竇俊偉 ，趙 新 ，段 勇

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100；2.山東省水利綜合事業(yè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體上的觀點(diǎn)、言論在很大程度上影響著公眾的判斷和態(tài)度，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)某些公共事件的解決、司法乃至政府的決策產(chǎn)生了較大影響。水利改革和發(fā)展與人民生活息息相關(guān)，隨時(shí)都在接受網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，及時(shí)疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)水利網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)政策解讀和輿情回應(yīng)，已成為水利新聞宣傳工作的重要內(nèi)容。

1 水利網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

水利網(wǎng)絡(luò)輿情除了具有網(wǎng)絡(luò)輿情的共性特征外，還具有與其他網(wǎng)絡(luò)輿情不同的特點(diǎn)：

1.1 涉及領(lǐng)域的特殊性

關(guān)于水污染、水旱災(zāi)害、飲水安全、水利工程突發(fā)事件等民生與公共安全領(lǐng)域輿情，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，既能聚焦于弱勢(shì)群體，又受到中等收入群體（中等收入群體已成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主力軍）的關(guān)切，短期內(nèi)可聚集大量相關(guān)輿論，迅速成為討論與爭(zhēng)議熱點(diǎn)。

1.2 信息生成的周期性

一般來說每年水利輿情信息量主要集中在6~10月份的主汛期，輿情多涉及洪澇災(zāi)情。冬季輿情主要包括農(nóng)田基本建設(shè)春季輿情主要包括抗旱和節(jié)水灌溉等受關(guān)注度有限的信息。

1.3 總體影響的有限性和少數(shù)事件的爆發(fā)性

總體來看，水利負(fù)面輿情相對(duì)較少，關(guān)注的網(wǎng)民較少，社會(huì)影響力有限，但是某些突發(fā)事件在多重因素下仍能造成一定負(fù)面影響。2008—2018年以來，“北京特大暴雨災(zāi)害”被《2012年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》列入年度20件熱點(diǎn)輿情事件，“山東壽光洪災(zāi)”被《2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報(bào)告》列入年度20件熱點(diǎn)輿情事件。

1.4 權(quán)威信息的滯后性

由于水利行業(yè)的專業(yè)性，輿情事件中公眾和自媒體通常無(wú)法準(zhǔn)確掌握相關(guān)數(shù)據(jù)等信息，及時(shí)發(fā)布政府部門與專家學(xué)者的權(quán)威信息對(duì)于消除社會(huì)焦慮意義重大。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件后，部門聯(lián)動(dòng)效率低、應(yīng)急體制機(jī)制不健全、內(nèi)容更新頻次低、內(nèi)容缺乏針對(duì)性，發(fā)布的信息中出現(xiàn)只維護(hù)政府和某些領(lǐng)導(dǎo)的“洗地文章”、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、瞞報(bào)、謊報(bào)、辟謠式傳謠、忽視“以人為本”等現(xiàn)象，都會(huì)導(dǎo)致公共發(fā)布的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

2 山東省水利輿情工作現(xiàn)狀及問題

2.1 工作現(xiàn)狀

山東省水利輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)于2014年正式運(yùn)行，于2018年對(duì)舊系統(tǒng)升級(jí)改造，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)微信、微博等監(jiān)測(cè)，滿足新媒體快速發(fā)展的形勢(shì)下的工作需要，于2019年與水利部宣傳教育中心聯(lián)合監(jiān)測(cè)。通過精簡(jiǎn)篩選關(guān)鍵詞，設(shè)立日常監(jiān)測(cè)專題，保證不間斷數(shù)據(jù)抓取，根據(jù)熱點(diǎn)話題設(shè)立監(jiān)測(cè)事件，實(shí)時(shí)分析等工作。并在汛期安排專人輪流值班監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)輿情保持24 h專人不間斷監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)信息和敏感信息及時(shí)整理上報(bào)，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)按相關(guān)規(guī)定共享。

2.2 存在的問題

多年來基本解決了“看得見”的問題，能及時(shí)監(jiān)測(cè)到位，但還不能解決“判斷準(zhǔn)”和“早應(yīng)對(duì)”的問題。一是山東省水利系統(tǒng)輿情處置能力薄弱，部分市缺乏監(jiān)測(cè)手段，面對(duì)突發(fā)事件，不會(huì)發(fā)聲，不敢發(fā)聲。二是突發(fā)敏感輿情處置工作機(jī)制不健全。三是面對(duì)水利輿情事件，缺少有深度的輿情分析研判。四是缺少專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)。沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和從事輿情工作的專門人員，日常工作由宣傳人員兼職完成，沒有專項(xiàng)的輿情工作經(jīng)費(fèi)。五是缺少對(duì)水利輿情成因、發(fā)展、演化等相關(guān)方面的研究。

3 建議措施

3.1 健全工作機(jī)制

進(jìn)一步完善信息共享、協(xié)調(diào)配合機(jī)制和突發(fā)敏感輿情處置工作機(jī)制，做好輿情搜集和信息編報(bào)工作，確保敏感輿情第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間研判，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性。加強(qiáng)對(duì)各市輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的整合、共享，形成工作合力。對(duì)輿情監(jiān)測(cè)及處置的全過程、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管控，明確分工、落實(shí)責(zé)任，細(xì)化流程、分解任務(wù)，定人定崗定職責(zé)。

3.2 加強(qiáng)輿情工作人才隊(duì)伍建設(shè)

抓住選、帶、管、用四個(gè)環(huán)節(jié)，分層次建立人才庫(kù)，合理任用、培養(yǎng)核心層、骨干層、基礎(chǔ)層人才。核心層要加強(qiáng)研判會(huì)商，為輿情決策當(dāng)好參謀；骨干層是山東省水利系統(tǒng)分管輿情工作的負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，面對(duì)突發(fā)涉水事件，要做到及時(shí)溝通，組織有效的宣傳引導(dǎo)。基礎(chǔ)層要繼續(xù)壯大水利網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，邀請(qǐng)較有影響力的網(wǎng)評(píng)員參加，組織全省水利系統(tǒng)黨員、團(tuán)員，從大學(xué)生和社會(huì)青年當(dāng)中招募志愿者，充實(shí)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，組織網(wǎng)評(píng)員積極跟帖評(píng)論，宣傳、傳播正確、真實(shí)的信息，引導(dǎo)媒體和網(wǎng)民理性看待。

3.3 加強(qiáng)自身宣傳平臺(tái)建設(shè)和加大政務(wù)公開力度

主動(dòng)公開與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)政府信息內(nèi)容，用山東水利網(wǎng)、政務(wù)微信微博等進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。廣泛征求民意，保持互動(dòng)渠道暢通。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站和微信微博等自有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，積極探索發(fā)展水利全媒體宣傳工作，主動(dòng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。