洪發(fā)生

（廈門市思明區(qū)土地房屋征收事務管理中心， 福建 廈門 361000）

0 引言

在社會快速發(fā)展的過程中，各種危樓舊樓不僅嚴重威脅廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且不利于城市建筑的整體規(guī)劃，所以必須要對這些進行拆除，在施工的過程中，由于施工設計人員并沒有嚴格根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行設計，所以很容易導致城市房屋拆遷工作中存在房屋拆遷安全隱患的問題。為此必須要加強對于房屋拆除安全問題進行全面的分析，增強房屋拆遷的整體效果，擴大城市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

1 房屋拆遷安全問題的主要現(xiàn)狀

在城市房屋拆除施工的過程中，為了能夠確保房屋拆除的各個階段都能夠安全高效、保質(zhì)保量，必須要加強對于房屋拆遷進行安全管理。但是在實際的過程中，由于很多的房屋拆遷工地缺乏對于安全問題的重視，造成嚴重的人員傷亡。所以在房屋拆除的過程中必須要對房屋拆除進行全面的監(jiān)控，避免由于操作失誤或者其他問題而導致房屋拆遷效果不理想等情況。

隨著我國社會城市化的快速發(fā)展，房地產(chǎn)項目開發(fā)如火如荼，不僅加大了房屋拆遷的整體力度，而且在房屋拆除的過程中，由于受到周邊環(huán)境的影響，以及房屋建筑項目規(guī)模復雜等因素，導致管理難度不斷加大，房屋拆除的對象都是公房、經(jīng)濟不景氣的廠房，而且這樣就導致很多的單位由于拆除資金落實不到位，而且資源再利用效率比較低，很容易造成拆除項目的質(zhì)量不高。

在拆除的工程的開展過程中，由于拆除單位自身的資質(zhì)門檻，以及市場準入原則不夠規(guī)范等等情況，都會導致房屋拆除工作存在極大的安全隱患問題，長期以來在房屋拆除的過程中，所能夠承接的單位數(shù)量不足，無法形成良好的競爭機制，尤其是對承擔拆除工程的單位，由于資格審查不夠嚴格，而且直接發(fā)包的形式，也導致房屋拆遷問題存在管理失職等情況，為此必須要加強對于房屋拆除工程安全問題進行有效控制。

2 在房屋拆遷安全管理存在的主要不足

2.1 法律法規(guī)不夠完善

目前我國建筑行業(yè)的相關法律法規(guī)，主要對的是房屋建設施工過程中存在的安全問題進行全面的監(jiān)管，而相關的拆遷工作，安全管理比較缺乏，另外在建設工程質(zhì)量管理的過程中，最主要的就是結(jié)合法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范標準以及地方性的法規(guī)進行全面的管理工作。由于在實際質(zhì)量簡短的過程中各種違法違紀的現(xiàn)象非常突出，并且也沒有能夠及時的進行約束所參照的法律法規(guī)，也會與實際發(fā)展情況存在比較大的差異，這樣也就導致在實際房屋拆遷監(jiān)管的過程中缺乏有力的懲罰依據(jù)。

2.2 監(jiān)管職責履行不到位

在房屋拆遷的過程中，很多拆遷單位并沒有嚴格按照法定的流程進行監(jiān)管，甚至還有一些存在規(guī)避政府監(jiān)管的問題和手段，例如許多企業(yè)通過不公開招標，或者私自確定招標結(jié)果的情況還有一些沒有得到允許，就擅自拆遷等由于監(jiān)管機構(gòu)自身的監(jiān)管履職落實不到位。對于很多常見的安全問題也屢禁不止，也很容易導致施工安全隱患。例如在實際施工過程中沒有按照要求使用機械，大多數(shù)都采用人工拆除的方式，或者在拆除過程中也沒有佩戴安全防護用品等這樣就很容易造成施工安全問題。

2.3 從業(yè)管理人員技術(shù)水平不高

由于大多數(shù)的施工企業(yè)自身缺乏對于安全管理的意思，所以在人員管理方面，大多數(shù)都沒有嚴格按照房屋拆除工作的要求聘請專業(yè)的施工監(jiān)管人員，這樣也就導致很多的施工單位自身缺乏安全保障體系，甚至沒有對安全施工進行投入存在亂指揮的情況，還有一些施工企業(yè)存在不具備安全施工的情況，為了能夠追趕工期而盲目拆除多數(shù)的拆除企業(yè)，由于自身的整體素質(zhì)比較低，缺乏對于安全措施的正確認識。

