姚劍萍

（安徽省銅陵市市政工程管理處，安徽 銅陵 244000）

0 引言

造價(jià)全過(guò)程控制是指從工程項(xiàng)目建設(shè)的所有環(huán)節(jié)入手，采取針對(duì)性的造價(jià)控制措施，以實(shí)現(xiàn)最大化的造價(jià)控制，而在市政工程建設(shè)中，造價(jià)全過(guò)程控制則可以理解為在市政工程可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)造價(jià)管理，盡可能低的減少工程建設(shè)成本，目前已經(jīng)成為了工程造價(jià)管理工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。

1 市政工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

從目前來(lái)看，由于地方政府財(cái)政比較緊張，造價(jià)管理控制工作已經(jīng)在市政工程建設(shè)中得到了較高的重視，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，卻仍然存在著不少的問(wèn)題。首先，市政工程建設(shè)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，這些政府部門(mén)對(duì)于全過(guò)程造價(jià)控制理念缺乏深入的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要做好設(shè)計(jì)與施工階段的造價(jià)控制，就能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)降到最低，有時(shí)甚至只在施工階段進(jìn)行造價(jià)控制，而對(duì)投資決策階段的造價(jià)控制則并不重視，在這樣的情況下，市政工程投資決策的合理性根本無(wú)法得到保證，很容易出現(xiàn)投資膨脹的情況，這對(duì)于市政工程造價(jià)控制顯然是非常不利的。其次，在工程建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展的背景下，當(dāng)前我國(guó)的市政工程設(shè)計(jì)普遍都存在著重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念，這使得設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制往往收效甚微，而因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的工程返工甚至還會(huì)使工程造價(jià)進(jìn)一步提升。最后，在施工階段，建設(shè)方與施工方雖然會(huì)圍繞造價(jià)預(yù)算達(dá)成協(xié)議，但由于工程存在著很多的不確定性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，因此施工方往往并不會(huì)嚴(yán)格按照造價(jià)預(yù)算來(lái)進(jìn)行造價(jià)控制，突破造價(jià)預(yù)算的情況十分普遍，另外在設(shè)計(jì)變更頻繁的情況下，竣工階段雙方經(jīng)常會(huì)就工程造價(jià)產(chǎn)生糾紛，這些對(duì)工程造價(jià)控制都產(chǎn)生了很大的阻礙。

2 市政工程造價(jià)全過(guò)程控制的有效方法

2.1 決策階段造價(jià)控制

投資決策對(duì)于市政工程造價(jià)有著決定性的影響，只有根據(jù)市政工程的實(shí)際建設(shè)需求、收益情況等作出了正確的投資決策，工程項(xiàng)目的造價(jià)成本才能夠控制在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)，否則一旦投資決策不合理，那么即便后續(xù)環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的造價(jià)控制，也很難從根本上解決工程造價(jià)過(guò)高的問(wèn)題。因此，在決策階段，建設(shè)方必須要對(duì)市政工程項(xiàng)目擬建地點(diǎn)周?chē)乃娗闆r、水位地質(zhì)情況、管線分布情況、城市建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)資料進(jìn)行全面收集，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)準(zhǔn)確的可行性研究與投資估算。如市政工程項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較低、建成后收益較高，投資預(yù)估也在可接受范圍內(nèi)，則說(shuō)明該工程項(xiàng)目具有充分的可行性，可以全面展開(kāi)后續(xù)工程建設(shè)工作；反之如該項(xiàng)目的投資預(yù)估過(guò)高，則說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不合理，建設(shè)方應(yīng)先取消該項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，以免使工程建設(shè)的成本投入超出預(yù)算。另外，在投資決策階段，通過(guò)對(duì)市政工程建設(shè)條件的綜合分析以及準(zhǔn)確的投資預(yù)估，建設(shè)方往往能夠明確該工程造價(jià)的重要影響因素以及建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此給出造價(jià)控制建議，制定造價(jià)控制方案，從而為造價(jià)管理人員之后的造價(jià)控制工作提供參考與指導(dǎo)。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

