黃雯嬌，郭占鋒

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌，712100）

一、引言

中共十八大以來，我國的精準(zhǔn)扶貧成效顯著，貧困人口持續(xù)大幅減少，從2012年至2017年末共減少了6 853萬人，其中，2014—2016年間減少了5 564萬人，全國貧困發(fā)生率減少了5.7個百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，2017年末全國貧困人口比2016年末減少了1 289萬人，貧困發(fā)生率降至3.1%，從區(qū)域分布來看，西部地區(qū)的貧困人口有1 634萬人，相較于2016年減少了617萬人。①因此可以說，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)績斐然。2014—2017年11月，國家扶貧辦等相關(guān)部門相繼印發(fā)98份紅頭文件(其中不包括各地方政府發(fā)布的文件政策)，可見，脫貧攻堅(jiān)深受國家和政府部門重視。2014年5月12日，社會扶貧司發(fā)布的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實(shí)施方案》提到，通過社會組織扶貧，以政府購買項(xiàng)目形式，鼓勵社會組織承接政府扶貧項(xiàng)目，多元參與，匯智匯力，從而實(shí)現(xiàn)扶貧方式創(chuàng)新。[1]2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)的“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃通知，倡導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作專業(yè)人才助力扶貧，并推動實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃，選派1 000名專業(yè)社會工作人才深入貧困地區(qū)，[2]為“三留守”人群等弱勢群體提供專業(yè)的人文關(guān)懷和有針對性的服務(wù)。2017年11月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，要廣泛調(diào)動社會組織和專業(yè)人才參與扶貧脫貧工作，立足在產(chǎn)業(yè)、教育、易地搬遷、健康等領(lǐng)域有所作為，為深度貧困地區(qū)匯資源聚人才廣服務(wù)，真正提升貧困人口的生活質(zhì)量。[3]隨著中共十九大會議的召開，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役日顯重要。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提上日程后，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間密不可分，相輔相成。習(xí)近平總書記在四川考察期間就精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)召開了座談會，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)對實(shí)現(xiàn)全面小康的百年目標(biāo)具有深遠(yuǎn)影響，并指出要注重激發(fā)內(nèi)生動力，牢牢把握精準(zhǔn)要求等八項(xiàng)要求。[4]同時，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上聽取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況的相關(guān)匯報，要求嚴(yán)格實(shí)施考核評估，真抓實(shí)干打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。[5]社會工作作為新生力量，尤其是農(nóng)村社會工作對貧困農(nóng)村更有不容小覷的重要作用。2018—2020年是攻堅(jiān)克難啃下“硬骨頭”的決勝階段，三年內(nèi)要解決全國4 000萬貧困人口[6](若按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，2017年末全國農(nóng)村貧困人口為3 046萬人②)的貧困問題成為重要挑戰(zhàn)。尤其是面對深度貧困地區(qū)和貧困人口，扶貧方式和扶貧手段尤為重要，相較于2014—2017年的扶貧舉措，針對新時期4 000萬貧困人口所采取的扶貧之舉更具專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性，深度挖掘貧困地區(qū)和人群的內(nèi)生潛能，加快補(bǔ)齊貧困戶的“精神短板”成為重中之重。如何在這關(guān)鍵時期決勝全面小康，確保全國貧困人口脫貧，不僅需要國家的大力支持，還需要社會組織等專業(yè)力量的共同介入。

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)仍十分艱巨，困難重重，突出問題仍有不少。面對深度貧困地區(qū)或貧困人口，尤其是特殊貧困群體，脫貧難度更加艱巨，且部分地區(qū)扶貧可能存有形象工程和形式主義作風(fēng)，難免產(chǎn)生“漏戶”“錯扶”問題。扶貧進(jìn)程中農(nóng)村貧困群體的需求日益顯現(xiàn)并存在明顯差異性，“漫灌”或規(guī)模式扶貧已然不能適應(yīng)同一地區(qū)不同人群，需在“精準(zhǔn)滴灌”基礎(chǔ)上切實(shí)有效做好扶貧開發(fā)工作。在借力“精準(zhǔn)扶貧”政策解決農(nóng)村貧困戶的共同需求的同時，滿足貧困地區(qū)貧困人口的個別化需求已成為當(dāng)前扶貧的新難題和扶貧進(jìn)程中不容忽視的挑戰(zhàn)，而社會工作中個別化原則的運(yùn)用則成為解決該實(shí)然之需的應(yīng)然之舉。2016年國際社工日，中國將“發(fā)展社會工作，助力扶貧濟(jì)困”作為社工日的主題，借時代背景的契機(jī)倡導(dǎo)并推進(jìn)社會工作專業(yè)介入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，可見社會工作專業(yè)力量的重要價值。個別化原則不僅是應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧過程中“精準(zhǔn)”難題的關(guān)鍵之措，也是解決當(dāng)前新挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉。近年來，國家和各地政府紛紛出臺了一系列關(guān)于支持“社會工作介入精準(zhǔn)扶貧”的重要政策，希望將本土社會工作引入扶貧領(lǐng)域，使其特色的專業(yè)理念和專業(yè)技術(shù)被充分發(fā)揮到亟需之域。而個別化原則在面對特殊的弱勢群體開展服務(wù)中，往往具有較為準(zhǔn)確的理念定位和服務(wù)舉措，對開展貧困群體的服務(wù)具有極其重要的借鑒意義。個別化原則的運(yùn)用對精準(zhǔn)扶貧的影響和作用可見一斑，它不僅是中國扶貧中的一大特色和亮點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)以本土社會工作專業(yè)理念解決中國本土社會的實(shí)際所需的重要助力。

截至目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于“個別化”原則運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧的具體研究仍較為鮮有，專門針對這方面內(nèi)容提出較為豐富的相關(guān)論述或進(jìn)行討論的也并不多見。李迎生、徐向文提到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中應(yīng)該注重個別化、差別化的運(yùn)用，這與倡導(dǎo)的“六個精準(zhǔn)”理念不謀而合。[7]鄧小海提出了“要做到因村施策、因戶施策、因人施策”和確?！耙淮逡徊摺⒁粦粢环ā?。[8]在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興并進(jìn)的新形勢下，農(nóng)村社會處于深度變遷期，貧困地區(qū)處于重大轉(zhuǎn)型期，扶貧手段需愈加多元化與科學(xué)化。有鑒于此，筆者結(jié)合陜南地區(qū)F村的扶貧進(jìn)程，就個別化原則在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)用做相關(guān)闡述，從而對當(dāng)前貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程中的扶貧方式進(jìn)行討論。

