣，暫列全國第一，迪慶州、怒江州被列為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)?？梢姡颇鲜侨珖撠毠缘闹鲬?zhàn)場之一。云南的邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的省情和地理標志的區(qū)域公共產品屬性，決定了云南在精準脫貧攻堅中必須緊緊依靠地理標志這一重要抓手。全面梳理云南地理標志發(fā)展現狀，從微觀角度分析地理標志在反貧困中的作用機理，為農業(yè)知識產權服務脫貧攻堅偉大事業(yè)奠定理論基礎。

(一)云南地理標志發(fā)展現狀分析

首先，地理標志區(qū)域發(fā)展格局基本形成。從自然地理區(qū)劃的角度來看，優(yōu)勢互補、各具特色、協調發(fā)展的地理標志區(qū)域發(fā)展格局初步形成。云南地理標志目前已基本涵蓋茶葉、畜禽、水果、咖啡、豆制品、煙葉、中草藥等特色農產品，主要分布于紅河、保山、曲靖、大理、文山、昆明、普洱等地州市，尤以紅河州地理標志注冊數量最多，達30個。云南地理標志的快速發(fā)展對云南高原特色農業(yè)發(fā)展、精準扶貧與脫貧等起到了巨大的推動作用。但目前云南省地理標志發(fā)展仍然呈現區(qū)域發(fā)展不協調、不均衡的特點，例如怒江州、迪慶州等滇西(北)深度貧困地區(qū)地理標志的注冊量依然偏少，該區(qū)域的地理標志發(fā)展?jié)摿ω酱诰颉?/p>

其次，地理標志數量近年呈現快速發(fā)展態(tài)勢。云南省充分運用我國現行的地理標志保護產品審批制度(質檢總局)、證明商標注冊制度(工商總局)、農產品地理標志登記(農業(yè)部)三種制度，使得云南地理標志數量增長迅速。截至2018年2月，云南地理標志申請總數量增至271個，在農業(yè)部登記農產品地理標志產品數量為57個，占總注冊量的21%；獲得國家質檢總局審批的地理標志產品數量為39個，占總注冊量的14.4%；在工商總局成功注冊175個證明商標，占總注冊量的64.6%[注]以上數據是作者根據國家質檢總局、工商總局、農業(yè)部三大官網，包括云南省質監(jiān)局、農業(yè)廳、工商局官網公布的數據，經整理研究得出。目前我國地理標志管理制度經改革調整后，主要由市場監(jiān)督管理總局和農業(yè)農村部管理。。由于我國三種地理標志保護體制彼此不銜接，部分云南地理標志在不同體制下重復登記注冊，出現獲得雙重甚至多重法律保護的現象。其中在工商總局和農業(yè)部同時注冊和登記的有19個，占總注冊量的7%；同一地理標志獲得農業(yè)部登記和獲得質檢總局審批的有8個，占總注冊量的3%；同時獲得質檢總局審批和在工商總局成功注冊的地理標志有23個，占總注冊量的8%；同時獲得三部門三種體制保護的地理標志有5個，占總注冊量的1.8%。

(二)云南地理標志發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

云南獨特的自然稟賦造就了一大批極具高原特色的地理標志產品。但大部分云南地理標志仍然面臨著管理體制僵化、標準體系不完善、產業(yè)弱質、品牌發(fā)展滯后等問題，這與云南地理標志肩負的云南農業(yè)供給側結構性改革以及精準脫貧等新時代使命形成了鮮明反差。目前，云南地理標志的管理體制仍然是多重政府部門主導模式，社會、企業(yè)等社會多元主體始終處于一種被動接受的尷尬境地，政府精準差異化扶持、更加市場化和精細化的地理標志管理體制亟待構建；云南絕大多數地理標志的標準體系不夠健全，新興的團體標準、企業(yè)聯盟標準制修活動更是少之又少；諸多主觀與客觀因素導致云南地理標志整體產業(yè)不強，小弱散的產業(yè)樣態(tài)并沒有根本轉變，地理標志特色產業(yè)集群效應并未顯現，產業(yè)提質增效任務艱巨；云南地理標志區(qū)域品牌發(fā)展整體滯后，挖掘潛力巨大。2018年，由中國品牌價值評價信息發(fā)布的中國區(qū)域品牌(地理標志產品)百強榜中，僅有普洱茶(7名)、昌寧紅茶(66名)、諾鄧火腿(68名)、龍陵紫皮石斛(75名)4個地理標志品牌入選，這與云南所擁有的大批高質量的地理標志產品形成鮮明對比。即使是本次入選的品牌，整體排名情況也不樂觀，并且每年云南地理標志品牌排名洗牌嚴重，說明云南地理標志品牌發(fā)展成熟度較低。

