劉 偉

（山西交通控股集團有限公司太原高速公路分公司，山西 太原 030000）

1 工程量清單模式下的分項工程成本

分項工程量清單背景下的，為了凸顯工程量計費和工程量清單的客觀性、公平性和透明性，必須將需要花費的全部費用以分項工程量清單的形式呈現(xiàn)。工程總體由于各個分項工程量組成，其中涵蓋了工程量總體對應的各個分項工程量的實際費用。在公開招投標的施工類項目中，分項工程費用必須依照招標文件的相關要求及規(guī)定將分項工程量清單對應的名錄體現(xiàn)出來，以確定最終的分項工程量單價，分項工程量費用的綜合計算必須綜合分析以下兩個基本要素，即：分項工程總量和分項工程量單價。分項工程量取決于分項工程對應的清單，必須由招標人審核后，以招標人的名義發(fā)出，公開招標項目必須將對應的分項工程明細公示，并作為投標文件的組成部分。從原則上講，項目投標人一般不會關注工程量清單本身和單價是否準確合理，在具體報價過程中，對相應的分項工程量清單會進行復核，這也是投標人出于保護自身權益的做法。

國內(nèi)的工程量清單計價標準中涉及到的綜合單價并沒有覆蓋全部單價內(nèi)容，主要包含：人工、措施、施工機械、材料及利潤等，在制定單價明細和標準的過程中沒有意識到潛在風險。綜合單價評價機制是以企業(yè)自身的經(jīng)營能力和抗風險能力為切入點，在辨析潛在風險類型和程度的基礎上，在制定相應報價策略的過程中應兼顧各種非競爭和市場因素下的費用，綜上，在工程量清單計算體系下的計價組成的關鍵是綜合單價計算分析。

2 工程量清單模式下的施工措施費

除了分項工程成本外，還應考慮組成工程量清單對應的措施費，對于土建類工程項目而言，施工措施費的占比較大，措施費是除分項工程成本費用以外的，以完成項目施工為最終目的的各種施工技術、生活開支、安全管理及現(xiàn)場管理等方面的花銷，歸根結底是以滿足施工項目正常推進而單列的開支。在單列的措施費中，除了安全管理和文明施工費用外，其他費用均具有一定程度的市場化屬性，在制定預算的過程中必須兼顧市場和行業(yè)特點，對施工措施費中涉及到的費用清單中羅列了費用進行增補。施工措施費可以進一步細化為通用措施費用和項目專項措施費兩種，滿足工程計量要求的，必須以分項工程清單的方式進行計價，剩余項目費用直接以分項為最小單位計價。在土建工程施工實踐中，措施費是直接可見成本費用，其價格高低取決于項目施工現(xiàn)場組織設計質(zhì)量。

3 工程量清單模式下的其余費用

除了上文提及的分項工程成本和施工措施費以外，其余費用主要是包含分項工程費用和措施費以外的全部費用，在土建工程項目承攬過程中，在項目開展和推進過程中隨時可能出現(xiàn)的其余費用。其余費用分項項目應羅列相應的費用明細清單，結合企業(yè)自身經(jīng)營情況和工程項目實際特點對其余費用進行及時補充和拓展。以常見的土建工程施工項目為例，常見的其他費用明細包括：工程暫列金、工程分項暫估價格、計日工費用、項目總承包服務費等。在編制報價文件的過程中，工程暫列金必須以招標人在分項工程清單中列出的單項明細為準，工程材料暫估價格必須以招標人在其他項目清單中羅列的單價直接計入綜合單價明細中；專業(yè)類的工程暫估價必須結合招標人在項目清單中單列出的金額進行填報，計日工費用應以招標人在其余項目清單中列出的工程分項項目數(shù)量和類型確定，計日工單價填報應堅持自行確定的原則和標準；工程項目總承包服務費應以招標文件中列出的內(nèi)容并結合自身實際情況編制。綜上，其余費用的編制自由度較高，具有較強的客觀性、市場性和隨機性，尤其是計日工費用和項目承包服務費用主要由投標人自行測算，其中，計日工必須先測算綜合單價值，而項目承包服務費應結合費率指標計算。

4 工程量清單模式下的規(guī)費和納稅

除了工程分項成本、施工措施費、其余費用等列出的費用外，任何土建工程施工項目都無法避免規(guī)費和納稅兩方面的開支，規(guī)費和納稅是工程項目合法、合理開展的基本基礎和依據(jù)，也是實現(xiàn)社會監(jiān)督和履行社會納稅職責的具體體現(xiàn)。和上述任何一種計價費用不同的是，工程量清單模式下的規(guī)費和納稅具有非常典型的政策含義，從某種程度上分析，工程量清單背景下的規(guī)費和納稅具有很強的強制特點，是土建工程施工項目必須繳納的費用。其中，規(guī)費是以省級政府部門或者省級的權利機關部門規(guī)定的所在部門及工程項目必須繳納的費用，相應的費用必須統(tǒng)一列入建安費用總明細中計算。納稅金是國家稅務管理層面根據(jù)工程建設項目開展情況征收的納入營業(yè)收入內(nèi)的建安營業(yè)稅、增值稅、市場建設稅及教育附加費用等。同樣，規(guī)費和納稅均為政策性費用，不具備市場競爭特點，主要依賴于行業(yè)監(jiān)督管理部門和稅務部門的政策條款確定，應該注意的是，受到政策層面的管理和約束，不同地區(qū)的工程項目規(guī)費和納稅政策和標準略有差異，應該與地方情況和項目情況相匹配。

5 總結

綜上所述可知，在具體的工程項目招投標實踐中，為了維護市場基本秩序，在進行項目招投標的過程中必須立足于法律實際，保證工程項目招投標及項目計價均在合法、合理的范圍內(nèi)開展，切實維護市場基本秩序和體系。以土建工程項目為例，項目計價必須基于工程量清單模式下，建立可持續(xù)、常態(tài)化的工程量清單計價模式，在投標人進行投標報價的過程中，應優(yōu)先考慮單位的總體成本、期望利潤等控制因素，在計價過程中，必須通盤考慮，綜合分析分項工程成本、施工措施費、其余費用及規(guī)費和納稅等方面的內(nèi)容，立足于市場，精心選定合理的施工技術方案，結合企業(yè)的人員、施工機械、材料等配置要素，實現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化組合，實現(xiàn)工程成本的合理把控，保證工程項目計價的最優(yōu)化。