二、個別化原則的內(nèi)涵

(一) 個別化原則的含義

個別化，是社會工作領(lǐng)域中常被提及且屬于較為常用的專業(yè)術(shù)語，尤其是在特殊群體服務(wù)方面，個別化原則的運(yùn)用更為常態(tài)化，其存在價值不言而喻。個別化原則強(qiáng)調(diào)尊重人的價值和獨(dú)特性，它不僅是社會工作價值觀的重要元素，也是社會工作者在服務(wù)過程中要堅(jiān)持的必不可少的價值理念和價值準(zhǔn)則，在理論和實(shí)務(wù)中負(fù)有不可替代的作用。

關(guān)于個別化，比斯泰克就曾提出自己的見解。他認(rèn)為，每個案主都有自己獨(dú)特的性質(zhì)和不同的特點(diǎn)，而這些獨(dú)特的存在具有一定的價值，他們都應(yīng)該被尊重、了解和認(rèn)同，根據(jù)每個案主的不同特點(diǎn)運(yùn)用不同的方法或原則進(jìn)行介入，從而使案主能夠得到較好的適應(yīng)和發(fā)展。[9]許莉婭認(rèn)為，個別化原則就是將案主看成獨(dú)特的個人，重視案主對待困難和問題的個人感受與看法。[10]48-49王思斌認(rèn)為，個別化是一種分別逐一對待的方法。它體現(xiàn)了傳統(tǒng)的社會工作價值，把每一個人看作唯一的、不同的實(shí)體，應(yīng)該受到不同的對待，個別化體現(xiàn)了對個人的尊重。[11]李同認(rèn)為，個別化是建立在“個人”的基礎(chǔ)之上，不只是一個人，而是有不同特點(diǎn)的個人，每個人都有其獨(dú)特性特點(diǎn)，也都有問題的特殊性，因此在服務(wù)過程中需要考慮個體面臨的特殊背景和情景。[12]

個別化原則強(qiáng)調(diào)每個人都是獨(dú)立的個體，不同的個體都有不同的需求，其在運(yùn)用過程中必然要考慮到個體的特殊性。也就是個體之間各有所異，各有所需。個別化原則不僅需要尊重個體差異，還要適應(yīng)差異，并在接受差異的基礎(chǔ)上，各有所施。

(二) 個別化原則的特點(diǎn)

第一，內(nèi)容靈活。個別化不是一種較為固定或單一的模式，它具有靈活多樣的特點(diǎn)，其所實(shí)施的舉措因人而異，因環(huán)境而變，尤其在面臨互有差異的服務(wù)群體時，其靈活多樣的特點(diǎn)尤為凸顯，力求找到最佳切入點(diǎn)和介入手段。它是一種操守理念，但其內(nèi)含豐富性和外展性決定了它不是一種較為死板的固化方法。相反，不同的個體所接受到的“個別化”服務(wù)可能各有所差，也互有所別，比如扶貧過程中采用的“合作社”培育扶貧、“產(chǎn)業(yè)基地”扶貧和“直接輸送型”物資扶貧等，都無一不體現(xiàn)了個別化的扶貧方式。

第二，方法科學(xué)。個別化不是簡單的灌輸和操作，它必須建立在案主的心理需求基礎(chǔ)上去探索并裁定最優(yōu)的介入手段和模式。在實(shí)施的前提下，它需要結(jié)合社會工作實(shí)務(wù)的通用過程去發(fā)現(xiàn)、預(yù)估并全面分析問題，從而設(shè)定方案，最后進(jìn)行分析、總結(jié)和評估工作。它可以通過“對焦”“同理心”“自我披露”“主動傾聽”[10]48-49等技術(shù)巧妙地建立與案主之間恰當(dāng)友好的專業(yè)關(guān)系，其“助人自助、自助助人”的專業(yè)理念更進(jìn)一步為其自身的科學(xué)有效服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。如針對“重點(diǎn)關(guān)愛戶”群體，社會工作者專業(yè)的精神比非專業(yè)人員的精神介入更顯科學(xué)多樣和深入有效，更容易通過“共情”[13]打開服務(wù)對象的心扉。遇到尤為特殊的情況時，社會工作者需對服務(wù)對象進(jìn)行及時轉(zhuǎn)介，以通過他方介入來達(dá)到服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)和最佳效果，真正解決服務(wù)對象的問題。

第三，對象獨(dú)特。個別化針對的對象并不僅僅只是單純的“個體”或“個人”[12]，它所服務(wù)的往往是群體中有較為明顯差異、需要單獨(dú)介入的對象(可能是個人也可能是家庭)。他們存在著不同特征和本質(zhì)，其外顯特點(diǎn)可能差別不大，但內(nèi)在本質(zhì)往往存在相當(dāng)大的區(qū)別，抑或兩者都存在明顯差異。比斯泰克在對人的心理需求劃分時提到案主“需要被視為獨(dú)特的人，而非一個個案、一種類型或某類人”[9]。個別化原則實(shí)施的服務(wù)對象都是獨(dú)一無二的，這些對象不是另類群體或“奇葩”個體，他們都有存在價值和被尊重的資格與需求。

三、個別化原則對精準(zhǔn)扶貧的意義

(一) 個別化原則是適應(yīng)新形勢下政策取向的必然選擇

習(xí)近平總書記在貴州考察時提出的“六個精準(zhǔn)”中談到要堅(jiān)持“措施到戶精準(zhǔn)”?！吨醒胫醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34 號)明確提出要“實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”，[14]可見社會工作介入精準(zhǔn)扶貧是社會發(fā)展使然，環(huán)境催生專業(yè)發(fā)展，專業(yè)促進(jìn)社會維穩(wěn)。而個別化原則是社會工作內(nèi)生產(chǎn)物，在推動社會工作服務(wù)的過程中，實(shí)行個別化原則必然不可或缺。2017年6月27日，民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，從三部門聯(lián)合發(fā)文的舉措來看，社會工作專業(yè)力量介入精準(zhǔn)扶貧的作用越來越得到重視和肯定，這也為個別化扶貧開啟了政策大門?！兑庖姟访鞔_提出，社會工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會服務(wù)的新興力量，同時也要求要做到“堅(jiān)持以人為本、精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)評估貧困群眾服務(wù)需求，分類制定個性化扶貧方案，開展有針對性的個案服務(wù)，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！盵15]而社會工作“助人自助”的價值理念和“個別化”原則與政策明文提倡的“以人為本，精準(zhǔn)服務(wù)”等服務(wù)宗旨更是不謀而合。

