王 浩，趙 勇

（中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，北京 100038）

黃河是中華民族的母親河。五千年來，炎黃子孫得益于黃河與黃土的哺育繁衍生息，又受害于黃河與黃土相伴生造成的水患災(zāi)害，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭，治黃方略的選擇甚至關(guān)系著國家興衰。傳說中的大禹治水，采用“疏川導(dǎo)滯”策略平息了水患，改進了共工和鯀“圍堵障水”的方式；西漢賈讓提出“治河三策”，形成系統(tǒng)的治黃方略；東漢王景“寬河行洪”治黃之策得以大規(guī)模實施，黃河安瀾800年；明朝潘季馴提出“束水攻沙”的治河理論與實踐影響至今，實現(xiàn)了由分流到合流、由治水到治沙的轉(zhuǎn)折；新中國成立以來，總結(jié)歷史成敗經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)代科技的進步，治黃進入了新的階段，河道萎縮態(tài)勢初步遏制，水土流失防治成效顯著，防洪減災(zāi)體系基本建成。但是老問題并未徹底解決，新問題不斷出現(xiàn)。水資源過度利用并衍生出一系列生態(tài)環(huán)境問題，“地上懸河”的總體淤積態(tài)勢依然沒有消除，黃河安瀾中隱伏著危機。鑒于此，面向黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略[1]，在充分吸收前人研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上[2-5]，結(jié)合黃河流域水沙矛盾變化分析，探索新時期治黃方略。

1 新時期黃河流域水沙形勢研判

歷史經(jīng)驗表明，治黃主要矛盾集中于“水少、沙多、水沙調(diào)控能力不足”三大方面[6]。隨著時代的進步和科技的發(fā)展，新時期黃河流域水沙關(guān)系發(fā)生了重大變化，客觀認(rèn)識治黃面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面是尋求治理路徑的關(guān)鍵。

（1）“水少”是黃河流域氣象水文條件及其撫育的黃河文明共同決定的，已經(jīng)演化成為當(dāng)前的主要矛盾。

黃河流域大部分處于干旱、半干旱和半濕潤氣候區(qū)，根據(jù)第二次全國水資源綜合規(guī)劃，1956—2000年流域多年平均降水量447 mm，僅為全國平均水平的70%，在全國十大水資源一級區(qū)中，僅高于西北諸河區(qū)。黃河流域是水資源極為短缺的地區(qū)，現(xiàn)狀人均水資源量只有408 m3，遠(yuǎn)低于全國人均2055 m3和世界人均7350 m3，也低于國際公認(rèn)的人均500 m3極度缺水線。近幾十年來，黃河“水少”的形勢向著更加不利的方向演化：一是隨著下游引黃灌區(qū)的建設(shè)，黃河還承擔(dān)著向海河、淮河及西北內(nèi)陸河流域供水的任務(wù)。根據(jù)2014—2018年《中國水資源公報》，黃河年均向外流域供水達(dá)到86.3億m3，占同期黃河地表水資源總量的15.4%。二是受到氣候變化和人類活動的影響，流域垂向水循環(huán)通量增加，徑流性水資源減少[7]。根據(jù)黃河流域水資源評價相關(guān)成果，1919—1975年黃河流域多年平均天然徑流量為580億m3，1956—2000年系列下降到535億m3，21世紀(jì)后持續(xù)衰減，根據(jù)《黃河流域水文設(shè)計成果修訂》初步成果，1956—2010年系列天然徑流量下降到482億m3。基于可預(yù)判的水土資源條件變化和水土保持措施實施，未來黃河流域天然徑流量仍會出現(xiàn)小幅下降，初步模擬研究預(yù)計大概率穩(wěn)定在460億m3左右[8-9]，將比1919—1975年系列減少120億m3。最近20年來，我國西北地區(qū)出現(xiàn)暖濕化現(xiàn)象，降水偏多、徑流量增加，但這只是西北地區(qū)百年、千年尺度干旱化趨勢的周期性震蕩[10]，是一個不可持續(xù)的現(xiàn)象，由于冰川退縮和凍土退化，未來甚至可能會出現(xiàn)斷崖式徑流減少?？梢钥闯觯S河“水少”的矛盾不僅沒有緩解，而且還將越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為新時期治黃的主要矛盾。