綜上所述，云南地理標志事業(yè)雖已取得長足發(fā)展，但與云南潛在的地理標志資源強省地位明顯不符，未發(fā)揮出地理標志的獨特優(yōu)勢，尤其是在云南精準脫貧進程中的示范引領作用亟待強化，積極探索富有云南特色的地理標志助推精準脫貧模式意義重大。

四、地理標志實現云南精準脫貧的路徑

在習近平關于扶貧工作的重要論述指引下，加快發(fā)展云南地理標志事業(yè)，以地理標志為抓手，大力發(fā)展云南高原品牌特色現代農業(yè)，進而助推云南精準脫貧，是新時代下云南建設全面小康社會的必然要求。

(一)立足云南地理標志發(fā)展實踐，重點落實脫貧攻堅中的“三個精準”

第一，精準定位。云南地理標志應當成為云南高原特色農業(yè)的“品牌窗口”，是云南打造世界一流“綠色食品牌”的重要支撐。因此，云南地理標志的基本定位應是中高端消費市場。云南省政府應加大對地理標志的政策扶持力度，建議將地理標志發(fā)展納入精準脫貧考核項目、經濟發(fā)展規(guī)劃、質量強市和創(chuàng)新型城市建設等重點任務；按照“壯大產業(yè)、嵌入綠色、推廣旅游、傳承文化”的思路，推動地理標志特色產業(yè)、生態(tài)文明建設與邊疆少數民族歷史文化傳承有機融合；積極構建起“政府重視、市監(jiān)局推動、部門協作、協會主體、市場運作”的地理標志運作機制，進一步厚植脫貧富農制度根基。

第二，精準規(guī)劃。高原特色農業(yè)是云南重點產業(yè)之一，地理標志又是高原特色農業(yè)的精華。若要使地理標志在未來的云南精準脫貧中發(fā)揮更大功效，對云南地理標志的精準規(guī)劃勢在必行。建議云南省市場監(jiān)督管理部門聯合云南省扶貧辦和農業(yè)部門等相關機構出臺《全面推進地理標志保護助推精準脫貧的實施意見》，對全省地理標志如何推進云南邊境落后少數民族精準脫貧工作進行精準規(guī)劃。以文山三七地理標志為例，2016年云南省人民政府辦公廳頒布《云南省三七產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年三七產業(yè)實現綜合銷售收入1000億元，三七產業(yè)發(fā)展政策體系基本完善。云南省政府對于文山三七的精準規(guī)劃，大大促進了文山三七產業(yè)的轉型升級，發(fā)揮著巨大的區(qū)域脫貧致富效應。