在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，依托國家扶持的貧困人口，其所需的物質(zhì)資源得到了充分保障，為使貧困戶的收入水平達(dá)到貧困線以上，國家和政府投入了大量專項(xiàng)扶持資金，采取了一系列扶貧政策措施。隨著物質(zhì)扶持力度的不斷加大，精神扶持不可或缺，而扶貧過程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象和問題，也給“個別化”的介入開啟了大門?！皞€別化”不僅迎合了政策需求和政策取向，同時也成為政策執(zhí)行的重要方向舵。

(二) 個別化原則是促進(jìn)貧困人口自我增能的關(guān)鍵因素

精準(zhǔn)扶貧政策主要針對的是貧困地區(qū)的貧困人口，符合“貧困戶”標(biāo)準(zhǔn)或必備條件之一的是必須在貧困線以下，且一般存在“因貧”“因殘”“因?qū)W”等特殊原因。所以，這些能夠申請為“貧困戶”的群體大多存在病殘老弱、無勞動能力或無經(jīng)濟(jì)來源等特征，但其需求和心理訴求并不盡相同。政府一直強(qiáng)調(diào)當(dāng)前扶貧不僅要“扶智”還要“扶志”，但目前仍有不少貧困人口存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，在自我增能方面略有不足甚至無視，以至于出現(xiàn)了所謂的“精神貧困”和“代際貧困”現(xiàn)象。而個別化原則在操作過程中必然會動用社會工作專業(yè)理念和其他專業(yè)技術(shù)，與專業(yè)方法相結(jié)合的舉措對消除“等、靠、要”思想起到至關(guān)重要的作用。

利用優(yōu)勢視角讓貧困群體在面臨“物質(zhì)貧困”的同時充盈“精神財(cái)富”，接受前期專業(yè)培訓(xùn)的社會工作者可通過發(fā)掘貧困群體自身的潛能和優(yōu)勢(比如有些貧困對象擁有種植培育、養(yǎng)殖技術(shù)、工藝制作才能或其他技能)，綜合分析個人需求特點(diǎn)和實(shí)際情況來進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的介入選擇，讓貧困群體主動發(fā)現(xiàn)自身的能力和價值，并以其作為脫貧致富的突破口。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，每個個體都有“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求”[16]五大需求，而決定個體產(chǎn)生何種需求往往與其所處的環(huán)境和條件有關(guān)。不同的貧困對象所處的經(jīng)濟(jì)地位和擁有的生活能力可能會決定其想要獲得何種需求。社會工作者必須在服務(wù)前充分了解每個受助者所處的的真實(shí)環(huán)境和面臨的真實(shí)困難，從而準(zhǔn)確界定和把握受助者的真實(shí)想法和內(nèi)心需求；要在堅(jiān)持個別化原則的前提下采用個別化服務(wù)技術(shù)，充分調(diào)動社區(qū)資源，真正做到為服務(wù)對象“賦權(quán)”，從而使貧困對象真正從精神上脫貧，行動上增能，促進(jìn)自我發(fā)展。

(三) 個別化原則是建構(gòu)基層社會和諧穩(wěn)定的重要手段

歷史無數(shù)次證明，任何政治和社會想要獲得良性發(fā)展都必須建立在人民利益之上，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，尤為不能忽略農(nóng)民群體的利益訴求。但精準(zhǔn)扶貧政策施行后，不少地區(qū)卻出現(xiàn)了“真貧困被忽略”現(xiàn)象。筆者在F村進(jìn)行問卷和訪談中也發(fā)現(xiàn)，仍有部分貧困家庭未受到扶貧政策的幫助，這些群體大多居住在高山或深山之林，常年不愿下山與人打交道或?qū)φ咭粺o所知。那些收入并不充裕且生活水平在“貧困線”之上一點(diǎn)點(diǎn)的臨界貧困戶，出現(xiàn)的不滿情緒最為嚴(yán)重，即所謂的“重點(diǎn)關(guān)愛戶”。從村干部和村民口中得知，該村“重點(diǎn)關(guān)愛戶”群體以精神慰藉和精神支持為主，但事實(shí)證明，只有精神慰藉和精神扶持并不能消減他們的抵觸和不滿情緒。或者說，駐村扶貧幫扶隊(duì)和村干部對臨界貧困戶的關(guān)懷程度不夠，抑或關(guān)懷舉措并不被這類群體所接納，因此，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)或干群矛盾的產(chǎn)生也就能夠被理解了。

社會工作在人文關(guān)懷方面有著不可替代的先天優(yōu)勢，個別化原則是社會工作實(shí)踐中必不可少的價值理念。無論是個案工作的進(jìn)行還是小組工作的實(shí)施，都不可避免地要堅(jiān)持個別化原則，即通過宏觀視角去分析扶貧對象或與扶貧對象相關(guān)的環(huán)境和人，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，透過微觀角度去評估不同的服務(wù)對象或個體，力求精準(zhǔn)定位。一個社會是由眾多社會群體組成的，良好的干群關(guān)系是促進(jìn)基層治理穩(wěn)定和階層社會和諧的重要抓手。個別化原則旨在堅(jiān)持“以人為本”為核心，靈活運(yùn)用個別化原則建構(gòu)穩(wěn)定的基層秩序亦是治理進(jìn)程中的手段創(chuàng)新。

四、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中F村的發(fā)展現(xiàn)狀

(一) F村發(fā)展現(xiàn)狀——劣勢與優(yōu)勢共存

陜南地區(qū)位處秦巴山區(qū)，2012年秦巴山片區(qū)被納入扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中國家集中連片特殊困難地區(qū)之一，[17]其處于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)段，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，山大溝深的地理位置也是造成貧困程度深的重要原因。在國家和政府的高度重視下，秦巴山片區(qū)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，F(xiàn)村作為落后地區(qū)的村莊，有著先天的地理劣勢，也蘊(yùn)涵著其特有的資源優(yōu)勢。根據(jù)深入走訪和調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，下面我們對F村的基本情況和大致發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和闡述。

