文/徐飛 朱曉兵

在我國(guó)軌道交通高速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化以及基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革這幾大浪潮的復(fù)合推動(dòng)下，TOD（Transit-Oriented Development公共交通導(dǎo)向發(fā)展）迎來(lái)了黃金發(fā)展期。截至2018年底，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有35個(gè)城市建成投運(yùn)城軌線路5761.4公里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有24個(gè)城市建成運(yùn)營(yíng)了TOD項(xiàng)目。目前，幾乎所有在建和規(guī)劃發(fā)展軌道交通的城市全都在大力推進(jìn)TOD，以成都為例，市領(lǐng)導(dǎo)提出“TOD模式是軌道交通時(shí)代城市發(fā)展的一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)，是城市開(kāi)發(fā)理念的更新和城市運(yùn)營(yíng)方式的重構(gòu)，具有戰(zhàn)略性歷史性意義”，市政府出臺(tái)了系列支持政策，成都市軌道集團(tuán)確定了105個(gè)站點(diǎn)和75個(gè)場(chǎng)段進(jìn)行TOD開(kāi)發(fā)、2019年內(nèi)要開(kāi)工13個(gè)示范項(xiàng)目，以新津縣為代表的沿線區(qū)縣主動(dòng)“擁抱地鐵時(shí)代”、聘請(qǐng)“TOD全流程總顧問(wèn)”推進(jìn)工作。

TOD理念簡(jiǎn)單，難在實(shí)施！TOD是典型的跨界、多專業(yè)、多產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程整合產(chǎn)品，面臨著技術(shù)邊界、主體邊界、利益邊界以及政策邊界不明確和不穩(wěn)定的問(wèn)題，需要打破城市既有利益格局進(jìn)行優(yōu)化重組。雖然TOD大潮已起，但到目前為止，中國(guó)內(nèi)地TOD實(shí)踐的教訓(xùn)遠(yuǎn)多于經(jīng)驗(yàn)，堪稱精品的TOD項(xiàng)目更是屈指可數(shù)。根據(jù)我國(guó)TOD推進(jìn)情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此提出以下思考與建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成“TOD利益共同體”。以“有利于TOD全生命周期增值效益最大化”為原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理設(shè)定TOD各參與方，包括各級(jí)政府、軌交企業(yè)、社會(huì)開(kāi)發(fā)商/運(yùn)營(yíng)商以及市民的角色定位、職責(zé)劃分、合作模式與利益分配等，使得各相關(guān)主體真正樹(shù)立“參與TOD開(kāi)發(fā)就是融入城市利益共同體”的認(rèn)識(shí)，目標(biāo)一致、協(xié)作共贏。

二是政策設(shè)計(jì)與路徑策劃并重，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。很多城市都以東京、香港的TOD案例為學(xué)習(xí)榜樣，也出臺(tái)了不少支持政策，但并非有了政策就能順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要特別重視“源頭策劃”，根據(jù)具體國(guó)情市情，針對(duì)性地策劃TOD推進(jìn)路徑和工作程序，同時(shí)還需要對(duì)TOD各參與方進(jìn)行培訓(xùn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。相應(yīng)地，在策劃團(tuán)隊(duì)的選擇上，要注意境外專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)和具備國(guó)內(nèi)TOD項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的本地專家團(tuán)隊(duì)的有機(jī)組合。

三是軌交企業(yè)使命改變，能力需全面升級(jí)。TOD浪潮中，除了傳統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)外，軌交企業(yè)事實(shí)上已成為肩負(fù)著軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展使命的城市綜合運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)也是大多數(shù)TOD項(xiàng)目的操盤者。新的定位下，軌交企業(yè)的格局擔(dān)當(dāng)、思維方式、專業(yè)人才儲(chǔ)備、工作方式等，都需要全面升級(jí)方能應(yīng)對(duì)。

四是TOD合作開(kāi)發(fā)途徑有待拓寬和規(guī)范。軌交企業(yè)與具有品牌和專業(yè)度的開(kāi)發(fā)商或運(yùn)營(yíng)商緊密合作，對(duì)最大化TOD增值至關(guān)重要。目前政府支持TOD的“政策紅利”基本為軌交企業(yè)或地方國(guó)企所專享，大多數(shù)合作開(kāi)發(fā)模式及項(xiàng)目取地方式限于在既有政策和體制環(huán)境下打“擦邊球”，如何既讓TOD項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)程序陽(yáng)光、規(guī)范與公平，又能找到國(guó)有與和民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的利益平衡點(diǎn)，是確保合作共贏、實(shí)現(xiàn)TOD增值效益最大化的關(guān)鍵所在。

五是科學(xué)、有序開(kāi)展TOD工作。TOD絕對(duì)是對(duì)的事情，但更是難的事情，是需要時(shí)間積累的事情。在舉國(guó)高度重視TOD的同時(shí)，千萬(wàn)不可用搞運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)TOD，而是要充分尊重專業(yè)、尤其是前期策劃規(guī)劃，以合理的時(shí)間和流程有序開(kāi)展工作，以工匠精神打造精品、少留遺憾。國(guó)家發(fā)展改革委近期密集批復(fù)了逾萬(wàn)億元投資額的城軌和鐵路項(xiàng)目，軌道交通又迎來(lái)新一輪建設(shè)熱潮，TOD面臨著前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也承載著促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重大使命。從國(guó)情市情看，我國(guó)城市土地非私有屬性，這是實(shí)行TOD綜合開(kāi)發(fā)的先天優(yōu)勢(shì)。此外，我國(guó)政府出臺(tái)支持政策以及推進(jìn)協(xié)調(diào)的力度更大，并且可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行更為系統(tǒng)和有預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃與部署。相信未來(lái)越來(lái)越多的“完美TOD”案例一定會(huì)在中國(guó)大陸涌現(xiàn)！