張玉生

（濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250399）

玉符河是市管河道，其管理范圍只涉及長(zhǎng)清區(qū)平安街道辦事處幾個(gè)村。北大沙河、南大沙河、清水溝是區(qū)級(jí)管理的三條重要河道，局屬的5座水庫(kù)和東風(fēng)電灌站是區(qū)級(jí)管理的6個(gè)中型水利工程，由于歷史的原因，上述工程沒(méi)有劃定管理和保護(hù)范圍。工程管理范圍界限模糊不清、不能提供有效的執(zhí)法證據(jù)等問(wèn)題，給水利工程管理與執(zhí)法工作帶來(lái)了很大困難，又加之工程日常管護(hù)資金、管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)信息不暢等原因，致使部分違法案件不能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和處置?！?2345”熱線(xiàn)反映的信息有時(shí)很多天才傳達(dá)到水政執(zhí)法部門(mén)，致使違法行為現(xiàn)場(chǎng)不復(fù)存在，違法當(dāng)事人、違法工具等證據(jù)不足，貽誤了案件立案查辦時(shí)機(jī)。辦案中，沒(méi)有案件當(dāng)事人、違法工具第一現(xiàn)場(chǎng)錄像、照片資料的案件，法院一律不予支持認(rèn)可。

目前，河道沿線(xiàn)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)亂搭濫建、亂倒垃圾、濫挖河土的行為時(shí)有發(fā)生，為逃避執(zhí)法管理，不法分子多在節(jié)假日和雙休日或夜間實(shí)施違法，受利益驅(qū)動(dòng)，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，給執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法人員的人身安全構(gòu)成了很大威脅。由于執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法車(chē)輛等裝備缺乏、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等條件限制，這些案件又多發(fā)生在不易被發(fā)現(xiàn)的偏僻地段，隱蔽性強(qiáng)，給水利工程執(zhí)法管理增加了難度。

為加強(qiáng)水利工程管理、提高水利工程的保護(hù)意識(shí)，加大工程執(zhí)法力度，結(jié)合本人長(zhǎng)期從事水行政執(zhí)法的工作實(shí)踐，提出以下建議。

1 建立水利工程管理網(wǎng)絡(luò)

落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面實(shí)行河長(zhǎng)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、基層水管單位為主體，全面落實(shí)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制確保河道整潔暢通的通知》。建立屬地管理管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)負(fù)起本河段清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治的責(zé)任，簽訂責(zé)任狀。做到包段人員、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金落實(shí)到位，選派責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，并登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）蓋章報(bào)區(qū)水務(wù)局河道管理部門(mén)監(jiān)督檢查，制定獎(jiǎng)懲辦法。徹底解決目前長(zhǎng)清區(qū)河道、水庫(kù)等水利工程日常管護(hù)形同虛設(shè)、力量薄弱，監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，管理部門(mén)間推諉扯皮的問(wèn)題。

由于平時(shí)疏于管理，導(dǎo)致一些輕微違法現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間未被發(fā)現(xiàn)，而形成嚴(yán)重后果。例如：對(duì)河道水庫(kù)違章建筑物來(lái)說(shuō)，違法者從開(kāi)始施工到工程結(jié)束，往往需要十幾天或幾十天，時(shí)間跨度長(zhǎng)，投入大量資金，人力物力，如早發(fā)現(xiàn)，早制止，就能避免勞民傷財(cái)事件發(fā)生。如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，違章建筑形成規(guī)模，靠漫長(zhǎng)而艱難的法律程序，很難解決根本問(wèn)題。由于監(jiān)管的缺失和不足，最后導(dǎo)致水利工程執(zhí)法部門(mén)被動(dòng)的承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，收拾殘局。把一切責(zé)任推脫、轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員身上?？糠墒侄谓鉀Q違法案件，是管理工作失敗后的被動(dòng)彌補(bǔ)措施。應(yīng)改變違法案件只有執(zhí)法部門(mén)來(lái)管與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀念。只有健全完善強(qiáng)有力的管護(hù)隊(duì)伍，分清管護(hù)責(zé)任，預(yù)防為主，打防并舉，才能有效遏制河道、水庫(kù)案件頻發(fā)的勢(shì)頭。

2 建立水利工程管理通訊信息網(wǎng)絡(luò)

只有確保水利工程管理管護(hù)信息通暢，才能第一時(shí)間將工程管理、運(yùn)行信息報(bào)送給領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策和違法案件及時(shí)查處提供可靠依據(jù)。為執(zhí)法人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，掌握確鑿的證據(jù)爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間，為案件的立案及順利查辦創(chuàng)造條件。為此，應(yīng)將河長(zhǎng)制管護(hù)巡查網(wǎng)絡(luò)、防汛報(bào)訊網(wǎng)絡(luò)、“12345”熱線(xiàn)等信息整合集中，互為補(bǔ)充，形成全覆蓋的信息網(wǎng)路。

