毛世偉

（山西省地方海事局，山西 太原 030006）

山西省位于華北的黃土高原上，主要分布有黃河、海河兩大水系，水資源貧乏，水路交通運(yùn)輸發(fā)展不足，特別是港口（碼頭）、航道工程數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重制約了水運(yùn)行業(yè)發(fā)展，無法滿足沿河、沿庫群眾出行以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游發(fā)展需求。

1 水運(yùn)基本情況

全省航道總里程1 557 km，通航總里程1 391 km，共有各類渡口、碼頭252 個(gè)。黃河航道里程1 004 km，黃河通航里程970 km，黃河通航里程中等級航道281 km，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4 市19 縣，自北向南先后與內(nèi)蒙、陜西、河南為界。全省大中型水庫80 余座，小型通航水庫及封閉水域57 個(gè)，水庫水域航道里程553 km，通航里程421 km。山西省主要水運(yùn)業(yè)務(wù)涵蓋黃河兩岸客貨交流以及庫區(qū)旅游、渡運(yùn)等。全省擁有內(nèi)河營運(yùn)船舶共計(jì)263艘，其中客船256 艘，貨船7 艘。2018年，山西水路旅客運(yùn)輸完成客運(yùn)量161 萬人，水路貨運(yùn)完成貨物運(yùn)輸量23.1 萬t。

2 水運(yùn)發(fā)展需求及可行性

近年來，隨著山西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和打造旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略部署的實(shí)施，對水運(yùn)發(fā)展提出了更高的要求。

2.1 發(fā)展需求

2.1.1 旅游發(fā)展需求

山西省位于缺水地區(qū)，很多自然風(fēng)景區(qū)或古建筑景區(qū)建設(shè)了小型水域，豐富了景區(qū)的景觀類型，有的景區(qū)把游覽路線與水路運(yùn)輸結(jié)合在一起，增加了旅行的舒適性、娛樂性，符合北方人喜水的特點(diǎn)；因此旅游發(fā)展對水運(yùn)提出了新的需求。

2.1.2 沿河、沿湖、沿庫群眾出行及交流的需求

黃河干流1 004 km 航道上共有普通公路橋梁15 座，平均67 km 一座，不能滿足沿河兩岸群眾靈活多樣的出行需求，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)往來的增多，對水運(yùn)提出了更多的需求。

2.1.3 水庫建設(shè)形成的運(yùn)輸需求

黃河干流水庫建設(shè)規(guī)劃，涉及山西省的水庫為8 座，即萬家寨、龍口、天橋、磧口、古賢、甘澤坡、三門峽、小浪底水庫，黃河干流上段和下段的水庫已基本建成，中間的古賢樞紐也列入了建設(shè)計(jì)劃。水利工程的實(shí)施將改善黃河航道條件，蓄水期能夠形成700 余公里深水航道，為水運(yùn)發(fā)展提供了優(yōu)良的條件，加之水運(yùn)的低成本特性，沿黃河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生大量的客、貨運(yùn)輸需求。

2.1.4 扶貧工作對水運(yùn)的需求

全省沿黃河19 個(gè)縣（市）有10 個(gè)是貧困縣，而且其他區(qū)域貧困縣也有一些水庫具備發(fā)展水運(yùn)、旅游的條件，比如長治的平順、壺關(guān)、武鄉(xiāng)和呂梁的方山等縣，通過發(fā)展水上旅游可為貧困地區(qū)開辟一條致富之路。因此加強(qiáng)貧困地區(qū)的水運(yùn)發(fā)展對其脫貧致富有著重要的作用，發(fā)展當(dāng)?shù)厮\(yùn)是扶貧攻堅(jiān)的需要。

3 水運(yùn)開發(fā)的可行性

3.1 黃河干流水運(yùn)發(fā)展的可行性

“十三五”末期或“十四五”初期將開工建設(shè)黃河古賢樞紐，形成近200 余公里的良好通航航道，使呂梁的柳林、石樓和臨汾的永和、大寧、吉縣5 縣處于水庫回水區(qū)，能夠利用水運(yùn)低成本優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)的客運(yùn)和貨運(yùn)；而已建成的萬家寨、龍口、天橋、三門峽、小浪底水庫蓄水期回水長度累計(jì)達(dá)200 多公里，目前大部分已列入水運(yùn)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。