（2）“沙多”是黃河流域自然地理條件和暴雨特征共同作用的結(jié)果，是治黃復(fù)雜性的主要原因，但近幾十年得到了大幅度控制。黃河泥沙主要產(chǎn)自中游黃土高原。暴雨是黃土高原土壤強烈侵蝕以及水土流失的自然動力，使得黃土高原被切割的支離破碎、溝壑縱橫，大量泥沙入河，導(dǎo)致河道不斷淤高決口，同時也造就了黃淮海大平原[11]。侵蝕、搬運、沉積這是大自然的基本規(guī)律，未來也絕不會停止[12]。《左傳》《詩經(jīng)》等古文中有大量黃河水沙記載，表明遠(yuǎn)古時期黃河就是一條多沙河流。自1980年代中期以來，隨著流域水土保持的大面積實施以及氣候變化影響，黃河“沙多”矛盾發(fā)生了重大變化[13]。1919—1959年潼關(guān)站多年平均實測輸沙量為15.9億t，1987—1999年減至8.1億t，2000—2016年進一步降低為2.4億t，與1919—1959年相比減少了84.8%。小浪底水庫投入運用以來，由于水庫攔沙作用，進入下游的沙量大大減少，2000—2016年花園口和利津站沙量僅有0.9億t和1.2億t?？梢钥闯觯m然自然地理條件決定黃河流域“沙多”的矛盾無法根本消除，但已經(jīng)得到了大幅度控制。

（3）“水沙調(diào)控能力不足”是歷史治黃長期面臨的問題，新時期也得到一定程度的緩解。旱災(zāi)、水災(zāi)和水土流失是黃河流域三大自然災(zāi)害。旱災(zāi)是黃河流域發(fā)生頻次最多、影響范圍最廣、對國民經(jīng)濟破壞最大的自然災(zāi)害，據(jù)歷史文獻(xiàn)記述和當(dāng)代氣象資料統(tǒng)計，在公元前1766年至公元1945年的3711年中，有大旱成災(zāi)記載的就有1070多年。史書記載2600多年里黃河泛濫1500次、改道26次，造成“百年一改道、三年二決口”的災(zāi)害規(guī)律。黃土高原地區(qū)（包括鄂爾多斯高原）水土流失面積43.4萬km2，平均每年每平方公里流失土壤3700 t。分析三大災(zāi)害產(chǎn)生原因，除了受到自然地理條件和極端氣象因素影響外，水沙調(diào)控能力不足也是主要因素。新中國成立后，大規(guī)模實施水庫、堤防、水土保持等重大工程建設(shè)，建成龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底等干支流骨干水庫以及河道堤防、蓄滯洪區(qū)等工程，累計治理水土流失面積超過23萬km2，建成淤地壩9萬多座，以及大量的小型蓄水保土工程，基本實現(xiàn)了黃河安瀾。可以看出，雖然仍不完善，但黃河水沙調(diào)控能力已經(jīng)得到了大幅度提升。

2 新時期黃河流域水資源供需矛盾

治黃矛盾在于“水少、沙多、水沙調(diào)控能力不足”，破解的思路在于“增水、減沙、提高水沙調(diào)控能力”。面向新時期黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，需要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，研判戰(zhàn)略舉措，完善水沙調(diào)控動力，帶動解決治黃主要矛盾。

