李毓函

（隴西縣交通工程質(zhì)量安全服務站站長）

雖然我國城市化不斷加快，但是我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國并且農(nóng)村區(qū)域面積較大，農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)交通的樞紐具有非常重要的地位，農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的公路也在不斷加寬，施工質(zhì)量也在不斷提升，但是一些弊病和疏漏也逐漸的顯現(xiàn)出來，引起了社會上的廣泛關(guān)注，這就要求加強農(nóng)村公路的質(zhì)量安全監(jiān)督，保證廣大人民的出行安全

1 農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量安全管理存在的問題

建設過程涉及建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，各個單位由于不能嚴格規(guī)范自身行為，保障工作質(zhì)量，就會影響到整個農(nóng)村公路施工質(zhì)量。一是建設單位首要管理責任落實不到位，如建設手續(xù)辦理不及時，和地方政府協(xié)調(diào)能力不足，征地拆遷不力導致項目進度緩慢；現(xiàn)場管控能力差，對質(zhì)量安全管控能力差，造成項目質(zhì)量安全存在問題多。二是設計單位勘察設計質(zhì)量不高，如選線設計不合理，局部路段線路位于滑坡體上，設計不完善造成永久性缺陷，涵洞進出口設計與實際地形不符、不合理，造成永久性缺陷，設計文件不完善。三是施工單位主體責任落實不到位，項目主要管理人員履約不到位，人員變動頻繁。因為農(nóng)村公路項目一般存在公路等級低、里程長、點多面廣、工程量小、投資少等問題，所以很多技術(shù)力量雄厚的施工單位一般不愿意投標農(nóng)村公路，而很多資質(zhì)達不到投標要求的施工企業(yè)借用符合要求的企業(yè)資質(zhì)進行投標，中標后臨時招聘專業(yè)技術(shù)人員及管理人員組建項目部，租用部分機械進場施工，沒有成熟的質(zhì)量管理體系及措施，工程質(zhì)量難以保證。工地實驗室管理不到位，工地實驗室母體未對工地試驗室進行有效的監(jiān)管，現(xiàn)場專職檢測人員少，個別工地有也不過是一種擺設，為應付檢查，出具虛假報告。四是監(jiān)理單位責任落實不到位，如人員履約率低，從業(yè)人員無序流動，上崗人員多數(shù)不乏非專業(yè)人員，無監(jiān)理工程師證；現(xiàn)場管控能力差，監(jiān)理人員技術(shù)能力較弱，現(xiàn)場管控能力極差，導致現(xiàn)場質(zhì)量安全 問題較多。監(jiān)理試驗檢測數(shù)據(jù)造假，監(jiān)理單位未設置工地實驗室，監(jiān)理抽檢試驗數(shù)據(jù)采用施工單位自檢數(shù)據(jù)。

1.2 工作量繁重，監(jiān)督任務重

隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，在農(nóng)村公路方面投入的資金快速增長，農(nóng)村公路的總里程數(shù)也不斷增加，各個等級的公路數(shù)量越來越多等，導致了公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作任務加重?？h級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)面臨農(nóng)村公路監(jiān)督工作人少事多，普遍存在技術(shù)人員偏少，且質(zhì)監(jiān)人員不同程度的擔任其他工作的現(xiàn)象。面對戰(zhàn)線長、分布廣的農(nóng)村公路項目，無法做到面面俱到、時時監(jiān)控工程質(zhì)量，在質(zhì)量監(jiān)督工作中難免會存在顧此失彼、出現(xiàn)監(jiān)管的盲點或盲區(qū)的情況。同時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程實體質(zhì)量監(jiān)督效果較好，但對各參建單位的質(zhì)量管理行為監(jiān)督不夠，沒有及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理中存在的問題，進而做到預防發(fā)生工程質(zhì)量問題。

2 強化公路質(zhì)量安全監(jiān)督的建議

2.1 創(chuàng)新理念，開拓新模式

采用設計施工總承包新模式。我縣在農(nóng)村公路建設采取設計、施工總承包的形式，有利于選擇信譽好、實力強的企業(yè)參加項目建設，既保證了工程質(zhì)量，又加快了建設進度。