3.2 “大水網(wǎng)”建設(shè)對水運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)

全省“大水網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)施，對河流、水庫的水流條件改善產(chǎn)生積極的作用，提升了已建水庫和在建水庫的水運(yùn)開發(fā)條件，能夠促進(jìn)旅游水運(yùn)的發(fā)展。

3.3 科學(xué)技術(shù)發(fā)展對水運(yùn)發(fā)展的保障

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原本難以實(shí)現(xiàn)的通航措施，現(xiàn)在得以實(shí)現(xiàn)，比如高壩通航、翻壩運(yùn)輸?shù)取?/p>

3.4 水土保持項(xiàng)目建設(shè)對通航條件的改善

黃河兩岸水土保持項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施產(chǎn)生積極成效，降低了黃河河流含沙量，減小了通航建筑物的建設(shè)難度，有利于水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

4 水運(yùn)工程建設(shè)現(xiàn)狀

自“十一五”期以來，山西省先后安排了“黃河小浪底庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程”、“黃河萬家寨老牛灣客運(yùn)碼頭建設(shè)工程”以及160 個(gè)渡口碼頭改造工程項(xiàng)目，對全省水運(yùn)安全運(yùn)營提供了保障，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中也存在一些困難和問題。

4.1 水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃情況

“十一五”期間安排渡口碼頭改造項(xiàng)目50 個(gè)，實(shí)際完成100 個(gè)，完成投資4 741 萬元；規(guī)劃安排“黃河小浪底庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程”項(xiàng)目，規(guī)劃投資4 292 萬元，未列入部投計(jì)劃，后列入“十二五”計(jì)劃。

“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)渡口碼頭改造項(xiàng)目100 個(gè)，規(guī)劃投資7 567 萬元，實(shí)際安排實(shí)施項(xiàng)目60 個(gè)，投資3 975 萬元，另安排前期工作25 個(gè)，估算投資3 266 萬元；繼續(xù)完成“黃河小浪底庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程”并列入部投計(jì)劃，核定投資4 672 萬元；中期調(diào)整時(shí)將“黃河萬家寨老牛灣客運(yùn)碼頭建設(shè)工程”列入部“十二五”規(guī)劃，概算投資2 743 萬元。

“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)渡口碼頭改造項(xiàng)目30 個(gè)，規(guī)劃投資3 000 萬元；繼續(xù)完成“十二五”遺留的25 個(gè)渡口碼頭改造項(xiàng)目，計(jì)劃投資3 266 萬元；庫湖區(qū)客運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)水域碼頭建設(shè)工程）30 個(gè)，規(guī)劃投資9 000 萬元；“黃河老牛灣至龍口段（山西段）航運(yùn)建設(shè)工程”項(xiàng)目，規(guī)劃投資1.2 億元；“黃河小浪底庫區(qū)老鴉石至三門峽庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程（山西段）”，規(guī)劃投資1.1 億元；“汾河二庫航運(yùn)建設(shè)工程”項(xiàng)目，規(guī)劃投資2 500 萬元。

4.2 工程實(shí)施情況

4.2.1 渡口碼頭建設(shè)項(xiàng)目

渡口碼頭改造工程項(xiàng)目實(shí)施主要是由省地方海事局負(fù)責(zé)組織前期工作，即組織編制工可報(bào)告、測量、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)并報(bào)上級部門審批。工程施工組織管理大部分由項(xiàng)目所在地縣交通運(yùn)輸局實(shí)施，工程竣工驗(yàn)收由市交通運(yùn)輸局完成。目前，存在的主要問題是各個(gè)渡口碼頭項(xiàng)目規(guī)模小，加之省內(nèi)缺乏具有水運(yùn)工程施工資質(zhì)的隊(duì)伍，因此大部分水運(yùn)工程由建筑工程隊(duì)伍施工，在管理程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上存在一定差距。