（1）控制水資源開發(fā)利用強度是黃河流域生態(tài)保護的首要任務(wù)，但又會在一定程度上加劇經(jīng)濟社會水資源供需矛盾。黃河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)接近80%，是我國十大一級流域片區(qū)中水資源開發(fā)利用程度最高的河流，遠(yuǎn)超一般流域的40%生態(tài)警戒線，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。河流生態(tài)水量嚴(yán)重衰減，黃河干流利津站1919—1959年多年平均實測徑流量為463.6億m3，2000—2016年僅有156.6億m3，減少了66.2%。渭河、汾河、延河、無定河、窟野河和石川河等主要支流生態(tài)水量嚴(yán)重不足，渭河華縣站和汾河河津站2000年以來入黃水量較1919—1959年減少了38%和69%。部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，1980年代黃河流域年均地下水開采量約為90億m3，2000年增加到145億m3，近年來維持在120億m3左右，仍較1980年代增加了近30億m3。黃河流域濕地萎縮明顯，根據(jù)1980—2016年的衛(wèi)星遙感信息分析，黃河流域湖泊面積由1980年2702 km2減少到2016年2364 km2，降幅達(dá)到了13%。這些問題產(chǎn)生的根本原因在于過度取水，加強黃河流域生態(tài)保護，首要任務(wù)是降低地表和地下水資源開發(fā)利用強度，減緩社會水循環(huán)對自然水循環(huán)的干擾，但不可避免的影響經(jīng)濟社會用水，加劇已經(jīng)十分緊張的水資源供需矛盾。

（2）需要堅持不懈地鞏固和實施水土保持和溝壑治理工程，有助于控制入黃泥沙，緩解黃河“沙多”的矛盾，但也會導(dǎo)致“減水”的效果。坡面攔截、減少入黃泥沙可以從根本上解決“沙多”問題，必開展水土流失治理。未來需要以多沙粗沙區(qū)為重點、小流域為單元，采取工程、生物和耕作等綜合措施，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，把進入黃河的泥沙量降到最低限度[14]。水土保持減少入黃泥沙的同時，也在減少徑流量，如何量化評價水土保持帶來的減水減沙作用，一直是科學(xué)研究的熱點與難點問題?！饵S河流域綜合規(guī)劃》估計認(rèn)為，水土保持治理造成河川徑流量減少約10～30億m3。從現(xiàn)有研究結(jié)果來看，雖然在減水減沙作用機理、定量程度等學(xué)術(shù)問題上觀點不統(tǒng)一，但水土保持導(dǎo)致黃河徑流量減少是客觀存在的。水土保持把泥沙留在岸上，會損失一部分徑流量，如果把入河泥沙沖到海里，要付出10倍左右沖沙水量的代價，所以水土保持從根子上是節(jié)水的。

（3）深度節(jié)水是緩解當(dāng)前黃河流域水資源供需矛盾最優(yōu)先的途徑，但難以從根本上改變流域缺水的基本格局。黃河流域是我國最早最全面開展節(jié)水型社會試點建設(shè)的區(qū)域，近20年來，用水效率大幅提升，各項經(jīng)濟社會用水指標(biāo)均處于持續(xù)提高的趨勢，水資源利用效率在國內(nèi)整體僅次于京津冀地區(qū)。2018年，黃河流域萬元工業(yè)增加值用水量為21.9 m3，約為當(dāng)年全國平均值的1/2；黃河流域畝均灌溉用水量314 m3，低于全國平均值。在考量未來可實施的技術(shù)水平，保持現(xiàn)狀灌溉面積，保障生態(tài)系統(tǒng)安全情景下，預(yù)測黃河流域資源節(jié)水潛力約為17億m3，占現(xiàn)狀流域可耗用水量的7.7%?？梢钥闯觯词钩浞滞诰虿崿F(xiàn)流域節(jié)水潛力，也遠(yuǎn)改變不了流域缺水的基本格局[15]。

（4）黃河流域高質(zhì)量發(fā)展仍然需要穩(wěn)固的水資源支撐，經(jīng)濟社會用水需求強烈。由于在我國社會經(jīng)濟中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，黃河流域的發(fā)展不僅關(guān)系到本流域的長治久安，還事關(guān)國家的糧食安全、能源安全和生態(tài)安全，綜合各方面因素研判，未來一個時期黃河流域用水需求依然十分強烈。一是城市化發(fā)展用水需求。2016年黃河流域整體城鎮(zhèn)化率為53.4%，低于57.4%的全國平均水平，人均生活用水量不足全國平均的70%。近年來，以蘭州-西寧、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水、呼包鄂榆、關(guān)中平原城市群、太原城市群和中原經(jīng)濟區(qū)等城市群發(fā)展為特征，新的增長極正在形成，隨著城鎮(zhèn)人口增加，生活水平提升，生活需水仍將保持增長態(tài)勢。二是工業(yè)化用水需求。黃河流域工業(yè)化進程遠(yuǎn)未完成，預(yù)計到2035年左右，整體進入工業(yè)化后期，工業(yè)用水需求將逐步達(dá)到峰值，而在此期間，能源產(chǎn)業(yè)需水將保持較快增長。三是糧食安全用水需求。我國糧食自給率僅有80%左右，全國糧食生產(chǎn)重心不斷北移，形成了“北糧南運”貿(mào)易格局。黃河流域在保障國家糧食安全中的作用逐漸凸顯，灌溉面積和相應(yīng)的灌溉水量難以大幅壓縮。