第一，地勢偏遠(yuǎn)，山高陡峭。F村地處陜南地區(qū)，位于塔云山必經(jīng)路段，2012年被納入國家級扶貧村。村莊總面積約54 600畝，側(cè)挨秦嶺山段，位于貧困地區(qū)S市Z鎮(zhèn)，村莊地處偏遠(yuǎn)，部分高山地區(qū)還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通，但通電通水問題已基本解決。并村并校后，F(xiàn)村內(nèi)無幼兒園和小學(xué)，村莊距離最近的初級中學(xué)和高級中學(xué)25公里，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25公里。村莊地勢主要以山地為主，土/林地大約有7 000畝，農(nóng)用耕地大致7 000畝。村莊內(nèi)無大型企業(yè)進(jìn)駐，村民主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，糧食作物主要是以小麥、玉米為主。

第二，年輕人口外流明顯，“三留守”群體滯留。該村共有10個行政小組，主要由F村、B村兩個自然村合并，統(tǒng)稱為F村。截至2017年底，村莊常住人口有2 235人，約有579戶家庭，外出務(wù)工大多為20—40歲人群，約400人，其中，務(wù)工人數(shù)約400人，省外務(wù)工200多人，縣外省內(nèi)100多人。年輕人進(jìn)城務(wù)工居多，部分家庭因孩子教育問題留在城市，只有在特定假期、節(jié)日以及重大事件時才會返村，以至于老人和兒童多滯守村莊，其中，單身老漢、低保人群、殘疾人不少。

第三，生活環(huán)境參差不齊，各項(xiàng)政策逐步完善。截至2017年9月，F(xiàn)村莊內(nèi)約有170間磚瓦結(jié)構(gòu)住房、土坯房300多間 ，有危房住戶60家；人均居住面積不超過10平方米的家庭有55戶。該村莊從2015年開始實(shí)行貧困戶認(rèn)定，2016年實(shí)施建檔立卡登記。村莊內(nèi)部共有3個移民搬遷點(diǎn)，先后解決了300戶村民的住房問題，其中一個正在落成，于2018—2019年啟動貧困戶搬遷工程，推動貧困戶、危房戶等順利搬遷。2016年村級公共收入約1 500萬元，主要來源于上級撥款，其中，村務(wù)支出大約2.5萬元，基礎(chǔ)設(shè)施支出400多萬元。建成23公里通村公路，道路硬化達(dá)16.9公里。2016年發(fā)放低保補(bǔ)助總額30萬元，享受農(nóng)村“五保”政策49戶，享有最低生活保障42戶。村莊人口參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有2 325人，商業(yè)醫(yī)療保險的有610 人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有2 325人，參加農(nóng)村醫(yī)療救助的有2 325人，享有老年保障福利的約有700人。

第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化，文化建設(shè)多元化。F村具有先天的“仙境塔云”資源，以旅游規(guī)劃推動村莊脫貧成為重要手段。在國家政策的大力推動下，陜西省旅游局把F村作為旅游扶貧試點(diǎn)，力求打造獨(dú)具特色的4A級景區(qū)。各級領(lǐng)導(dǎo)及時關(guān)注規(guī)劃編制進(jìn)程，并多次深入勘察測驗(yàn)，對F村有一個精準(zhǔn)的發(fā)展把握，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變得到有效保證，并調(diào)動村民參與旅游建設(shè)的積極性，從而加強(qiáng)脫貧與旅游二者之間的密切聯(lián)系。依托當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢，F(xiàn)村將原本窮水溝地段打造成村莊特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目“童話磨石溝”，并成為3A級景區(qū)。同時，依托項(xiàng)目開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)，建立57家農(nóng)家樂和賓館，并通過旅游管理委員會的專業(yè)人士培訓(xùn)和管理引導(dǎo)，打造“公主城堡”“秘密花園”等特色品牌，以形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，推動周邊70多戶貧困戶共同參與，從而增加了貧困戶的收入，并實(shí)現(xiàn)了貧困人口的穩(wěn)定就業(yè)。

(二) 扶貧對象發(fā)展現(xiàn)狀——差距與多元并舉

自2015年以來，F(xiàn)村共確定貧困戶211戶，貧困發(fā)生率高達(dá)39%，2012—2016年共有55戶貧困戶211人脫貧。其中，2015年出現(xiàn)返貧戶3戶，2016年有18戶74人脫貧。村莊共成立專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作社7個，包括養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、中藥材、烤煙、農(nóng)業(yè)種植(主要是板栗、魔芋)、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶合作社，通過“三帶四聯(lián)”政策，先后共有200位村民加入，使農(nóng)民變股民成為可能。全村村民的經(jīng)濟(jì)收入有了可觀的變化，2016年全村人均純收入達(dá)到8 600元，較2012年經(jīng)濟(jì)收入增長幅度為6 300元，2017年1—9月期間全村人均收入突破9 000元。但經(jīng)濟(jì)高收入發(fā)展過程中，F(xiàn)村仍有不少“低保”“五?！睉簦@類人群大多無勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源，且文化水平較低，部分貧困戶還抱有“懶漢”和“等靠要”心理，而扶貧進(jìn)程中對扶貧對象產(chǎn)生的心理差異和發(fā)展變化更是十分明顯。

第一，“表格”登記繁縟化，“貧困”動機(jī)利益化。國家對貧困戶扶持力度之大和政策照顧引發(fā)村莊居民對“貧困戶”的追求。為建立相對完善的登記流程和備案，在“識別”和“幫扶”階段，F(xiàn)村干部需要對貧困戶進(jìn)行較多的文件采寫和資料登記，部分環(huán)節(jié)需要村民自主申請和填寫。一方面，對于文化水平較低的村民或處于高山偏遠(yuǎn)的住戶而言，填寫的規(guī)范化和復(fù)雜化使其很無奈，他們甚至出現(xiàn)放棄申請“貧困戶”的念頭，導(dǎo)致出現(xiàn)“漏戶”現(xiàn)象。在走訪過程中，不少村民表示獲得“貧困戶”稱號就是獲得重要經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)改善是眾望所歸，但不是貧困戶就無法獲得國家資助與扶持。另一方面，部分經(jīng)濟(jì)條件不錯的村民也紛紛申請爭當(dāng)“貧困戶”，扶貧干部及村民會議召開評選過程中會剔除經(jīng)濟(jì)條件較好的住戶，因此常常引發(fā)這類群體的不滿?！柏毨簟泵~有限導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，扶貧干部受到部分村民的指責(zé)。不少村民抱怨扶貧手段流于“紙面功夫”，不能真正體現(xiàn)公平。參與扶貧的村干部表示，“沒有所有人都滿意的政績”，“不患寡而患不均”的道理仍適用于扶貧難題，不論扶持何種對象都會有不滿意的聲音，因?yàn)殛P(guān)乎村民的發(fā)展利益，誰也不愿錯過，只能在對比中將扶貧資源給更需要的貧困人群。貧困戶、村民、村干部之間形成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)，也給扶貧進(jìn)程和基層管理增加了壓力和挑戰(zhàn)。

