何浪，盧斗昌，張春，李光明，劉案，韋永武

（1重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶 400072；2重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶 400014）

0 引言

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，文件指出應(yīng)加快培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，改革建筑用工制度，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保護(hù)工人合法權(quán)益，健全工資支付保障制度，改善建筑工人的工作環(huán)境，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)[1]。

本文中的建筑產(chǎn)業(yè)工人，是指從事建筑行業(yè)，具備適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作技能、具有穩(wěn)定可靠的收入、安全及權(quán)益有保障、工作環(huán)境穩(wěn)定的建筑工人，是建筑行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

為了響應(yīng)國務(wù)院加快培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人的要求，重慶市正在積極推動建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)也迫在眉睫，本文就新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)進(jìn)行初步討論。

1 建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（1）建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍迅速壯大。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，2017年底，全社會就業(yè)人員總數(shù)77640萬人，其中，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5536.90萬人，比上年末增加352.36萬人，增長6.80%。

（2）工人隊伍整體素質(zhì)有所提升。建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍主流思想健康向上，對國家政策的認(rèn)同感和滿意度增強(qiáng)，自主創(chuàng)新、法治意識以及學(xué)習(xí)意識不斷增強(qiáng)，職業(yè)技能水平不斷提升。

（3）權(quán)益保障意識逐年增強(qiáng)，實現(xiàn)途徑逐步豐富。建筑產(chǎn)業(yè)工人收入呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但還存在技能素質(zhì)偏低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題。目前建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人社保繳納情況不容樂觀。通過調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，一方面由于對社保認(rèn)識不足導(dǎo)致農(nóng)民工對社保繳納積極性不高，另一方面社保繳納機(jī)構(gòu)服務(wù)宣傳不到位，這兩方面是造成建筑產(chǎn)業(yè)工人社保不容樂觀的重要原因。

（4）缺乏對建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍進(jìn)行系統(tǒng)管理和培訓(xùn)的機(jī)制。建筑業(yè)面臨工人隊伍流動性大、穩(wěn)定性差等突出問題。《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）中明確提出“落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任”，由于建筑業(yè)都是人隨項目走，缺乏有效的管理方法，導(dǎo)致企業(yè)無法建立健全技能人才培養(yǎng)的規(guī)劃，對技術(shù)工人培養(yǎng)的主動性差，不敢投入，擔(dān)心出現(xiàn)跳槽現(xiàn)象，得不償失；同時對建筑業(yè)工人自身而言，主動參加培訓(xùn)的積極性不高，因為停工參加培訓(xùn)會影響收入和休息時間。

（5）專業(yè)基礎(chǔ)不足。建筑產(chǎn)業(yè)工人從業(yè)群體專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，同時長久以來缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，人員素質(zhì)參差不齊，離專業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求還有差距。從建設(shè)部認(rèn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人等級結(jié)構(gòu)角度看，初級工、中級工占比高，高級工、技師、高級技師嚴(yán)重缺乏。從建筑產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷情況看，工人學(xué)歷普遍偏低，以小學(xué)初中學(xué)歷為主，大專以上的學(xué)歷鳳毛麟角。

（6）建筑產(chǎn)業(yè)工人工作和生活環(huán)境問題突出，社會問題逐漸尖銳。幾乎在所有建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中涉及到的工作，都表現(xiàn)出工作體量大，危險多、環(huán)境差、休息時間少等工作環(huán)境問題。建筑工人生產(chǎn)、生活都在工地，勞動環(huán)境和安全狀況存在很大問題，隨時面臨工作帶來的意外傷害和粉塵、毒氣誘發(fā)的職業(yè)病，逐漸暴露成為社會突出問題。

2 新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)路徑思考

2.1 建筑企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，將現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員技能配備標(biāo)準(zhǔn)及自有員工數(shù)量指標(biāo)納入企業(yè)資質(zhì)要求中。

2.2 建筑勞務(wù)企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中明確提出，要求推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理[1]。

國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過20多年建筑勞務(wù)分包制的實施，大量農(nóng)民工已經(jīng)歷練成熟，他們有條件在當(dāng)今的形勢下，以技能為基礎(chǔ)創(chuàng)建建筑作業(yè)為主的小微型企業(yè)，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、可創(chuàng)業(yè)、能就業(yè)，認(rèn)為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”可以在建筑業(yè)實現(xiàn)。

