曾景雄 侯曉東

（廣東省潮州市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所）

2016年11月18日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和食藥監(jiān)總局發(fā)布了 GB 4806.1—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》等53項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公告（2016年第 15號(hào)）[3]，這也標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于食品接觸材料的新國(guó)標(biāo)體系已基本形成。筆者在此基礎(chǔ)上，就有我國(guó)現(xiàn)有的食品接觸材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了歸納整理，認(rèn)為大致包含四大類(lèi)：第一類(lèi)為食品接觸材料框架法律法規(guī)；第二類(lèi)為食品接觸材料通用/基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第三類(lèi)為原料/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；第四類(lèi)為方法標(biāo)準(zhǔn)[4]。

第一類(lèi)是法律法規(guī)。我國(guó)在框架法律法規(guī)層面上，涉及食品接觸材料的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》兩個(gè)基本法。

第二類(lèi)是食品接觸材料通用/基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及 GB 31603生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（GMP）、GB/T 30643標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、GB 9685添加劑及GB 4806.1通用要求。

第三類(lèi)為原料/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及 GB 4806.6樹(shù)脂、GB 4806.7橡膠、GB 4806.10涂料及涂層、GB 4806.4陶瓷制品、GB 4806.11金屬制品、玻璃制品、搪瓷制品、紙和紙板制品等，除已經(jīng)發(fā)布的10項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)外，油墨、膠黏劑、復(fù)合包裝及制品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)制定中。

第四類(lèi)為方法標(biāo)準(zhǔn)，主要是涉及與原料/產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)具體指標(biāo)或非法添加物之配套相關(guān)的分析檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。有兩項(xiàng)通用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（GB 5009.156和GB 31604.1），六項(xiàng)涉及到紙制品等產(chǎn)品的微生物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和其他48項(xiàng)涉及重金屬、添加劑及非法添加物等檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。

隨著兩項(xiàng)基礎(chǔ)/通用標(biāo)準(zhǔn)（GB 4806.1和GB 9685）10月19日正式生效，發(fā)布的食品接觸材料的所有標(biāo)準(zhǔn)均已全部生效實(shí)施。由于這些強(qiáng)制性新標(biāo)準(zhǔn)涵蓋類(lèi)別多，內(nèi)容變化大，將對(duì)國(guó)內(nèi)食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生較大影響，筆者針對(duì)責(zé)任鏈各方建議：

1. 生產(chǎn)企業(yè)

“打鐵還需自身硬”。生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，苦練內(nèi)功，堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制，構(gòu)建以“原輔料采購(gòu)—臺(tái)賬管理—加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制—出廠安全把關(guān)”為關(guān)鍵控制點(diǎn)的安全保障體系，把好源頭關(guān)。

另外，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從管理體系、原輔料采購(gòu)管理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)加工環(huán)境等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制；同時(shí)加大培訓(xùn)力度，提高員工整體素質(zhì)和技術(shù)水平。

2. 政府相關(guān)部門(mén)

1）標(biāo)準(zhǔn)+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)

民勤綠洲的生態(tài)修復(fù)必須強(qiáng)化石羊河全流域水資源綜合管理……………………………………………… 劉昌明，李中鋒(5.16)

盡管我國(guó)政府對(duì)食品接觸材料標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)高度重視，但與歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)相比相對(duì)落后且不完善。有關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)食品接觸材料的基礎(chǔ)性研究。另外，積極開(kāi)展現(xiàn)行食品接觸材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，加快與法規(guī)和安全衛(wèi)生要求配套的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷補(bǔ)充完善，盡快與國(guó)際接軌。

根據(jù)我國(guó)食品接觸材料安全管理現(xiàn)狀，建立基礎(chǔ)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，借鑒歐盟和美國(guó)先進(jìn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)暴露評(píng)估相關(guān)工作，完善我國(guó)食品接觸材料新物質(zhì)和衛(wèi)生限量指標(biāo)的安全性評(píng)估體系。

2）市場(chǎng)準(zhǔn)入+監(jiān)督管理

在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭落實(shí)食品接觸材料市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，將不良食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品過(guò)濾出去。

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需要互相合作，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理（例如生產(chǎn)規(guī)范的企業(yè)為A級(jí)，生產(chǎn)較規(guī)范的為B級(jí)，生產(chǎn)存在一般不合格項(xiàng)超過(guò)5項(xiàng)的為C級(jí)，存在嚴(yán)重不合格或監(jiān)督抽查出現(xiàn)不合格的企業(yè)為D級(jí)，根據(jù)等級(jí)有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督）。

同時(shí)建議加強(qiáng)對(duì)地方監(jiān)管部門(mén)責(zé)任考核，實(shí)行聯(lián)動(dòng)交叉考核，使監(jiān)督工作不能流于形式。

3）宣傳+引導(dǎo)

加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和新標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣貫力度，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)針對(duì)監(jiān)督抽查等不合格企業(yè)，協(xié)助其分析原因，查找問(wèn)題所在，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶；對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)解決，主動(dòng)幫扶企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)

為食品接觸材料企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流的平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、進(jìn)出口產(chǎn)品安全預(yù)警信息通報(bào)等信息在協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)內(nèi)部及時(shí)溝通，交流；對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的內(nèi)容或知識(shí)，可通過(guò)組織行業(yè)峰會(huì)或論壇的形式，邀請(qǐng)行內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行授課、答疑。

針對(duì)企業(yè)的新技術(shù)或新產(chǎn)品，要組織相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家協(xié)助制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同促進(jìn)包裝行業(yè)的共同進(jìn)步。例如中包聯(lián)塑包委聯(lián)合環(huán)保部認(rèn)證中心組織制定的HJ 371-2018《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 凹印和柔印油墨》、HJ 209-2017《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 塑料包裝制品》以及中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) T/CPF 0007-2018《易回收塑料編織袋》等就是很好的典型示范。

4. 新聞媒體

發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，使消費(fèi)者學(xué)會(huì)識(shí)別，自覺(jué)抵制回收料加工的有毒有害塑料膜袋；同時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、電視、廣播等通報(bào)有關(guān)的監(jiān)督抽查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，使食品接觸材料的上下游企業(yè)了解自身使用產(chǎn)品的安全合規(guī)性等。

總之，只有通過(guò)食品接觸材料各相關(guān)責(zé)任方的共同努力，方能實(shí)現(xiàn)食品的健康安全。