第三，精準培育。首先，緊緊圍繞云南省傳統特色產業(yè)和少數民族文化產業(yè)等具有脫貧帶動性強、輻射面廣、惠民多的產品，市場監(jiān)督管理部門牽頭主動協調農業(yè)、文化等部門，共同梳理潛在的地理標志資源，系統掌握特色產品資源數量、地域分布、人文內涵、經濟規(guī)模等關鍵性指標，按照“培育一個、成熟一個、申報一個、成功一個”的原則，在產品篩選、計劃制定、材料編制、組織申報、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)精準服務。其次，推動云南地理標志梯次化培育機制的建立。云南地理標志數量龐大，發(fā)展水平參差不齊，要差異化培育才能發(fā)揮地理標志的最大經濟效益。若把政府和市場對云南地理標志培育的干涉程度分為強、中、弱三個等級，對于普洱茶、宣威火腿、文山三七等市場相對成熟的第一梯隊地理標志，應堅持強市場—弱政府的培育理念；對于滇紅茶、普洱咖啡、昭通蘋果等第二梯隊的地理標志，應堅持中市場—中政府的培育理念；對于遮放貢米、丘北辣椒、紅河燈盞花等第三梯隊的地理標志，應堅持弱市場—強政府的培育理念。最后，加大對迪慶州、怒江州兩深度貧困地區(qū)地理標志的培育發(fā)展力度。在2018年2月云南省政府頒布的《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》中，明確提出通過發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式來實施產業(yè)就業(yè)扶貧工程。地理標志可為兩深度貧困區(qū)脫貧提供支撐。截至2017年10月，怒江州有3個地理標志，分別為獨龍牛、蘭坪烏骨綿羊、福貢云黃連；迪慶州有6個地理標志，分別為香格里拉牦牛肉、香格里拉松茸、香格里拉青稞、維西百花蜜、迪慶藏豬、迪慶高原葡萄酒[注]數據參見中國地理標志產品綜合服務平臺官網，http://www.chinapgi.org/。。可見，迪慶和怒江兩地的地理標志事業(yè)已有一定基礎，未來應結合兩地實際情況，可在青稞、瑪咖、松茸、葡萄酒、牦牛與酥油茶等重點產業(yè)集中發(fā)力，助推兩地早日脫貧致富。

(二)以多元共治為原則，推動云南地理標志元治理體制變革

多元協同治理是治理現代化的重要內容[9]。地理標志保護作為一種保護弱者的運行機制，尤其在脫貧攻堅的關鍵時期，離不開政府科層治理。但是若僅僅依靠政府單一的命令與控制模式，并不能真正促進地理標志長期穩(wěn)定發(fā)展，也無法真正實現精準脫貧的目標，地理標志的治理進程中離不開市場治理與網絡治理，需要推動云南地理標志科層治理、市場治理、網絡治理之間的協同發(fā)展，即需要完善云南地理標志元治理[注]元治理，常被學界稱為“治理中的治理”，包含著科層治理、市場治理、網絡治理的合理融合與協同發(fā)展，通過對三者的混合與優(yōu)化，從而獲得元治理者期望的最佳結果。體制。

第一，實現云南地理標志科層治理與市場治理的協同。在元治理理論邏輯中，政府作為地理標志元治理者，需要協同市場治理與網絡治理，創(chuàng)設一些間接管控工具，促進云南地理標志良性競爭秩序的形成。首先，通過軟法形式提供地理標志自愿性規(guī)范。地理標志監(jiān)管部門通過軟法規(guī)范對地理標志生產企業(yè)及個體生產戶進行規(guī)范指引，以規(guī)避非標準化生產行為與消解惡性競爭。例如，云南省相關監(jiān)管部門可以制定《云南地理標志良好行為操作指南》等引導性規(guī)范，防范云南地理標志發(fā)展中的道德風險。其次，制定云南地理標志發(fā)展愿景。若要云南地理標志真正成為世界一流“綠色食品牌”，必然需要長遠發(fā)展規(guī)劃。云南省可以借鑒地理標志大省四川省的先進治理經驗，出臺《云南省地理標志產品保護戰(zhàn)略(2018—2020年)》，從國際國內宏觀視野，系統指明云南省地理標志未來發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、主要工作任務、組織領導和相關保障措施等，促進云南省地理標志事業(yè)發(fā)展，以增強地理標志在促進精準脫貧工作中的針對性與有效性。

第二，實現云南地理標志科層治理與網絡治理的協同。網絡治理指的是一種多行為者經過彼此間的協商與合作，達成彼此都滿意、具有約束力的決定并加以執(zhí)行的機制[10]。核心在于它是行為者之間信任、溝通和協商一致的一種水平式互動。云南地理標志的長遠發(fā)展在發(fā)揮政府科層治理作用的基礎上，更要重視地理標志的網絡治理。生產地理標志產品的相關協會、合作社、企業(yè)聯盟等社會組織與團體是云南地理標志網絡治理中最重要的主體。該團體應在當地政府地理標志政策、法律的積極引導下，在尊重地理標志市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，以完善的內部結構治理機制，引領當地地理標志產業(yè)的轉型升級。云南省監(jiān)管部門可借助“一部手機游云南”平臺，建立相關協會團體，主導運營具有云南特色的地理標志電子購物中心，依靠相關地理標志協會的數據支撐，搭建云南地理標志全程可追溯體系。