（5）面向黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，未來一個時期水資源供需矛盾依然十分嚴(yán)峻。近20年來，黃河流域用水總量基本沒有增加，并不是沒有發(fā)展需求，而是由于水資源開發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到80%，遇到了水資源供給的“天花板”。面向黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在天然徑流量衰減和用水需求增量強烈的雙重壓力下，黃河流域水資源供需缺口勢必呈擴大趨勢。在供給側(cè)，按照《黃河流域水文設(shè)計成果修訂》推薦的1956—2010年利津站徑流量482.4億m3計算，充分利用各種非常規(guī)水源，退換超采的地下水和過度利用的地表水[16-17]，并考慮流域極限節(jié)水潛力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展用水需求。供需分析表明：黃河流域在維持現(xiàn)有實灌面積478.7萬hm2的情景下，2035年缺水約67.4億m3，2050年缺水約77.6億m3；如要實現(xiàn)規(guī)劃灌溉面積613.3萬hm2，2035年、2050年缺水將超過150億m3。如果考慮下游海河和淮河流域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會補水需求，以及未來地表徑流量可能進一步衰減的問題，估計缺水量將達(dá)到200億m3。

3 西部調(diào)水補黃增源的戰(zhàn)略意義

控制水資源開發(fā)利用強度能夠增加自然水循環(huán)動力，但不可避免的影響經(jīng)濟社會用水；實施水土保持工程有助于減沙，但會降低水動力條件；節(jié)水和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度有助于增加水動力，但也無法從根本上解決水動力不足的問題。新時期應(yīng)對黃河流域水沙不平衡和水沙調(diào)控能力不足的矛盾，需要開源節(jié)流綜合施策，在充分節(jié)水的基礎(chǔ)上，實施西部調(diào)水不僅可以從根本上解決水少沙多、水沙不平衡和水沙調(diào)控能力不足的問題，還可從更高維度上打開黃河流域發(fā)展的想象空間。新時期、新目標(biāo)、新要求，實施西部調(diào)水也要突破歷史局限，突破原有南水北調(diào)西線賈曲入黃方案（入黃高程約3442 m），避免引水高程太高、調(diào)水比例太大、生態(tài)環(huán)境影響等問題。面向生態(tài)文明建設(shè)和國家水土資源平衡戰(zhàn)略需求，需要大格局思考、大戰(zhàn)略謀劃、大創(chuàng)意設(shè)計，充分考慮西南地區(qū)主要河流水資源開發(fā)利用潛力，將黃河流域納入北方國土水資源安全的整體系統(tǒng)之中考量，構(gòu)建新的可徹底解決黃河流域和我國北方地區(qū)水資源危機的西部調(diào)水方案。根據(jù)我國自然地理格局、西南地區(qū)主要河流水資源開發(fā)利用潛力以及北方地區(qū)經(jīng)濟社會布局，最佳路線是充分利用我國一二級階梯過渡帶的有利條件，盡可能減低引水工程高程，并經(jīng)劉家峽水庫入黃河。工程實施建議分期分段、由近及遠(yuǎn)、先易后難，先從長江上游支流引水，后延伸到瀾滄江、怒江和雅魯藏布江水系。新時代新的使命，我們應(yīng)有責(zé)任感和使命感，制訂一個統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)方案，對保障黃河長治久安和全面提升黃淮海平原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都具有極其重大的戰(zhàn)略意義，必將像都江堰和京杭運河歷史作用一樣，成為黃河永固的千秋之計，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（1）西部調(diào)水可為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供充足的水源保障。隨著黃河水量統(tǒng)一調(diào)度管理和2000年小浪底水庫建成運行，“黃河斷流”這樣刺激性缺水現(xiàn)象得到根治，但卻把缺水矛盾從干流轉(zhuǎn)移到支流、從河道轉(zhuǎn)移到陸面、從地表轉(zhuǎn)移到地下、從集中性破壞轉(zhuǎn)移到流域均勻破壞。實施西部調(diào)水可為黃河流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障，支撐1.2億人擺脫經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的局面，支撐上中游地區(qū)和下游灘區(qū)貧困人口脫貧致富，支撐煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源等稀缺資源的有序開發(fā)，支撐黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，支撐蘭州-西寧、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水、呼包鄂榆、關(guān)中平原城市群、太原城市群和中原經(jīng)濟區(qū)等城市群發(fā)展。