第二，身份定位多元化，心理差異顯著化。位處國家級貧困縣Z縣的F村，在經(jīng)驗(yàn)積累和不斷探索中對村莊村民進(jìn)行相應(yīng)定位，以整合歸類法和掛牌手段分出“貧困戶”“重點(diǎn)關(guān)愛戶”“勤勞致富戶”“脫貧光榮戶”等住戶。但身份定位不同帶來的資源扶持差距顯著，無法實(shí)現(xiàn)村民心理平衡。國家扶貧政策的“精準(zhǔn)到人”理念更多關(guān)注“貧困戶”的發(fā)展，政府和基層干部更多關(guān)注如何將扶貧資源落實(shí)到貧困戶手中、如何解決“貧困戶”的貧窮現(xiàn)狀，而降低了對其他人群的關(guān)注度。村莊內(nèi)“貧困戶”享有源源不斷的扶貧資源，使得臨界貧困戶或其他渴望獲得扶持的村民產(chǎn)生巨大的心理落差，無形中也與村干部拉開了交流鴻溝。一方面，扶貧解決了“貧困戶”的生存現(xiàn)狀，另一方面，卻帶來了意想不到的部分惡性效應(yīng)。身兼多職的扶貧干部不僅需要關(guān)注“貧困戶”的發(fā)展變化，還要注重村莊或發(fā)展區(qū)域的整體脫貧情況，可謂是肩負(fù)重任。“扶貧”不僅為了“扶貧困”，更是為了“扶人心”，群眾幸福感的提升是檢驗(yàn)扶貧效果的試金石。如何促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口的和諧發(fā)展，真正做好“人”的服務(wù)工作則需要考慮他方力量的介入。社會工作作為新興力量，始終秉持“以人為本”的服務(wù)理念，堅(jiān)持“個別化”原則有效針對服務(wù)群體所需，與“扶人心”不謀而合，通過“化人化心”深入服務(wù)對象，使其重新塑造正確的三觀，實(shí)現(xiàn)其心理態(tài)勢的良好發(fā)展。

五、個別化原則在精準(zhǔn)扶貧中的具體運(yùn)用

個別化原則貫穿于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核四個階段的始終，其專業(yè)理念的深入運(yùn)用和助力使其價值在這四個階段中可被充分活用，個別化的具體運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下四個方面。

(一) 精準(zhǔn)識別階段：個別化導(dǎo)向界定“真貧”需求

目前的扶貧仍存在“普惠式”扶貧方式[18]，遺漏貧困戶的問題也時有出現(xiàn)，這樣導(dǎo)致扶貧低效且易造成扶貧初始軌道偏離，產(chǎn)生“錯扶”貧困對象現(xiàn)象，亦違背了“扶真貧”“真扶貧”的初衷，使“貧真扶”變成“貧未扶”“扶錯貧”。

第一，個別化注入對象識別[19]。要真正做到“對象精準(zhǔn)”，就必然離不開多維識別，而個別化原則的注入正是彌補(bǔ)多維視角的有效之措。個別化原則注重特殊性，謹(jǐn)防“一鍋煮”解決識別工作，通過個別化原則的運(yùn)用，實(shí)地探尋貧困人口真實(shí)生活現(xiàn)狀，識別絕對貧困和相對貧困人口，認(rèn)清特殊群體和弱勢群體，從而識別真正的貧困對象，防止“被脫靶”現(xiàn)象的產(chǎn)生。[20]我們通過走訪得知，F(xiàn)村在識別貧困戶階段，采用實(shí)地走訪入戶調(diào)查且通過個別調(diào)查和多方審核決策，以“70%的黨員、村委會干部、駐村幫扶干部、小組組長和30%的村民代表”的民主形式確認(rèn)貧困戶人選。對村莊群體進(jìn)行“貧困戶”“重點(diǎn)關(guān)愛戶”“勤勞致富戶”“脫貧光榮戶”等的劃分，真正實(shí)現(xiàn)群體多類，從而選擇多樣扶貧措施。但貧困具有不穩(wěn)定性和動態(tài)性，而貧困戶的認(rèn)定和建檔立卡具有周期性[19]，所以個別化原則的動態(tài)靈活跟進(jìn)，有助于準(zhǔn)確識別認(rèn)定貧困戶和非貧困戶，及時關(guān)注弱勢和貧困群體。

第二，個別化深化程度識別。村莊人口的貧困程度和致貧原因都需要通過多種指標(biāo)衡量，利用個別化原則，通過專業(yè)人員的介入調(diào)查，準(zhǔn)確分析是同類致貧原因群體抑或是特殊原因致貧群體，對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，針對程度和類別“對癥下藥”，從而做好泛化措施和個別化服務(wù)。

第三，個別化助力需求識別。貧困戶存在普遍需求和特殊需求，而目前的扶貧政策大多以區(qū)域扶貧視角進(jìn)行介入，以達(dá)到整體脫貧目標(biāo)。但貧困戶特殊需求的滿足仍是扶貧過程中較為棘手的問題，所以，特殊群體的特殊需求成為個別化原則實(shí)施的重要方向。個別化原則以特殊需求為導(dǎo)向，力求衡量和深挖貧困戶的真問題和真需求，對“臨界貧困戶”更需進(jìn)一步了解和衡量，通過有效的個別指導(dǎo)，介入個別需求的領(lǐng)域，實(shí)施個別化手段，真正解決個別群體的特殊需求。

(二) 精準(zhǔn)幫扶階段：個別化方式活化扶貧舉措

如果說貧困人口的識別程序是“尋求支點(diǎn)的天平器”，那么精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施過程面臨的多是“難啃的硬骨頭”[21]，對于這些貧困群體的物質(zhì)、精神、文化等方面的扶貧方式仍需不斷探索磨合。