因此應(yīng)鼓勵現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，把專業(yè)作業(yè)公司做專做精；鼓勵現(xiàn)有的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；取消建筑勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。

2.3 建筑裝配式工廠化生產(chǎn)工人的培養(yǎng)

裝配式建筑是預(yù)制部品部件在裝配式工廠生產(chǎn)，并運送到工地，通過大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場對接組裝，從而建成滿足相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的建筑。國家大力推行裝配式建筑，優(yōu)點凸顯，不但大幅節(jié)約資源能源、減少建筑垃圾、揚塵、噪音等環(huán)境問題，而且顯著縮短工期，提升建筑品質(zhì)，是建設(shè)行業(yè)貫徹落實新時代生態(tài)文明思想的具體實踐，是推動綠色發(fā)展的有效舉措，是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本方法。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》第十四條強(qiáng)化隊伍建設(shè)中明確提出 “加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型?！痹诖罅Πl(fā)展裝配式建筑新時代背景下，建筑裝配式工廠孕育而生，主要是預(yù)制混凝土部品部件、鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)墻板等裝配式建筑部品部件生產(chǎn)。裝配式建筑對施工現(xiàn)場建筑工人的需求大幅度縮減，裝配式工廠對技術(shù)工人的需求日益增長，從而創(chuàng)建了一條傳統(tǒng)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)途徑，這也是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一[2]。

建筑業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工通過裝配式工廠用工的形式固定到企業(yè)當(dāng)中，實現(xiàn)向建筑產(chǎn)業(yè)工人角色的轉(zhuǎn)化，從流動就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。體現(xiàn)為有穩(wěn)定的收入，有效的社會保障，住房相對穩(wěn)定，醫(yī)療有保障，子女就近入學(xué)，享受和城鎮(zhèn)人員相同的社會福利，提升了建筑產(chǎn)業(yè)工人幸福感。

2.4 建筑勞務(wù)企業(yè)利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺

住建部《關(guān)于培育新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中提出加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包企業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立多元化用工體系，實行實名制精細(xì)化管理等要求。以上要求可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”力量去強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過APP用工服務(wù)平臺形式，將企業(yè)、工人、保險機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等有機(jī)連接在一起，建立起各方之間的“零距離”的通道，可以解決勞務(wù)用工管理上比較混亂的問題，可以為更多的產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)。隨著信息的透明和公開，各種福利體制的補(bǔ)充，各項社會保障的不斷完善，可以打破社會對建筑行業(yè)工人地位低下的傳統(tǒng)看法，讓更多在建筑行業(yè)外觀望的人加入到建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍中來，培養(yǎng)后備梯隊，使建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍更加壯大[3]。

3 新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)建議

3.1 深化實名制管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)

重慶市實名制管理工作主要依托重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)。建筑施工現(xiàn)場推行的實名制“平安卡”管理制度在用工管理、提高施工現(xiàn)場管理水平、確保建筑施工安全等方面起到了十分積極的作用。同時，重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理系統(tǒng)還存在一些亟待完善之處和功能優(yōu)化空間。

為了更好地落實實名制管理制度，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)方面發(fā)揮更好作用，基于教學(xué)和研究，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行落實。

（1）建立勞務(wù)人員用工管理實名制。項目開工前，勞務(wù)分包公司或項目部人事管理部門等用工部門，進(jìn)入項目部現(xiàn)場辦公，建筑從業(yè)人員須持身份證和技能證書等有效證件完成基本身份信息采集、人臉信息采集、指紋采集、虹膜采集、技能證書掃描等基礎(chǔ)信息采集，實現(xiàn)人證合一確認(rèn)，同時現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)簽訂正式勞動合同書。信息采集完成后，同步網(wǎng)傳至市住房和城鄉(xiāng)建委相關(guān)管理部門后臺管理系統(tǒng)，作好數(shù)據(jù)備案和后期數(shù)據(jù)交匯處理準(zhǔn)備。改變?nèi)斯や浫胧叫畔⒉杉虸C卡考勤等被動收集模式，同時，加強(qiáng)源頭管理，保證數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，將實名制的第一步做實、做細(xì)[4]。