（2）西部調(diào)水可為水沙協(xié)調(diào)和調(diào)水調(diào)沙提供有效的動力支撐。西部調(diào)水工程從上游劉家峽水庫補水，自上而下流經(jīng)劉家峽、萬家寨、三門峽和小浪底等干流水沙調(diào)控工程體系，可顯著提高全河調(diào)水調(diào)沙能力。實施調(diào)水調(diào)沙需要三大條件，一是要有庫容，可由干流骨干樞紐提供，目前已經(jīng)建設(shè)有小浪底、萬家寨和三門峽等，需要盡快論證和啟動修建古賢、磧口和大柳樹等骨干樞紐工程，完善流域水沙調(diào)控體系，而且越早越有利，可以實現(xiàn)多庫聯(lián)合調(diào)度，效果要優(yōu)于接續(xù)修建單座水庫，發(fā)揮最大效益。同時，要充分利用當(dāng)前流域來沙較少的有利條件，切實延長小浪底等水庫的防洪減淤壽命，高效用好大型水庫攔沙空間。二是要有水量，當(dāng)前黃河水量極其有限，上下游、左右岸、各行業(yè)發(fā)展都要用水，有限的水資源既要保證生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展，又要維持黃河流域生態(tài)健康，西部調(diào)水工程向黃河補水，即可以向河道外供水，又可以參與調(diào)水調(diào)沙。三是要科學(xué)調(diào)度，針對黃河水沙不協(xié)調(diào)的特點，通過科學(xué)改變水沙過程，最大限度提高沖沙效率[18]，減緩水庫淤積，加大下游河道輸沙能力。

（3）西部調(diào)水可有效控制人為因素導(dǎo)致的中上游河道淤積隱患。黃土高原的水土特性決定入黃泥沙難以完全根治，只有盡可能消減入河泥沙并將河道泥沙排走，延緩或控制河床升高，塑造穩(wěn)定的河床，才能保障河流安瀾[19]。西部調(diào)水大規(guī)模增加黃河水量，緩解河道內(nèi)缺水，結(jié)合大柳樹等重大樞紐工程調(diào)控，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，逐步遏制和改善寧蒙河段、禹潼河段淤積抬升。首先可以促進改變寧蒙河段的二懸河，減少河道的游蕩性。隨著龍羊峽和劉家峽水庫建成攔蓄洪水，降低了汛期水量和輸沙能力，寧蒙河段主河道嚴(yán)重萎縮，部分河段成為地上懸河，使河道的水沙輸送能力大幅度下降，平灘流量由1985年以前的5000 m3/s普遍降低到1500 m3/s左右。隨著河槽的急劇萎縮和河床的不斷淤積，寧蒙河段排冰能力明顯下降，小流量高水位時常發(fā)生，凌汛期險情不斷。其次是結(jié)合中游水土保持綜合治理，并通過未來古賢、磧口等建設(shè)和聯(lián)合調(diào)度，刷深潼關(guān)高程4 m以上，目標(biāo)恢復(fù)到三門峽修建以前的自然狀態(tài)[20]，還可以促進三門峽水庫起死回生，重新煥發(fā)生機。