第三，實現云南地理標志網絡治理與市場治理的協同。兩者的沖突主要在于前者追求網絡集體的利益、信任以及共同決策，后者強調個體的獨立性與個體利益的最大化[11]。實現云南地理標志網絡治理與市場治理的協同，最重要的是要建立“協會+企業(yè)+個體生產戶”利益共享、責任共擔合作機制。重點抓好龍頭企業(yè)、精品農莊、家庭農場和專業(yè)合作社等地理標志生產經營主體，規(guī)范他們的農業(yè)生產行為[12]，逐漸營造出云南地理標志共創(chuàng)共建共享的大治理良好發(fā)展氛圍。

(三)以法治為基本方式，重構云南地理標志法治監(jiān)管新格局

第一，大膽開創(chuàng)云南地理標志法律保護新局面。2018年《國務院機構改革方案》中提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。這意味著原來工商和質檢兩部門的地理標志業(yè)務實現合署辦公，標志著我國地理標志統一管理體制邁入新發(fā)展階段，進一步緩解了因重復保護而帶來的體制低效率問題。云南應充分發(fā)揮潛在地理標志數量龐大的優(yōu)勢，樹立地理標志大發(fā)展格局。云南省市場監(jiān)督管理局可聯合云南省農業(yè)廳、云南省藥品監(jiān)督管理局等相關部門，成立云南省地理標志保護委員會，形成以知識產權局負責地理標志的注冊登記和行政裁決，市場監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)督部門負責地理標志市場執(zhí)法，農業(yè)部門負責初級農產品種植(養(yǎng)殖)、病蟲害防護等為主的地理標志保護大格局，為國家推進地理標志治理體系和治理能力現代化建設提供“云南智慧”，更為云南實現精準脫貧探索新的制度路徑。

第二，更加明確地理標志知識產權屬性。新頒布的《民法總則》第一百二十三條，首次將地理標志明確規(guī)定為知識產權保護客體之一，意味著地理標志作為一種知識產權形式，得到國家基本法律層面的正式認可。但是地理標志與傳統知識產權又有明顯區(qū)別，導致目前我國地理標志權屬不清晰。地理標志既然是一種知識產權，理應界定清楚地理標志所有和惠益分享的權利主體。為了降低邊界模糊帶來的高搜尋成本，在立法上應設置集體所有權的行使機構[13]。鑒于我國與云南地理標志的實踐狀況，社區(qū)所有權模式采取具有相應法定資質的協會或者行業(yè)組織團體享有地理標志所有權的發(fā)展模式或更為妥當，但該組織必須由該特定區(qū)域內的生產企業(yè)、個人生產貧困群體等組成，代表該區(qū)域地理標志生產者的集體利益，履行相應的諸如地理標志維權訴訟等法定義務。

第三，不斷完善地理標志法律保護模式。目前云南地理標志仍然實行專門法和商標法并行保護模式，即使未來云南質檢機構地理標志管理權限依法合并吸收于云南省市監(jiān)局系統，依然呈現出云南農業(yè)與市監(jiān)局兩部門重復管理局面。這種地理標志多重獨立管理體制近年來遭到社會各界詬病，不符合地理標志發(fā)展規(guī)律，也無法滿足地理標志“統一市場、統一監(jiān)管”的發(fā)展趨勢。云南省政府可率先嘗試整合建立統一的地理標志專門法，采取專門法保護為主、商標法保護為輔，彼此協調共存的模式[14]。