（2）勞務(wù)人員培訓(xùn)管理實名制。在集體組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和關(guān)鍵技術(shù)或危險性較大施工部位施工前交底時，要實行勞務(wù)人員電子簽名入場，技能工人繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案記錄完整，實時錄播培訓(xùn)過程；在分散性安全教育和技術(shù)交底時，管理人員通過云端賬號將移動終端或其它可行設(shè)備實時錄播視頻，均須上傳市住房和城鄉(xiāng)建委后臺管理系統(tǒng)進(jìn)行備案備查追溯。

（3）勞務(wù)人員現(xiàn)場管理實名制。實行班組長領(lǐng)隊和班組人員人臉簽到方式進(jìn)出項目現(xiàn)場。班組長在進(jìn)入現(xiàn)場前確認(rèn)班組人員佩戴工作牌、勞保用品等事項，集體經(jīng)考勤機(jī)上照相確認(rèn)并上傳云端后臺，實現(xiàn)備查抽查可追溯。閱讀完考勤機(jī)上提示的各注意事項，班組長指紋簽字確認(rèn)進(jìn)入現(xiàn)場。

（4）勞務(wù)人員工資發(fā)放實名制。從業(yè)人員可以通過分配的平臺賬號實時查詢本人的出工考勤記錄，及時向班組長反應(yīng)解決勞務(wù)爭議。勞務(wù)企業(yè)或用工單位根據(jù)勞務(wù)人員考勤情況核定工資，工資構(gòu)成情況傳至工資查詢系統(tǒng)，勞務(wù)人員可憑本人賬號直接查詢并簽字確認(rèn)，如有工資爭議及時向班組長和勞務(wù)企業(yè)反映核實。企業(yè)在收到確認(rèn)信息后，將工人工資經(jīng)工資發(fā)放銀行匯至工人銀行卡。

（5）勞務(wù)人員社會保險繳費實名制。勞務(wù)企業(yè)要按照施工所在地政府要求，根據(jù)勞務(wù)人員花名冊為勞務(wù)人員投保社會保險，并將交費收據(jù)復(fù)印件、繳費名單按時上傳至管理系統(tǒng)。

（6）現(xiàn)場執(zhí)法實時實地取證上傳。對項目現(xiàn)場檢查時，進(jìn)行實時實地取證上傳云端平臺，將違規(guī)企業(yè)處罰記錄在平臺進(jìn)行公布，并在系統(tǒng)記錄備案，違章信息關(guān)聯(lián)入個人實名信息的擴(kuò)展信息欄。

3.2 完善工人社會保障，助力產(chǎn)業(yè)化工人隊伍建設(shè)

改革開放以來，我國的建筑行業(yè)一直為勞動密集型，從業(yè)人員規(guī)模龐大，其中農(nóng)民工占了80%，而農(nóng)民工的社會保障權(quán)益問題一直未能得到有效解決，其主要原因有以下幾點。

（1）農(nóng)民工流動性大導(dǎo)致參保困難

大多數(shù)農(nóng)民工無固定的工作單位，且其收入處于不穩(wěn)定狀態(tài)。工程建設(shè)不同時期及不同階段對工人數(shù)量和工種種類的需求均不同，且受限于地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展速度，農(nóng)民工為保證每月有足夠的工作量，有較高的工資待遇，其必須經(jīng)常從一個項目流動到另一個項目，從一個地區(qū)流動到另一個地區(qū)，且有時還會出現(xiàn)長期找不到工作的情況。農(nóng)民工的這種不穩(wěn)定狀態(tài)是建筑行業(yè)特點決定的，這種狀態(tài)就造成了其社保繳費基數(shù)難以核定，社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，參保監(jiān)察執(zhí)法難以落實等情況，從而導(dǎo)致其參保困難。

（2）繳費費率高，農(nóng)民工自身及單位均不愿意承擔(dān)