（4）西部調(diào)水可為渭河補水并推動渭河下游河道回歸自然侵蝕面。渭河自西向東橫貫關(guān)中平原，但如同黃河全流域一樣，深受缺水和洪澇災(zāi)害影響。據(jù)統(tǒng)計，三門峽水庫淤積達(dá)87億m3，其中運行初期4年就達(dá)45.7億m3，導(dǎo)致渭河侵蝕基面（潼關(guān)高程）抬高5 m[21]。其后經(jīng)過多次改建，降低三門峽運行水位，但潼關(guān)高程仍居高不下，使得渭河變成人造懸河，下游河床平均高出堤外2～4 m，在華縣一帶形成“二華夾槽”凹地，支流泥沙倒灌淤堵、排澇不暢，洪水甚至危及西安。西部調(diào)水可有效消除渭河危機，一方面可從上游向渭河補水，既能夠保障經(jīng)濟社會用水，支撐以國家中心城市西安為核心的關(guān)中平原城市群發(fā)展；又可滿足河湖生態(tài)需水要求，再現(xiàn)“八水繞長安”盛景，全面提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。另一方面，通過刷深黃河潼關(guān)高程，改變渭河下游河道演變和河床沖淤現(xiàn)狀，使得渭河回歸自然河流侵蝕面，根除回水倒灌洪澇災(zāi)害之虞。

（5）西部調(diào)水可為控制黃河下游河道淤積、促進永固安瀾提供水量動力。黃河進入下游，由于地形坡度變緩，引起水動力不足水流變慢，大量泥沙開始在河道內(nèi)淤積，河流逐漸發(fā)育成地上河，不斷上演著“淤積-漫流-改道-淤積”的循環(huán)往復(fù)過程，從而使得淤高、決口、改道成為黃河下游河道發(fā)育的自然規(guī)律[22]，成為中華民族的心腹之患。黃河最近一次決口發(fā)生在1855年河南銅瓦廂附近，迄今為止，已經(jīng)保持160多年相對穩(wěn)定態(tài)勢。但現(xiàn)行河道灘面高出背河地面4～6 m，局部河段高出20 m以上。黃河一旦改道，將占用800多公里長、數(shù)公里寬的糧田耕地，同時伴隨巨大的移民人口、超千萬畝農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和幾十個城市供水系統(tǒng)的破壞，加上新黃河大堤的修建，其投資必然是一個天文數(shù)字，甚至可能帶來社會穩(wěn)定的問題，難以承受黃河改道所需要的社會成本。在黃河中游水土流失綜合治理、水庫攔沙、河道調(diào)水調(diào)沙等作用下，西部調(diào)水工程向黃河補水，預(yù)留出必要的河道輸沙和生態(tài)用水，大規(guī)模提升調(diào)水調(diào)沙潛力，大幅度刷深下游河道主河槽，增加中水河槽的平灘流量，目標(biāo)提高到8000 m3/s，相當(dāng)于從根本上加高堤防3～4 m。同時，實施綜合治理措施，確保下游河道安瀾。

一是鑒于黃河流域尤其在“三花區(qū)間”發(fā)生特大暴雨的可能性，黃河一旦潰口甚至改道，后果不堪設(shè)想。應(yīng)充分考慮防御特大洪水，堅持寬河固堤，保證主槽過水面積，同時要施以控導(dǎo)工程，塑造主槽穩(wěn)定的下游河道[23]。

二是要充分利用疏浚手段解決泥沙問題。未來黃河下游河道泥沙治理需要充分考慮主動疏浚的因素，尋找最優(yōu)的天然沖刷加人工疏浚的配合模式，并在水庫庫尾、駝峰部位、畸形河段和黃河河口部位等一些關(guān)鍵部位挖深拓寬，影響沖沙格局，泥沙則可以用來固堤、造地或者作為建筑材料。