從業(yè)人員的操作水平和安全教育水平也無法滿足房屋拆除工作的需求，這些問題都會給房屋拆除工作的合理開展，造成嚴重影響，另外由于政府監(jiān)理人員經(jīng)費沒有充分的落實，或者是政府撥付財政不足很容易導致拆遷過程中資金斷裂等造成安全施工經(jīng)費管理落實不到位，甚至會導致設備比較單一等情況這些問題都會導致房屋拆除工程安全監(jiān)理失去應有的效果。

3 房屋拆除工程安全監(jiān)管的主要管理措施

在房屋拆除工程安全監(jiān)管的過程中，必須要對拆遷工程存在的不足問題，進行全面的分析，并且提出相應的解決對策。

3.1 完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府職能

根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)和技術(shù)標準等，必須要充分保證政府職能的實施，首先政府最主要的就是根據(jù)房屋拆除工程制定嚴格的施工流程，只有加強政府宏觀調(diào)控的質(zhì)量與水平，才能夠起到積極落實的服務，并且也能夠充分調(diào)動施工企業(yè)和施工人員自身的責任意識。在實際開展的過程中，政府也應該強化權(quán)力監(jiān)督的職能，只有對房屋拆除工程進行宏觀調(diào)控，并且保證房屋拆遷各項工作信息能夠公開透明，才能夠積極的促進社會發(fā)展保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其次還應該根據(jù)法律法規(guī)的要求判斷房屋的總體建筑使用壽命，并且制定嚴格的規(guī)范和施工流程提高房屋拆除工程安全監(jiān)管的整體效果。

3.2 拆遷部門的施工監(jiān)管

對于拆遷部門來說，在實際施工過程中，必須要認真履行各自的監(jiān)督職能，只有做到責任具體落實，才能夠?qū)崿F(xiàn)有秩序有規(guī)范的對房屋拆除工作落實到位，積極樹立監(jiān)管部門的權(quán)威。首先城建部門最主要的職能就是編制，城市以及縣城的總體施工計劃，根據(jù)法定程序進行嚴格的審核，提高房屋拆遷工程的整體質(zhì)量和水平，尤其是在規(guī)劃建筑方面要保證嚴格按照法律法規(guī)來完善城建資料的管理工作。

3.3 加強對于拆除單位資質(zhì)的審查

通過對各種拆除檔案資料進行全面的搜集與整理，保證拆遷證許可證等相關的手續(xù)嚴格把關，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)的競標行為必須要嚴厲的查處，加強對于城市環(huán)保部門的通力合作，對渣土清理棧道拆遷等各種污染環(huán)境的行為進行嚴厲管控，避免拆除后的廢舊物體對人體造成傷害。

城建部門也應該作為房屋拆遷工程的監(jiān)管主體，在實際拆遷過程中，充分行使政府監(jiān)督的基本職能，質(zhì)監(jiān)部門主要負責對各種設備進行嚴格的監(jiān)管，保證操作施工人員具有相關的資質(zhì)，而經(jīng)濟監(jiān)管部門則對施工設備所使用的各種生產(chǎn)許可證資料證明等資料進行全面監(jiān)管，如果出現(xiàn)監(jiān)管不足等情況，很容易造成不規(guī)范的設備流入到工地而給拆除工作造成比較大的影響，負責拆除的施工單位是整個房屋拆遷工程具體的責任主體，為此必須要提高施工單位自身的風險防范意識，只有加強拆遷單位自身的安全管理，質(zhì)量和管理水平才能夠提高房屋拆除工作的整體質(zhì)量。此外專利機構(gòu)必須要足額分配監(jiān)管人員，做到持證上崗、充分履職、避免因為不良競爭而導致違反監(jiān)理規(guī)則的情況。

4 結(jié)論

在監(jiān)理的過程中更應該嚴格按照法律法規(guī)的要求來約束自己，增強對于機構(gòu)自律性和監(jiān)管人員專業(yè)性進行全面的分析，設計單位必須要嚴格根據(jù)拆遷方案的主要情況進行全面的判斷，充分了解房屋拆遷的相關資料和技術(shù)規(guī)范，保持職業(yè)道德質(zhì)量和水平。