現(xiàn)我國社保繳費基數(shù)按企業(yè)單位及個人進(jìn)行了區(qū)別，通過企業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險等其繳費基數(shù)為社會平均工資300%～60%為基數(shù)，單位為員工繳納20%，員工個人承擔(dān)8%。如個人自行繳納，其參保繳費基數(shù)為社會平均工資100%～60%為基數(shù)，按20%的費率進(jìn)行繳納。由此可見如果通過企業(yè)為員工購買社保，則企業(yè)會增加較大的負(fù)擔(dān)，大多企業(yè)均不愿承擔(dān)；如員工自己進(jìn)行繳納，則每月繳納社保的費用將會占到其工資的10%左右。因此無論企業(yè)和個人，其繳費積極性均不高。

（3）社保轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工的權(quán)益難以保障

除工傷保險是國家強(qiáng)制要求建筑企業(yè)為現(xiàn)場工人統(tǒng)一購買，其他保障如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險均需農(nóng)民工自行購買，但是由于其流動性大，在其流動過程中經(jīng)常會出現(xiàn)斷保、退保等情況，這是由于我國社保保險繳納及享受均由縣市級單位按地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，各統(tǒng)籌單位之間難以接續(xù)。農(nóng)民工流動性大，不單是在同一城市不同工作崗位流動，且還可能經(jīng)常跨城市流動，因此就造成了其社保難以接續(xù)的問題。且目前我國醫(yī)療保險在全國尚未聯(lián)網(wǎng)，雖然現(xiàn)階段農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率較高，但農(nóng)民工包括其他外來務(wù)工人員異地醫(yī)療報銷困難，報銷比率偏低的問題一直未能得到解決。

為切實保護(hù)農(nóng)民工的社會合法權(quán)益，完善其社保保障體系，現(xiàn)提出以下幾點意見。

（1）強(qiáng)化建筑行業(yè)用工信息化平臺建設(shè)，解決農(nóng)民工流動性問題

用工信息化平臺的建設(shè)應(yīng)至少實現(xiàn)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，且平臺內(nèi)應(yīng)將管理人員、技術(shù)工人分開管理，且應(yīng)動態(tài)記錄人員的年齡、學(xué)歷、技能水平、入職培訓(xùn)記錄、企業(yè)上崗培訓(xùn)記錄、繼續(xù)教育培訓(xùn)記錄、期望薪水、社保繳納情況等信息，且用工信息化平臺應(yīng)與社保系統(tǒng)、農(nóng)民工工資發(fā)放系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)等相互關(guān)聯(lián)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。并建立外地人員備案管理制度，統(tǒng)籌管理地區(qū)內(nèi)務(wù)工人員信息，以便加強(qiáng)工人培訓(xùn)、技能鑒定、繼續(xù)教育、社保繳納等的監(jiān)管力度。

（2）降低建筑行業(yè)從業(yè)工人社保繳費基數(shù)，解決社保繳費負(fù)擔(dān)重的問題

鑒于建筑行業(yè)農(nóng)民工從業(yè)人員基數(shù)大，社保繳費對于企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)較重的問題，建議將建筑行業(yè)納入社保繳費困難行業(yè)中，降低其繳費基數(shù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)其發(fā)展自有工人隊伍，引導(dǎo)獨立參保的人員積極參保。且對于目前勞務(wù)公司專業(yè)化發(fā)展來說，降低社保繳費基數(shù)有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展，加快勞務(wù)用工改革。

（3）僅為中級工以上技能水平的工人繳納社保，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

由于目前建筑行業(yè)工人技能水平與其工資待遇未掛鉤，工人參加技能提升培訓(xùn)及鑒定的積極性不高，整個建筑行業(yè)工人隊伍高技能人才比率較少，人才結(jié)構(gòu)不完善。因此為推動國家終身培訓(xùn)制度的實施，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員整體技能水平，并進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議目前僅為中級工及以上技能水平的工人繳納社保，且建議技能鑒定為2～3年一次。

（4）利用建筑行業(yè)用工信息化平臺，打通社保個人繳費通道，解決社保續(xù)保問題

利用建筑行業(yè)用工信息化平臺與社會保障系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步改革相關(guān)體制機(jī)制，為從業(yè)人員提供更加方便的社保繳費查詢，個人空白期（無工作階段）自主交費的通道和不同地區(qū)續(xù)保繳費的通道，以便解決社保續(xù)保問題。

4 結(jié)語

本文通過分析建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的現(xiàn)狀，探索了我國新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)路徑，并結(jié)合重慶市建筑行業(yè)的實際情況，提出新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)針對性的建議。