三是在保持下游河道“寬河固堤”格局的基礎(chǔ)上，大規(guī)模改造河南山東段黃河灘區(qū)，實施三灘治理[24]，“嫩灘”建設(shè)濕地公園，與河槽一起承擔(dān)行洪輸沙功能；“二灘”發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，承擔(dān)滯洪沉沙功能；“高灘”作為居民安置區(qū)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障灘區(qū)現(xiàn)有22.7萬hm2耕地、189萬人的高質(zhì)量發(fā)展。

四是需要搞好河口地區(qū)的治理，實現(xiàn)順暢的排洪通道和排沙通道，通過人工控制，形成溯源沖刷的局面，確保黃河安瀾。

（6）為黃淮海平原生態(tài)環(huán)境全面提升和高質(zhì)量發(fā)展提供水源保障。黃淮海平原人口稠密、城市集中、經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是我國政治、經(jīng)濟、文化的中心。但水資源極其短缺，尤其是海河流域，經(jīng)濟社會發(fā)展長期依靠超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水來滿足。1980年以來地下水累計超采1800億m3，形成了3.3萬km2淺層和4.8萬km2深層地下水超采區(qū)。黃河河南山東供水區(qū)有66個大型灌區(qū)，配套有完善的供水系統(tǒng)，通過黃河河道，西部調(diào)水工程可向海河和淮河流域自流供水。南水北調(diào)東線工程覆蓋范圍有限，南水北調(diào)中線工程主要保障城市生活和工業(yè)用水，而西部調(diào)水工程補水可實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋全要素供給，充分發(fā)揮東中西三線聯(lián)合保障作用，能夠徹底扭轉(zhuǎn)黃淮海平原水資源承載能力不足的問題，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，彌補過去40年地下水超采的歷史欠賬，維護河湖生態(tài)健康。

4 新時期五大治黃方略構(gòu)想

基于黃河流域水沙形勢研判、治黃主要矛盾及其發(fā)展變化分析，提出新時期治黃五大方略。

一是生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展方略。過去一個時期，黃河流域過分強調(diào)以人為本，對生態(tài)保護注重不夠；當(dāng)前及未來一個時期，應(yīng)更加強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)固生態(tài)屏障。關(guān)鍵是保護好黃河源頭區(qū)、上中游地區(qū)的祁連山、秦嶺、六盤山、賀蘭山和河口三角洲等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)塊，實施好黃土高原水土保持系統(tǒng)工程，同時充分考慮有重要生態(tài)功能兼顧保障糧食安全的三大灌區(qū)，分別是上游的寧蒙灌區(qū)、中游的汾渭灌區(qū)和下游的豫魯灌區(qū)。在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，優(yōu)先發(fā)展上中游的清潔能源，實現(xiàn)風(fēng)光水互補，適度控制甚至逐步替代火電。高質(zhì)量推動蘭州-西寧、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水、呼包鄂榆、關(guān)中平原城市群、太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)等城市群建設(shè)，并把流域生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為旅游、醫(yī)藥、綠色食品、特色工業(yè)等生態(tài)資本和產(chǎn)品，借助新一輪技術(shù)革命的推進，實現(xiàn)既要綠水青山、又要金山銀山的目標(biāo)。

二是以水為脈的系統(tǒng)治理保護方略。山水林田湖草是一個生命共同體，黃河流域治理保護還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需求及其作用影響，實施山水林田湖草城綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。山是水的主要產(chǎn)流地，林與草是水的重要涵養(yǎng)地，湖是水的聚集調(diào)蓄地，田與城是社會水循環(huán)的兩大關(guān)鍵單元，因此必須以水為脈，統(tǒng)籌山、林、田、湖、草、城。生態(tài)保護和治理涉及到左右岸和上下游，必須把流域看成一個整體系統(tǒng)，謀劃布局生態(tài)保護和修復(fù)措施，不僅要重視源頭預(yù)防，也應(yīng)重視用水過程管控，還應(yīng)重視末端治理[25]。流域生態(tài)保護也需要水資源保障，保護與發(fā)展中的水資源供需矛盾可通過節(jié)水開源系統(tǒng)解決。