(四)增強群眾內生動力，豐富云南地理標志技術治理手段

第一，完善云南地理標志標準體系。首先，積極引導云南地理標志參與制定地方標準、行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準。主要差異化分為三個層次：處于初期發(fā)展階段的地理標志可嘗試制定云南省、本市內的地方標準，部分在行業(yè)或者全國有一定影響力的云南地理標志可嘗試制定行業(yè)標準，類似普洱茶與普洱咖啡等著名云南地理標志可嘗試修訂國家標準、參與制定區(qū)域和國際標準。其次，更加重視團體標準與企業(yè)聯盟標準。充分發(fā)揮相關協會組織的主觀能動性，聯合科研機構、企業(yè)群體等主體對關鍵共性技術協同攻關，積極制定團體標準等市場主導型標準，建立各層級地理標志示范區(qū)。最后，不斷創(chuàng)新標準化管理模式。以系統、綜合標準化方法，把云南地理標志全產業(yè)鏈條互聯互通，形成以完善的技術標準體系和嚴格的質量管理體系為核心的全產業(yè)鏈質量控制的標準化管理模式。

第二，建立云南地理標志現代化產業(yè)體系。首先，構建云南地理標志產業(yè)化經營模式。在傳統訂單農業(yè)的基礎上，推行“地理標志+龍頭企業(yè)+農戶+基地+電子商務”產業(yè)化經營模式。該經營模式中要充分調動龍頭企業(yè)的積極性，地理標志龍頭企業(yè)是該產業(yè)鏈條中潛力最大的主體，在經營理念、技術水準、資源整合能力和市場營銷水平等方面具有顯著的優(yōu)勢[15]。其次，推動云南地理標志產業(yè)間融合。云南不僅具有眾多原生態(tài)特色農產品，更蘊含了多姿多彩的民族文化，再結合近年來云南特色工業(yè)的快速發(fā)展，更為云南地理標志的產業(yè)融合提供了有利條件。最后，更加重視跨境農業(yè)合作。云南毗鄰老撾、越南、緬甸三國，發(fā)展跨境農業(yè)具有天然優(yōu)勢。云南地理標志應搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極與三國建立云南地理標志生產與加工基地、進出口物流儲運基地。

第三，創(chuàng)新云南地理標志區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略。首先，重在構建層次分明的云南地理標志品牌體系，該品牌體系應以公共品牌、區(qū)域品牌、城市品牌、企業(yè)品牌為核心主體。以云南地理標志為媒介，構筑省市(州)兩級品牌互動、互相支撐發(fā)展的品牌格局。以紅河州為例，紅河州以“紅河特色、云南樣板、全國示范”的建設目標，形成了一批以蒙自石榴、蒙自過橋米線、石屏豆腐為代表的“紅系”地理標志，孕育出了九大“紅系”品牌，構建起了具有紅河特色的“紅河九紅”品牌體系。其次，更加重視民族邊遠深度貧困地區(qū)的地理標志發(fā)展。通過深入挖掘深度貧困地區(qū)少數民族地理標志資源，將地理標志文化融入云南多民族元素。云南地理標志獨具高原特色，代表著當地民族的傳統技藝水平和民族文化符號，成為推動云南邊疆扶貧、精準扶貧工作的有效著力點。以勐海茶為例，勐?？h以“中國普洱茶第一縣”、勐海茶、勐海味為基礎，利用勐海茶王節(jié)、茶馬古道景區(qū)、賀開古茶山拉祜文化旅游區(qū)等多民族的品牌文化活動平臺，將普洱茶文化、民族文化、鄉(xiāng)村休閑、中緬邊境文化資源予以整合，取得了茶生態(tài)、茶經濟、茶文化協同發(fā)展的品牌格局。

五、結語

云南是我國脫貧攻堅的主要區(qū)域之一，農業(yè)的轉型升級是云南精準脫貧進程中一項重要的內容，而地理標志又可為云南高原特色農業(yè)的轉型升級提供技術與制度支撐。因此，在習近平關于扶貧工作的重要論述指引下，探討地理標志助推云南精準脫貧問題意義重大。這是云南發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢與比較優(yōu)勢的必然選擇，也是云南為我國精準脫貧貢獻“云南模式”的最佳路徑。