3 發(fā)揮水利站、基層水管單位的優(yōu)勢(shì)

切實(shí)發(fā)揮好水利站及水管單位的戰(zhàn)斗堡壘作用。水利站長(zhǎng)及基層水管單位職工，天天工作在一線(xiàn)，長(zhǎng)期與轄區(qū)各級(jí)干部群眾打交道，了解信息的渠道廣泛，有一定的信息來(lái)源和工作協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，為其配備必要的電腦、通訊、相機(jī)等辦公設(shè)備，可為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)制止，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)創(chuàng)造有力條件。

4 做好水利工程的確權(quán)劃界工作

河道、水庫(kù)歷史最高洪水位和設(shè)計(jì)洪水位，是確定違法建筑的標(biāo)準(zhǔn)。目前因缺乏河道、水庫(kù)歷史最高洪水位的權(quán)威記錄資料，政府又沒(méi)有劃定管理范圍，很難對(duì)一些河道、水庫(kù)建筑物、構(gòu)筑物是否違法進(jìn)行界定。應(yīng)盡快找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)，按照河道、水庫(kù)現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算設(shè)計(jì)洪水位高程，確定工程管理和保護(hù)范圍。

5 建立水利工程管理與執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

理順?biāo)こ坦芾砼c水利工程案件查處關(guān)系，充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法管理資源。水利工程管理單位是各級(jí)工程管理部門(mén)，負(fù)責(zé)水利工程維護(hù)及管理業(yè)務(wù)，承擔(dān)河道、水庫(kù)等水利工程的行政審批職能。水利工程執(zhí)法應(yīng)當(dāng)與水利工程管理單位形成有機(jī)的整體，互通信息，及時(shí)掌握工程管理信息及工程審批情況，兩者之間有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。工程執(zhí)法與防訊指揮部也有不可分割的聯(lián)系。確保河道水庫(kù)安全度汛是防訊指揮部的重要職責(zé)，河道內(nèi)違章建筑物、構(gòu)建物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸提防安全和其他妨礙河道行洪安全的活動(dòng)等安全隱患的排除，是防汛部門(mén)的第一要?jiǎng)?wù)?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》第四十二條、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第三十六條賦予防汛指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)制下達(dá)清除行洪障礙物的指令授權(quán)。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的妨礙行洪安全的信息也應(yīng)及時(shí)反映到防汛辦公室。

近幾年來(lái)，查處的涉及河道、水庫(kù)防洪行洪的清障案件，因法律授權(quán)予防汛指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)行清除執(zhí)行權(quán)，法院已明確表示不予受理此類(lèi)案件，只能由防汛指揮機(jī)構(gòu)自行組織強(qiáng)行清障。這就要求防汛部門(mén)充分利用好《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》授予防汛指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的授權(quán)，履行好水利工程防洪行洪度汛安全的義務(wù)。

水工程執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些違法案件、行洪障礙管理信息應(yīng)及時(shí)匯集到防訊指揮部、工程管理部門(mén)分享信息資源。防汛指揮部、工程管理部門(mén)以及水利工程執(zhí)法三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、三位一體、分工明確、密切合作、形成合力。建立三部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，改變水利工程管理與執(zhí)法分散管理的格局。

總之，水利工程管理工作與水利工程執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)的整體。為及時(shí)掌握工程突發(fā)事件的動(dòng)向，工程管理部門(mén)應(yīng)將各種信息匯總分析、分類(lèi)，屬于河道、水庫(kù)等工程管理、管護(hù)、日常巡查、垃圾清理、阻水障礙、環(huán)境衛(wèi)生整治方面的問(wèn)題，按照河長(zhǎng)制要求，責(zé)成有關(guān)街（鎮(zhèn)）部門(mén)落實(shí)處理，加強(qiáng)督導(dǎo)。對(duì)河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)存在安全隱患，需立案查處的案件，轉(zhuǎn)執(zhí)法部門(mén)依法按程序查處，有序開(kāi)展執(zhí)法工作。最終把工程管理和執(zhí)法的信息匯集報(bào)送到防辦，為領(lǐng)導(dǎo)做好河道、水庫(kù)的清障提供可靠依據(jù)。建議加強(qiáng)水利工程管理與執(zhí)法的調(diào)查研究，盡快將防汛辦、工管站、水利工程執(zhí)法等部門(mén)業(yè)務(wù)整合，歸口管理，分工明確，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成務(wù)實(shí)高效、齊抓共管的管理體系，找準(zhǔn)、把握好三部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的切入點(diǎn)，利用好現(xiàn)有的法律法規(guī)、管理信息資源，把水利工程管護(hù)與執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)水利工程管理與執(zhí)法工作新局面。