● 中山市事業(yè)單位登記管理局

中山市編辦在機(jī)關(guān)“督考合一”績(jī)效管理基礎(chǔ)上，從2017年開始探索對(duì)市屬事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理。其主要特點(diǎn)：進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建包括1個(gè)總體方案和9個(gè)實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的績(jī)效考評(píng)方案；構(gòu)建“三效一創(chuàng)”績(jī)效指標(biāo)體系，突出履職和規(guī)范管理的考核，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；開展年終抽查和公眾評(píng)價(jià)；建設(shè)績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理；注重結(jié)果應(yīng)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰差。

事業(yè)單位是政府為人民群眾提供公共服務(wù)的主要載體，其履職情況與政府及其部門的施政效果密不可分。長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)編制等部門對(duì)大量事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效果缺乏科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督手段?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確要求加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，這為開展事業(yè)單位績(jī)效管理指明了方向，提供了政策基礎(chǔ)。廣東省中山市編辦從2017年起在機(jī)關(guān)“督考合一”績(jī)效管理基礎(chǔ)上聯(lián)合市政府績(jī)效辦、市人社局、市財(cái)政局等部門探索對(duì)市屬事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效管理，取得了積極的成效。

一、抓好制度設(shè)計(jì)，讓考評(píng)有章可循

事業(yè)單位績(jī)效管理，是機(jī)關(guān)績(jī)效的延伸。中山市編辦委托高校科研機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，并詳細(xì)梳理政府現(xiàn)有考核內(nèi)容和考核辦法，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)事業(yè)單位特點(diǎn)，制定了《中山市市屬事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案》。該方案包括1個(gè)總體方案和考評(píng)單位分類、考評(píng)指標(biāo)體系框架、考評(píng)指標(biāo)填報(bào)和審核、考評(píng)指標(biāo)節(jié)點(diǎn)亮燈管理、指標(biāo)調(diào)整、年終指標(biāo)評(píng)分、服務(wù)效果評(píng)價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評(píng)、考評(píng)扣分9個(gè)實(shí)施細(xì)則，涵蓋指標(biāo)體系設(shè)置、過程管理、年終評(píng)分全過程。一是明確編辦負(fù)責(zé)日常工作的考核領(lǐng)導(dǎo)小組為總考官—主管部門為主考官—事業(yè)單位為被考評(píng)單位的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式；二是根據(jù)單位性質(zhì)、職能特點(diǎn)、主管單位下屬事業(yè)單位數(shù)量等要素，將市屬151家事業(yè)單位劃分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、教體服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文化服務(wù)、民生保障、農(nóng)林水利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保交通、國(guó)土規(guī)劃、城市建設(shè)、綜合輔助十三大類，針對(duì)分類設(shè)計(jì)不同的考核內(nèi)容和考核方式；三是建立以履職成效、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)的考核指標(biāo)體系（“三效一創(chuàng)”考核指標(biāo)體系）；四是設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)亮燈可視化過程管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位工作任務(wù)進(jìn)展情況節(jié)點(diǎn)化管理；五是依托現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)設(shè)定和調(diào)整、過程管理、考核打分實(shí)施全流程管理，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。

二、抓好指標(biāo)設(shè)置，讓工作有的放矢

科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵?！叭б粍?chuàng)”指標(biāo)體系，突出履行職能和規(guī)范管理的考核，強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬事業(yè)單位多維立體的考評(píng)。履職成效主要是落實(shí)市委、市政府和主管部門下達(dá)的工作任務(wù)和“三定”規(guī)定職責(zé)履行情況；管理效能包括內(nèi)部管理和運(yùn)行管理（包括機(jī)構(gòu)編制和法人登記管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理）等情況；服務(wù)效果包括主管部門對(duì)事業(yè)單位綜合評(píng)價(jià)以及公眾對(duì)事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)兩個(gè)方面；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)包括事業(yè)單位獲得市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)、完成市級(jí)以上考核任務(wù)、業(yè)績(jī)突出等情況。同時(shí)設(shè)置了扣分項(xiàng)目，對(duì)違紀(jì)追責(zé)情況進(jìn)行扣分。