三是應(yīng)對極端災(zāi)害風(fēng)險的綜合預(yù)防方略。歷史上，黃河流域洪旱災(zāi)害頻發(fā)，黃河治理必須立足應(yīng)對極端干旱和特大暴雨洪水，實施預(yù)防為主的方略。充分考慮氣候變化影響，瞄準(zhǔn)歷史上極端洪旱事件和可能發(fā)生的極端氣象條件，查找可能發(fā)生重大災(zāi)害的風(fēng)險源，通過深度節(jié)水、水土保持、重大水工程建設(shè)、河道整治、河勢控制等措施，抓好大保護、實施大治理、采取大措施。通過生態(tài)屏障建設(shè)坦化洪峰，海綿城市農(nóng)田蓄滯洪水，修建水庫調(diào)蓄洪峰洪量，全河調(diào)度緩解洪峰，寬河固堤蓄滯洪水。對付特大連續(xù)干旱，正常情況多用地表水，把地下水作為總的戰(zhàn)略后備水源，從根本上控制極端災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險。

四是流域自然-社會水循環(huán)協(xié)同管控方略。在黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%左右的背景下，必須實施自然-社會水循環(huán)協(xié)同管控方略。自然水循環(huán)是主過程，社會水循環(huán)是人工側(cè)枝過程，需要控制和協(xié)調(diào)好兩者間的互動關(guān)系[26]。在自然水循環(huán)側(cè)，需要維持水資源的可再生性，加強水源地涵養(yǎng)，控制產(chǎn)水量銳減態(tài)勢，保持河勢穩(wěn)定，坦化各種水文極值。針對黃河水少的主要矛盾，通過西部調(diào)水等人工水循環(huán)措施，增強自然水循環(huán)動力。在社會水循環(huán)側(cè)，需要盡可能減少從自然水循環(huán)取水，大幅度降低農(nóng)藥、化肥等施用量，全面推進城鄉(xiāng)生活和工業(yè)污水資源化利用，盡可能少的向自然水循環(huán)排污，保護河湖和地下水體環(huán)境質(zhì)量。

五是流域和區(qū)域統(tǒng)籌的五大平衡控制方略。黃河的問題，表象在黃河，根子在流域，必須點、線、面結(jié)合，實施流域和區(qū)域統(tǒng)籌治理方略。流域負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、立法和調(diào)度管理，區(qū)域要守土有責(zé)、分區(qū)施策，遵循五大平衡準(zhǔn)則，水資源供給與需求相平衡準(zhǔn)則，水污染產(chǎn)生與消減相平衡準(zhǔn)則，水分與熱量相平衡準(zhǔn)則，水沙產(chǎn)生與排泄相平衡準(zhǔn)則，生產(chǎn)生活與生態(tài)空間相平衡準(zhǔn)則。

5 結(jié)論與建議

水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，本文在黃河流域水沙形勢分析的基礎(chǔ)上，探索提出了新時期治黃方略。

（1）新時期黃河流域水沙形勢表明，“沙多”得到了大幅度控制，“水沙調(diào)控能力不足”也得到一定程度的緩解，“水少”已經(jīng)演變成為新時期治黃的主要矛盾。破解新時期黃河流域水沙不協(xié)調(diào)的思路在于“增水、減沙、提高水沙調(diào)控能力”。面向生態(tài)文明建設(shè)和國家水土資源平衡戰(zhàn)略需求，實施西部調(diào)水是完善水沙調(diào)控動力、確保黃河健康安瀾、保障流域高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。并且探索提出了治黃五大方略：生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展方略、以水為脈的系統(tǒng)治理保護方略、應(yīng)對極端災(zāi)害風(fēng)險的綜合預(yù)防方略、流域自然-社會水循環(huán)協(xié)同管控方略、流域和區(qū)域統(tǒng)籌的五大平衡控制方略。

（2）推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，需要科技創(chuàng)新支持，系統(tǒng)揭示流域水沙變化規(guī)律及其影響，研究水資源節(jié)約集約利用、防洪安全、泥沙調(diào)控和生態(tài)廊道修復(fù)與保護技術(shù)，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展模式，推進西部調(diào)水等重大工程開放、包容、充分的科學(xué)論證與方案優(yōu)化。