增強標準化和精細化設計理念。我縣按照“打造品質(zhì)工程”的要求，以工程質(zhì)量安全耐久為核心，強化工程全壽命周期設計，從規(guī)劃設計到工程建設都堅持高標準、高質(zhì)量；堅持因地制宜，突出功能時效，強化工程及配套服務設施的人性化設計。自然村道路按每公里60 萬元標準實施?？h上克服困難，籌措融資。首先從資金上保證了高標準、高質(zhì)量。努力補齊短板，在相應路段設置安防設施，并在農(nóng)村公路建設中推行錯車道、三角邊溝，切實提升道路通行的安全性、耐久性。

2.2 完善施工圖紙等前期工作

質(zhì)量監(jiān)督不應該只在施工階段實施，要想得到較好的公路監(jiān)管效果，就要在源頭處對工程質(zhì)量進行控制，將監(jiān)督活動向前擴展對工程進行整體把握，可以有效改善當前公路質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀。在公路進行設計時進行監(jiān)督，需要設計相關(guān)監(jiān)管程序進行監(jiān)管，保證設計的合理性和與農(nóng)村公路使用要求相符，并對施工前的規(guī)劃工作進行監(jiān)督，保證施工過程的合理性并編寫嚴格的監(jiān)督管理辦法，避免出現(xiàn)設計不合理，規(guī)劃不合理的情況。

2.3 對施工環(huán)節(jié)加強管理

在對施工環(huán)節(jié)進行管理時，需要強化施工前階段的預控工作，將潛在的質(zhì)量問題消滅在萌芽的時期，保證在開工前不存在安全隱患或幾乎不存在安全隱患，在進行監(jiān)管時要嚴格按照施工申請的流程進行，并在重點施工的環(huán)節(jié)加強施工質(zhì)量監(jiān)督，在施工過程中對工程質(zhì)量進行隨機抽查或核驗，定期或不定期進行抽查，對重要工序進行中間交工檢查，對特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位質(zhì)量狀況，以及調(diào)查質(zhì)量舉報采取的有針對性進行專項檢查。

2.4 信息宣傳

按照“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合治理”的原則，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡等宣傳媒介的職能作用，廣泛深入地宣傳農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的重大意義以及農(nóng)村公路在新型城鎮(zhèn)化建設、全面建成小康社會中的重要作用，激發(fā)全社會參與農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的積極性和主動性，切實形成全縣上下人人關(guān)心、人人愛護農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的良好輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。

2.5 技術(shù)問題

始終堅持把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設的“生命線”，嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路建設“七公開”制度，在具體工作過程中，定期召開農(nóng)村公路建設生產(chǎn)調(diào)度會和質(zhì)量檢查通報會，嚴把原材料檢驗、機械設備準入、工程質(zhì)量檢測、分項工程驗收、質(zhì)量監(jiān)管程序和資金撥付“六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，做到質(zhì)量技術(shù)不達標不放過、工程驗收不合格不放過、返工整改不到位不放過。

2.6 高標準施工驗收

驗收作為整個施工項目的收尾環(huán)節(jié)，也是確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在具備公路工程交工驗收條件后，設計單位對工程建設內(nèi)容是否滿足設計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設單位出具工程設計符合性評價意見。 監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)范要求對工程質(zhì)量進行檢查驗證，編制工程質(zhì)量評定或者評估報告，提交建設單位。建設單位組織對工程質(zhì)量是否合格進行檢測，出具交工驗收質(zhì)量檢測報告，連同設計單位出具的工程設計符合性評價意見、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評定或者評估報告一并提交建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對建設單位提交的報告材料進行審核，并對工程質(zhì)量進行驗證性檢測，出具工程交工質(zhì)量核驗意見。 項目法人組織各合同段的設計、施工、監(jiān)理等單位參加交工驗收工作，并應邀請運營、養(yǎng)護管理等相關(guān)單位參加。交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)視情況參加交工驗收。

3 結(jié)束語

隨著新農(nóng)村改革的不斷推進，農(nóng)村公路建設規(guī)模的不斷擴大，使得農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作量巨大，對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是一個不小的挑戰(zhàn)，這就需要質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行思想的變革，升級傳統(tǒng)的低效率的監(jiān)管辦法，采用新的監(jiān)管手段和監(jiān)管系統(tǒng)進行農(nóng)村公路的監(jiān)督，依照法律進行施工過程的監(jiān)督和懲戒，促進農(nóng)村道路施工質(zhì)量的平穩(wěn)進行，為新農(nóng)村的建設貢獻一份力量。