第一，個別化豐富扶貧手段和資源。扶貧要尊重對象的個體差異性，不應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的扶貧方法和標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)施多元發(fā)展，并豐富可利用資源的外展性和持續(xù)性。F村的扶貧舉措多種多樣，其施行的扶貧方式不僅有“養(yǎng)殖類合作社”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”和“旅游脫貧”，還有“包村包戶”“三帶四聯(lián)”等，可以說每一項(xiàng)措施都是以“扶貧資源”為載體，以“精準(zhǔn)脫貧”為目標(biāo)。這些共同的扶貧措施主要站在整個貧困村或貧困縣甚至貧困地區(qū)整體脫貧角度來進(jìn)行整體把控。F村成立了烤煙合作社，并開辟了烤煙基地，部分村民主要靠種植烤煙發(fā)家致富。村委會也鼓勵貧困戶加入種植烤煙行列，同時為農(nóng)戶們聯(lián)系了長期合作的煙草收購公司。地形崎嶇，山路蜿蜒，山上又有成片種植烤煙，煙草收購公司為順利收購煙草進(jìn)行了道路硬化，極大便利了農(nóng)戶們的出行。“如果有人家忙不過來烤煙活兒，村民們就可以去幫忙打烤煙，做臨時工，一天也賺個百來塊錢(朱某)?！盕村將具有烤煙種植經(jīng)驗(yàn)與具有勞動力和勞動地的群體結(jié)合到一起，對外鏈接煙草收購公司資源，開拓銷售渠道，解決后續(xù)銷售困難，從而造福種植烤煙的農(nóng)戶和其他農(nóng)戶，真正做到定向施策、靶向施力，在共同困境中解決大方向難題。

第二，個別化貼近真實(shí)訴求?！熬珳?zhǔn)扶貧”二字不僅涵蓋對象精準(zhǔn)，也包含措施精準(zhǔn)，而脫貧目標(biāo)力求達(dá)到不漏掉一個貧困者，不讓一個貧困戶掉隊(duì)。這就要求在扶貧過程中要注重個別化原則，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)給力，在差異困域中瞄準(zhǔn)并消滅個別難題。把握矛盾普遍性與特殊性的關(guān)系，充分考慮到貧困人口在性別、年齡、職業(yè)、社會地位、政治信仰、宗教、生理機(jī)制和殘疾狀況等方面的不同，同時也要考慮到不同個人、家庭、村莊的脫貧需求，對癥下藥，投其所需。 低保戶陳某今年49歲，丈夫患有腦梗7年，癱瘓?jiān)诖?，兒子患有先天心臟病，家中有土地6畝，房屋倒塌，目前借住在姐姐的山上老房子里。據(jù)陳某口述，在醫(yī)治兒子的先天性心臟病的過程中，村委會給了大力支持，不僅將募集到的7 000元籌款全部送到自己手中，還通過與省紅十字會聯(lián)系，解決了大部分的醫(yī)療費(fèi)用，為其申請了低保戶，并通過各種不定期的探望和資金扶持進(jìn)行幫扶，自己的兒子在康復(fù)后也享受了免費(fèi)義務(wù)教育政策和“兩免一補(bǔ)”的政策照顧。陳某表示，由于自己還年輕，想要通過自力更生解決生存之道。在與扶貧工作小組和村委會的商量后，自己主動提出想要通過養(yǎng)殖脫貧，村委會就給了她6頭豬，并提供了1 500元的飼料。陳某表示，政策措施正合自己的需求。通過該案例可以看出，準(zhǔn)確把握貧困戶的需求，以個別化原則助力扶貧，通過“因類施策”手段，規(guī)避“走形式化”作風(fēng)，以“走心”的扶貧形式進(jìn)行精準(zhǔn)施策，在對貧困人口精準(zhǔn)了解需求的基礎(chǔ)上采取有效的針對性服務(wù)，可以廣泛調(diào)動個人和家庭參與的積極性，充分挖掘個人和家庭脫貧致富的潛能。

第三，個別化潤化“精神扶貧”。個別化所幫扶的意義不僅在于幫扶貧困人口獲得多少物質(zhì)和資源，也不只是單純地短暫緩解其貧困壓力，更重要的是在整個幫扶過程中調(diào)動了多少貧困人口參與扶貧的主觀能動性，而調(diào)動人的主觀能動性就不可避免地要堅(jiān)持個別化原則。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施確實(shí)解決了不少貧困人口的物質(zhì)需求，在國家和政府的大力投入資金和扶持下，貧困人口的生活受益有目共睹。但“精神貧困”方面仍需進(jìn)一步解決，在了解扶貧政策對村民的影響和作用時，筆者從村民口中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。村民方某說：“沒有房的給你蓋房，生病的給你治病，搞產(chǎn)業(yè)的給你扶持產(chǎn)業(yè)，有上學(xué)的給你免費(fèi)義務(wù)教育，需要貸款的給你免息政策；整個幫扶過程中，所有的政策和物質(zhì)扶持都傾斜到了貧困戶手中；但如果只是單純地通過物質(zhì)扶貧，而沒有在‘扶志’方面加以引導(dǎo)和教育，有時候反倒容易引起貧困戶的不良心態(tài)，加劇貧困人口的貧困程度，他們就會產(chǎn)生自己越窮得到的資源就越多的不端想法?！本珳?zhǔn)扶貧政策助力脫貧的正面影響不言而喻，但部分貧困人口卻滋生了非理性信念，認(rèn)為越窮越能得到資源，反而不利于自主脫貧。在這種局勢下，尤其是到了扶貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期，“精神扶貧”成為最為關(guān)鍵的實(shí)施之域，培養(yǎng)貧困人口敢于脫貧和自主脫貧的能力勢在必行。只有開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”[22]。從另一個角度而言，個別化可以通過將貧困人口脫貧的內(nèi)在動力和潛能激發(fā)出來，使其真正做到扶能力、扶決心、扶動力。而面對那些“三留守”貧困戶，尤其是心理較為脆弱或敏感的群體，可以進(jìn)行個別互動和情感介入，采用恰當(dāng)?shù)男睦砩鐣委熌Ｊ剑{(diào)動社區(qū)有效資源，包括教育資源、志愿者資源等，通過建立健全多方聯(lián)結(jié)機(jī)制，[23]使其生理和心理健康得到有效保障，從而使其恢復(fù)對生活的信心，并發(fā)展其社會互動能力。

(三) 精準(zhǔn)管理階段：個別化追蹤助力管理機(jī)制

要使管理機(jī)制始終保持精準(zhǔn)高效和常態(tài)化運(yùn)作，需要保持不間斷的走訪和調(diào)查，與貧困地區(qū)和貧困家庭建立長期的聯(lián)系機(jī)制。