為準(zhǔn)確編制各單位指標(biāo)，中山市編辦牽頭成立了4個(gè)指導(dǎo)小組，詳細(xì)指導(dǎo)上述十三類事業(yè)單位根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)、上級(jí)要求、工作性質(zhì)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要素制定具體而又可評(píng)價(jià)可考量的指標(biāo)體系。經(jīng)過指導(dǎo)小組與各單位的幾上幾下，反復(fù)討論，由各考官組在規(guī)定時(shí)間完成了指標(biāo)的審核。如基礎(chǔ)教育類的考評(píng)方案，各單位報(bào)來的初稿存在著缺乏量化指標(biāo)、核心指標(biāo)不準(zhǔn)確不統(tǒng)一、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)差別較大等問題，指導(dǎo)組會(huì)同主管部門組織了分析會(huì)，點(diǎn)評(píng)各單位的指標(biāo)，歸納出可量化考評(píng)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)類型，使指標(biāo)更科學(xué)、公平，切合教育教研的實(shí)際。

三、抓好年終抽查和公眾評(píng)價(jià)，讓打分有依有據(jù)

評(píng)分的準(zhǔn)確合理取決于數(shù)據(jù)來源的真實(shí)可靠。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年終評(píng)分的幾個(gè)維度抓好數(shù)據(jù)來源的核實(shí)工作。一是市編辦、人社局、財(cái)政局根據(jù)各自管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、事業(yè)單位法人信息公開、人事人才管理、財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行情況等進(jìn)行核實(shí)打分，事業(yè)單位登記管理局還按照《事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法（試行）》的有關(guān)要求，聯(lián)合人社、財(cái)政部門組織對(duì)市屬事業(yè)單位公示信息和內(nèi)部管理等進(jìn)行抽查。二是察訪校驗(yàn), 考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)主管部門（聯(lián)合考評(píng)組）指標(biāo)評(píng)審結(jié)果和相關(guān)佐證材料進(jìn)行抽查，確保評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和公平性。三是第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)采取專業(yè)的調(diào)查方法，對(duì)服務(wù)效果公眾評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)查。在指標(biāo)方面，包括“文明服務(wù)”、“廉潔自律”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”、“信息公開”、“業(yè)務(wù)能力”、“辦事流程”、“工作效率”等。在調(diào)查方法方面，根據(jù)被評(píng)單位的行業(yè)類別及其所提供的服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象的不同，綜合采用電話調(diào)查、攔截訪問、網(wǎng)絡(luò)問卷和焦點(diǎn)座談會(huì)等方式，不僅解決了調(diào)查對(duì)象參與度不高的問題，而且保障了調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性。

四、抓好績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)，讓考評(píng)實(shí)現(xiàn)信息化管理

建立事業(yè)單位績(jī)效管理系統(tǒng)。一是建立了工作任務(wù)目標(biāo)層層分解機(jī)制，確保不漏項(xiàng)，為各事業(yè)單位工作落實(shí)奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化日常過程管理，主考官加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)的跟蹤、預(yù)警和督查，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理與糾偏糾錯(cuò)整改提升的有機(jī)統(tǒng)一。三是將履職成效、管理效益、服務(wù)效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四個(gè)方面作為考核指標(biāo)體系的重點(diǎn)，通過制定指標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位工作任務(wù)落實(shí)情況自動(dòng)化的亮燈管理，而通過分析考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)，有助于科學(xué)分析各事業(yè)單位工作完成情況，找出問題、分析原因并提出建議。

五、抓好結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)罰差

一是形成考評(píng)分析報(bào)告。通過績(jī)效考評(píng)，每個(gè)類別形成一份分析報(bào)告，總結(jié)該類別事業(yè)單位的工作成績(jī)，指出問題短板，提出改進(jìn)意見，促使工作改進(jìn)提高。二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果與年度績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、干部調(diào)整任免等掛鉤。2017年，按照2:3:5的比例，共評(píng)出優(yōu)秀單位26個(gè)，良好48個(gè)，合格77個(gè)，并根據(jù)結(jié)果對(duì)上述單位發(fā)放不同檔次的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。