4.2.2 黃河小浪底庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由省地方海事局完成前期工作，負(fù)責(zé)取得項(xiàng)目的施工圖批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)管理由省交通運(yùn)輸廳與運(yùn)城市交通運(yùn)輸局簽訂工程建設(shè)合同，委托運(yùn)城市交通運(yùn)輸局全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理。項(xiàng)目于2016年完成并由運(yùn)城市航運(yùn)管理局組織驗(yàn)收，但是由于項(xiàng)目建設(shè)未按照設(shè)計(jì)配備應(yīng)有的躉船及連接斜坡碼頭的鋼引橋，至今未投入運(yùn)營。

4.2.3 黃河萬家寨老牛灣客運(yùn)碼頭建設(shè)工程

該項(xiàng)目由偏關(guān)縣政府、交通運(yùn)輸局組織實(shí)施，“十二五”期立項(xiàng)，“十三五”期開工建設(shè)，施工進(jìn)度緩慢，主要原因是施工單位未按照投標(biāo)承諾組織施工，現(xiàn)場施工人員基本不具備水運(yùn)工程設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和知識，缺乏合理的水上施工方案，監(jiān)理人員、設(shè)備配置不到位。經(jīng)多次現(xiàn)場督察、指導(dǎo)，目前項(xiàng)目基本完成主體工程施工任務(wù)，計(jì)劃今年竣工驗(yàn)收。

4.2.4 “十三五”規(guī)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目

4.2.4.1 渡口碼頭改造項(xiàng)目

規(guī)劃建設(shè)渡口碼頭改造項(xiàng)目30 個(gè)，繼續(xù)完成“十二五”遺留的25 個(gè)渡口碼頭改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要完成了26 個(gè)渡口碼頭工程的前期工作，已由各市、縣組織實(shí)施。

4.2.4.2 庫湖區(qū)客運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目（重點(diǎn)水域碼頭建設(shè)工程）

規(guī)劃建設(shè)庫湖區(qū)客運(yùn)碼頭30 個(gè)，該項(xiàng)目已經(jīng)開展了項(xiàng)目的工程可行性研究工作，完成了項(xiàng)目考察工作，設(shè)計(jì)單位正在編制工程可行性研究報(bào)告。

4.2.4.3 黃河老牛灣至龍口段（山西段）航運(yùn)建設(shè)工程

該項(xiàng)目列入交通運(yùn)輸部“十三五”重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資1.2 億元，由偏關(guān)縣政府及交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)開展前期工作，目前已完成項(xiàng)目測量工作，基本完成工程可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目涉及偏關(guān)、河曲兩縣。

4.2.4.4 黃河小浪底庫區(qū)老鴉石至三門峽庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程（山西段）

該項(xiàng)目列入交通運(yùn)輸部“十三五”重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃投資1.1 億元，由平陸縣政府及交通運(yùn)輸部門組織開展前期工作，基本完成測量、地勘工作，工程可行性研究報(bào)告基本完成，項(xiàng)目涉及芮城、垣曲兩縣。

4.2.4.5 汾河二庫航運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目

該項(xiàng)目規(guī)劃投資2 500 萬元，由省地方海事局組織開展前期工作，測量工作基本完成，已委托設(shè)計(jì)單位編制工程可行性研究報(bào)告，基本完成報(bào)告編制。

5 存在問題及對策建議

5.1 存在問題

5.1.1 管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏港航工程技術(shù)人才

一是未設(shè)置水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，無法按規(guī)定履行相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)；二是全省絕大部分交通運(yùn)輸局缺乏水運(yùn)工程專業(yè)技術(shù)人員，無法承擔(dān)工程建設(shè)管理任務(wù)，即使承擔(dān)水運(yùn)工程建設(shè)任務(wù)的單位也不符合交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》等部頒規(guī)章的規(guī)定要求；三是交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分缺乏相應(yīng)資質(zhì)，也未配備專業(yè)技術(shù)人員。

5.1.2 缺乏水運(yùn)工程建設(shè)隊(duì)伍和規(guī)范的建設(shè)市場

一是全省缺乏符合要求的水運(yùn)工程設(shè)計(jì)、咨詢隊(duì)伍；二是缺少符合水運(yùn)工程建設(shè)施工資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍；三是缺乏合規(guī)的水運(yùn)工程監(jiān)理隊(duì)伍。