第一，個別化促建長效機(jī)制。個別化除了關(guān)注貧困人口的特殊性和價值性，其在追蹤貧困人口動態(tài)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在F村的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，居住在偏遠(yuǎn)高山上的貧困戶陳某雖成為貧困戶，但卻難以與村委會保持長期有效的聯(lián)系。一是因?yàn)榫幼〉牡匚恢檬制D險，村干部上山不易；二是因?yàn)樽约阂膊怀Ｏ律?，且家里通信設(shè)備信號不好；三是由于自身文化水平受限，無法及時關(guān)注政策動向或了解政策之意，不能建立有效的常態(tài)化交流機(jī)制。部分貧困戶不愿下山或搬遷而選擇久居山上的原因需要社會工作者深入了解，并與村干部或駐村幫扶干部共同做好貧困戶搬遷事宜，鏈接科技資源和信息化手段，疏通和完善村莊信息服務(wù)交流，形成較為精準(zhǔn)的電子檔案，并有效跟進(jìn)，為未來村莊管理順暢做足準(zhǔn)備。社會工作者要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，接納和鼓勵這類貧困戶群體，實(shí)施個案服務(wù)，真正深入貧困戶的真實(shí)生活中，同時做好政策咨詢者角色，及時為貧困戶提供相關(guān)政策建議；在堅(jiān)持個別化原則的基礎(chǔ)上，分類統(tǒng)計(jì)位處偏遠(yuǎn)之地貧困戶的生活狀態(tài)及其對政策的知曉度，并將其列為重點(diǎn)關(guān)注對象；必要時將基層干部與偏遠(yuǎn)之地的貧困戶召集在一起，對他們進(jìn)行有效的專業(yè)指導(dǎo)，讓貧困群體以新的視野審視與基層扶貧干部之間的關(guān)系，從而構(gòu)建與貧困群體之間允洽長效的溝通機(jī)制，以最佳契合點(diǎn)協(xié)助他們達(dá)成共識，建成穩(wěn)定的常態(tài)化交流機(jī)制。

第二，個別化協(xié)諧干群關(guān)系。駐村幫扶干部、基層干部和貧困人口需要保持長期穩(wěn)定的互動關(guān)系。但筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)了少數(shù)貧困人口在爭取“貧困戶”名額中大打出手，甚至多次上訪，與村干部形成敵對關(guān)系。F村的村干部朱某說：“在退出考核工作中，達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，我們會取消其貧困戶資格，但該做法總會引起農(nóng)戶的不滿，因?yàn)檎l都不愿意脫貧，他們覺得只要脫貧了自己就一無所有了；盡管我們和農(nóng)戶解釋了脫貧之后仍有政策照顧，他們也不愿意接受，會罵你做事不公平不公正。”《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》指出，強(qiáng)化與社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的“牽手計(jì)劃”，社會工作者及時了解易地搬遷工程的相關(guān)事宜并做好有效對接，同時強(qiáng)化對特殊群體的心理疏導(dǎo)和心理支持，調(diào)動他們的社會功能。[24]針對基層干部和扶貧工作人員，社會工作者充分鏈接社區(qū)和社會資源，扮演監(jiān)督者和服務(wù)者角色，嚴(yán)厲禁止在扶貧工作中出現(xiàn)吃拿卡要、貪污腐化現(xiàn)象，[25]做好妥洽事宜，防范基層出現(xiàn)“懶政”之風(fēng)，并通過專業(yè)視角分析干群之間的融合點(diǎn)和交際點(diǎn)，推進(jìn)干群之間的關(guān)系正向化發(fā)展。

第三，個別化解決“權(quán)力貧困”。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，權(quán)利貧困是能力貧困產(chǎn)生的根本原因，權(quán)利貧困指人在社會結(jié)構(gòu)中所具有權(quán)利關(guān)系的缺乏或不平等。[26]在走訪中，村民楊某告訴我們，貧困戶事宜中有很大部分村民沒有發(fā)聲的機(jī)會，會議往往周旋在村干部和貧困戶之間，相關(guān)消息村民們有時也無從得知。楊某表示，自己曾認(rèn)為貧困戶評選有失偏頗，并在提出意見時遭到了孤立，“誰得罪了干部，誰沒有好果子吃”。由于自己也不懂得政策要求，吃了一次虧就再也不敢提什么意見了，以至于楊某一直認(rèn)為扶貧沒有公平之言。扶貧需要“扶真貧”，但也需要做好村民的相關(guān)工作，貧困戶的環(huán)境資源協(xié)調(diào)才能達(dá)到扶貧之舉得民心。解決精準(zhǔn)扶貧難題的關(guān)鍵路徑在于“如何扶”，如何在堅(jiān)持個別化原則的基礎(chǔ)上，做到“精扶到位”和“精準(zhǔn)到人”。扶貧過程往往忽視貧困戶乃至底層村民的主體地位，通過對貧困戶和底層群體增能賦權(quán)的干預(yù)，[27]讓他們發(fā)聲。傾聽他們的意見是對扶貧工作的鞭策和鼓勁，只有“群眾說好，才是真的好”。如果只是“干部干，群眾看”[28]，扶貧效果必然不盡如人意。扶貧的真正意義是希望借政策之力提高貧困人口自力更生的脫貧能力。這里談及的個別化原則，主要是希望扶貧主體能夠重視底層群體的呼聲，視貧困人口的實(shí)際所需發(fā)揮實(shí)際之力。

(四) 精準(zhǔn)考核階段：個別化反饋創(chuàng)新評估體系

精準(zhǔn)考核和評估是驗(yàn)收扶貧效果的重要依據(jù)，但當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)仍表現(xiàn)為單一化、“機(jī)械化”。衡量貧困戶是否脫貧應(yīng)該涉及多元視角，在考核量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上關(guān)注質(zhì)量指標(biāo)的合理性。