在市政工程建設(shè)中，工程設(shè)計(jì)可以看做是對(duì)工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的全面安排，其對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目投資成本的影響高達(dá)80%左右，是全過(guò)程造價(jià)控制中最為關(guān)鍵的一環(huán)。因此，設(shè)計(jì)階段，建設(shè)方需要與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行積極溝通協(xié)調(diào)，將明確、合理的設(shè)計(jì)造價(jià)控制目標(biāo)確定下來(lái)，這樣所有的工程設(shè)計(jì)都會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)這一造價(jià)控制目標(biāo)而展開(kāi)，工程項(xiàng)目的實(shí)際投資也能夠控制在少于投資估算的范圍內(nèi)。同時(shí)，由于當(dāng)前我國(guó)工程設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)參差不齊，設(shè)計(jì)質(zhì)量也很難得到保證，因此，建設(shè)方還需重視對(duì)設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)方案的合理選擇，在保證設(shè)計(jì)單位資質(zhì)合格的前提下對(duì)設(shè)計(jì)能力與設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮，選出最為合適的設(shè)計(jì)單位。在設(shè)計(jì)過(guò)程中則要堅(jiān)持限額設(shè)計(jì)策略，對(duì)工程各專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)限額進(jìn)行分配，在保證市政工程質(zhì)量與功能性的前提下，將總造價(jià)嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)造價(jià)控制目標(biāo)內(nèi)。另外，在得到設(shè)計(jì)方案后，還要組織相關(guān)專(zhuān)家與技術(shù)人員對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審核，調(diào)整施工圖紙中的不合理之處，并從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，從而得到技術(shù)可行、質(zhì)量可靠、造價(jià)最低的設(shè)計(jì)方案。

2.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

市政工程的招投標(biāo)工作通常都會(huì)嚴(yán)格堅(jiān)持合理低價(jià)中標(biāo)原則以及全面招標(biāo)原則，這對(duì)于工程造價(jià)控制使非常有利的，在招投標(biāo)階段，招標(biāo)方通常會(huì)在滿足招標(biāo)綜合要求的前提下，選擇報(bào)價(jià)較低且合理的企業(yè)作為中標(biāo)企業(yè)，負(fù)責(zé)市政工程的建設(shè)施工，因此應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度完成招標(biāo)工作，以便使工程造價(jià)成本得到有效控制。當(dāng)然，為保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，招標(biāo)方還需在根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)因素、工期等情況編制合理、全面的招標(biāo)控制價(jià)，保證所有投標(biāo)單位都能夠符合項(xiàng)目要求，且能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)要求與建設(shè)條件擁有充分的了解，以免影響競(jìng)標(biāo)公平性，抬高工程造價(jià)，而影響施工質(zhì)量，使后期維修費(fèi)用增加。

2.4 施工階段造價(jià)控制

在施工階段，項(xiàng)目部首先需要做好施工組織設(shè)計(jì)，將工程進(jìn)度、材料運(yùn)輸方式、施工機(jī)械使用管理等施工工作明確下來(lái)，并選擇最利于工程造價(jià)控制的工作方式，從而實(shí)現(xiàn)多角度的工程施工造價(jià)控制。例如，在工程進(jìn)度方面，通過(guò)對(duì)進(jìn)度規(guī)劃的合理調(diào)控，就能夠在保證工程質(zhì)量、完成工程建設(shè)任務(wù)的前提下，盡可能加快施工進(jìn)度，而在施工時(shí)間縮短的情況下，其施工成本也會(huì)大大減少。同時(shí)，施工過(guò)程中項(xiàng)目管理部門(mén)還需成立專(zhuān)門(mén)的施工監(jiān)督小組，對(duì)施工計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程記錄與分析，這樣既可以保證設(shè)計(jì)變更的合理性，也能夠及時(shí)糾正浪費(fèi)施工材料、延長(zhǎng)施工周期等不利于造價(jià)控制的錯(cuò)誤施工行為。

2.5 結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工結(jié)算是市政工程全過(guò)程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在這一階段，建設(shè)方必須要從實(shí)際出發(fā)，建立以貨幣指標(biāo)和實(shí)物數(shù)量為計(jì)量單位的數(shù)據(jù)鏈，對(duì)工程施工建設(shè)各環(huán)節(jié)的費(fèi)用情況展開(kāi)全面評(píng)估，保證每一項(xiàng)費(fèi)用支出都具有充分的合理性，如存在不合理之處，則需要及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并對(duì)造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，還要以合同約定的價(jià)格作為竣工結(jié)算主體，根據(jù)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行增減，計(jì)算材料價(jià)差，以提高造價(jià)審核與造價(jià)控制的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，市政工程的建設(shè)規(guī)模普遍較大，無(wú)論是人力投入還是材料、設(shè)備成本都是非常高的，在建設(shè)過(guò)程中要堅(jiān)持全過(guò)程造價(jià)控制原則，并從決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，采取針對(duì)性的成本控制方法，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)成本的有效控制。