5.1.3 建成的水運(yùn)工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益

一是水運(yùn)工程建設(shè)指標(biāo)不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求完成，比如關(guān)鍵的設(shè)計(jì)最低通航水位、設(shè)計(jì)底高程等；二是水運(yùn)工程管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，影響工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度；三是工程施工中對設(shè)計(jì)變更較多，影響工程的運(yùn)用；四是由于對水運(yùn)工程建設(shè)基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)法規(guī)掌握的不足導(dǎo)致工程建設(shè)管理不能按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

5.1.4 企業(yè)自建碼頭不符合水運(yùn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，存在安全隱患

一是部分旅游企業(yè)自建的碼頭設(shè)施不符合水運(yùn)工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如客運(yùn)碼頭設(shè)計(jì)中相應(yīng)荷載布設(shè)等；二是船舶航行的航道不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未開展正常的維護(hù)和管理。

5.1.5 水運(yùn)開發(fā)運(yùn)營意識不足，影響資源的綜合利用

一是各級政府及交通運(yùn)輸部門沒有水運(yùn)開發(fā)意識，缺乏水運(yùn)開發(fā)規(guī)劃；二是社會(huì)大眾缺少水路交通運(yùn)輸?shù)囊庾R。

5.1.6 前期工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，影響項(xiàng)目實(shí)施

由于財(cái)政改革、管理等因素的變化，項(xiàng)目建設(shè)缺少前期工作經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致列入規(guī)劃的項(xiàng)目無法安排前期相關(guān)工作，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

5.2 對策建議

5.2.1 做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)行為

一是出臺山西省水運(yùn)工程建設(shè)指導(dǎo)意見，明確提出工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求；二是設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，填補(bǔ)管理缺位；三是組建水運(yùn)工程建設(shè)代建機(jī)構(gòu)，規(guī)范建設(shè)管理，提高建設(shè)管理水平；四是適當(dāng)培育水運(yùn)工程建設(shè)設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)和工程建設(shè)單位；五是統(tǒng)籌建立山西省水運(yùn)工程專家?guī)欤岣吖こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)、項(xiàng)目評審的專業(yè)性。

5.2.2 加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)市場的管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量

一是出臺水運(yùn)工程建設(shè)管理辦法，規(guī)范工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；二是明確水運(yùn)工程建設(shè)管理單位自有或聘用水運(yùn)工程專業(yè)技術(shù)人員的具體要求和管理職責(zé)，強(qiáng)化工程技術(shù)人員的管理責(zé)任。

5.2.3 加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)和現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)

一是各級交通運(yùn)輸部門應(yīng)選拔相近工程專業(yè)的技術(shù)人員，安排水運(yùn)工程專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高水運(yùn)工程專業(yè)知識水平；二是通過適當(dāng)途徑招聘、引進(jìn)部分港航工程專業(yè)技術(shù)人員；三是盡快解決省級機(jī)構(gòu)港航工程專業(yè)人才缺乏問題；四是加強(qiáng)各級交通部門、航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的水運(yùn)工程相關(guān)法律、法規(guī)及專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)知識水平。

5.2.4 深化機(jī)構(gòu)改革，組建水運(yùn)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)

按照近期中央機(jī)構(gòu)改革思路，原具有行政職能的事業(yè)單位要把行政職能上交相應(yīng)政府行政部門，執(zhí)法職責(zé)分離組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原海事航運(yùn)機(jī)構(gòu)只保留航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及水運(yùn)工程建設(shè)的事業(yè)職能和行政輔助服務(wù)職能。結(jié)合非水網(wǎng)地區(qū)水運(yùn)工程數(shù)量少、規(guī)模小、水運(yùn)工程專業(yè)技術(shù)人員少的特點(diǎn)，組建或重組新的省級水運(yùn)工程建設(shè)單位，引進(jìn)或聘用足夠的專業(yè)技術(shù)人員，開展重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)或代建代管工作、指導(dǎo)全省水運(yùn)工程建設(shè)，既可解決項(xiàng)目建設(shè)對專業(yè)技術(shù)人才的需求困難，又可規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)程序，提高水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量。