第一，個別化原則打破常規(guī)考核?！懊撠毠?jiān)”時間緊迫、難度巨大，貧困人口數(shù)量的減少成為考核扶貧績效的重要指標(biāo)，但不免在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)會出現(xiàn)“被脫貧”現(xiàn)象?！柏毨舻拿撠毻顺鰴C(jī)制主要是計(jì)算‘脫貧明白卡’上的扶貧資金和資源，貧困戶家里的糧食作物、家畜及工資收入等加起來達(dá)到3 015元就算脫貧(李某)。”但這個脫貧過程往往讓村民們無法接受，對于有精神問題、喪失勞動能力的貧困戶而言，還無法形成自主脫貧的能力。而如此“簡單的機(jī)械化相加”標(biāo)準(zhǔn)不能徹底達(dá)到真正脫貧的核心要義，所以，需堅(jiān)持個別化的“獨(dú)特”視角，改變GDP至上思維，[29]有效監(jiān)督扶貧干部將扶貧工作落到實(shí)處，正視失調(diào)性困境，改變“急脫貧”之風(fēng)，杜絕干部因績效壓力而不切實(shí)際地做出浮華脫貧的情況。以個別化視角關(guān)注貧困人口的脫貧能力和內(nèi)生動力，使精準(zhǔn)考核階段的評估過程充滿人性化和真實(shí)化，讓評估主體不僅僅有村委會或扶貧干部，評估行動不拘泥于政府或基層工作人員單方面的行政介入，而是需要調(diào)動村民和貧困戶等群體參與他評和自我評估當(dāng)中，讓整個評估程序具有說服力和可靠性。科學(xué)的評估流程加之專業(yè)社會工作的實(shí)務(wù)過程，使脫貧成效具有可檢驗(yàn)性。

第二，個別化注重多維評估。2016 年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》提出，要在2016—2020年期間每年對精準(zhǔn)扶貧工作成效進(jìn)行一次第三方評估。[23]個別化原則是社會工作的一部分，其運(yùn)用可以發(fā)揮社會工作專業(yè)的比較優(yōu)勢，從而對評估工作起到互補(bǔ)作用。對問題的多維分析和核心把控，使個別化原則介入可及之域，深化評估路徑選擇，以專業(yè)理念突破理論之層，借專業(yè)實(shí)踐打破“同體評估”再到提倡“異體評估”[30]直到“多方評估”，有效拓寬評估內(nèi)容，從資源評估、對象評估、服務(wù)主體評估和環(huán)境評估等一系列多元空間進(jìn)行核查。

第三，個別化筑構(gòu)科學(xué)反饋機(jī)制。項(xiàng)目執(zhí)行效果的精確評估仍是當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧的最大難題，其不僅要彰顯評估機(jī)制的科學(xué)性，還要有較強(qiáng)的操作性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。[31]評估結(jié)果的科學(xué)性、有效性和真實(shí)性，必然不能離開重要的反饋機(jī)制，而個別化原則的“接地氣”可以深入真實(shí)貧困人口的生活領(lǐng)域，將真實(shí)情況還原于考核項(xiàng)目之中，在反饋過程中彌補(bǔ)貧困人口的結(jié)構(gòu)性資源短缺問題；通過聯(lián)合社會工作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，探索并形成一套較為適合當(dāng)?shù)氐姆答仚C(jī)制?！敖n立卡”雖起到記錄、反饋?zhàn)饔?，但“統(tǒng)一立檔”之人往往是村干部等基層干部，難免出現(xiàn)謊報、虛報數(shù)據(jù)等問題。針對這種情況，我們可逐漸引入信息檢測化和實(shí)時動態(tài)化行動，[32]厘清個別問題和后果，對于貧困戶家庭的真實(shí)情況做相關(guān)電子信息追蹤，進(jìn)行不定期抽檢和走訪，直接接入與間接介入相結(jié)合，既關(guān)注貧困戶的生存動向，也觀察其周圍的環(huán)境資源流向，記錄貧困家庭的真實(shí)變化和發(fā)展，形成系統(tǒng)完備的跟蹤記錄，以全方位反饋為瞄準(zhǔn)方向，以便隨時管控。

六、結(jié)論與建議

“大難題”“硬骨頭”“深水區(qū)”成為目前精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)面臨的重要難題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打響后，脫貧攻堅(jiān)工程可謂是農(nóng)村振興的關(guān)鍵所在。以往的扶貧政策和扶貧措施更多是以宏觀視角介入到村和實(shí)施到人，而動用社會力量和發(fā)揮人才隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”的重要著力點(diǎn)。個別化原則的運(yùn)用是“精準(zhǔn)發(fā)力”的基本導(dǎo)向，也是扶貧手段的重要創(chuàng)新，它不僅迎合了當(dāng)前扶貧政策的需要，也能有力地促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與扶貧攻堅(jiān)過程。社會工作個別化原則能夠契合扶貧實(shí)際與發(fā)展現(xiàn)實(shí)，正面解決貧困環(huán)境中的復(fù)雜性、動態(tài)性和長期性問題。由于深度貧困人口“自主脫貧”能力不足，若無個別化扶貧的實(shí)施和運(yùn)用，“全民脫貧”目標(biāo)就可能無法實(shí)現(xiàn)。要讓社會工作在農(nóng)村貧困地區(qū)施展拳腳，仍需國家與社會共同努力，既要專業(yè)服務(wù)者的實(shí)力實(shí)干，又要國家政府的政策保障。但中國實(shí)際的扶貧仍面臨各種環(huán)境因素和人為因素的制約，政府購買社會工作扶貧項(xiàng)目也較為稀缺，個別化原則運(yùn)用在精準(zhǔn)扶貧中仍是一個被大多數(shù)人忽略的重要視角。如何讓社會工作“個別化”原則貫穿于深度貧困地區(qū)的扶貧戰(zhàn)略中，需要一套有序持續(xù)的實(shí)效手段。本文通過國家政策、社區(qū)營造、農(nóng)戶能力建設(shè)三個方面來實(shí)現(xiàn)個別化原則的價值。

(一) 制度體系上行下效，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌讓渡空間

社會工作以承接政府項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)價值，政府的政策保障與項(xiàng)目購買是社會工作扎穩(wěn)腳跟的有力支撐。在簡政放權(quán)和重心下移的治理進(jìn)程中，只有國家政策規(guī)范化，對社會工作人才隊(duì)伍以政策倡導(dǎo)和資源保證，促進(jìn)社會組織有更廣闊的發(fā)展空間和更多的自主權(quán)，才能迎來社會工作發(fā)展的春天。社會工作具有一套較為科學(xué)和獨(dú)特理念的服務(wù)技巧與服務(wù)手段，始終站在“人”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)關(guān)注社會和弱勢群體的發(fā)展。在扶貧進(jìn)程中實(shí)施個別化原則是當(dāng)前貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)所需，但它在實(shí)施過程中必然不同于扶貧資源的簡單發(fā)放，而是更多關(guān)注如何推動扶貧資源的再生與回流惠及效應(yīng)，其所需的前期成本和人力投入也必然較為繁重。所以，國家需更進(jìn)一步加大政策調(diào)節(jié)力度，創(chuàng)新社會保障和監(jiān)管體系，整合和優(yōu)化社會資源和載體，加大政府對社會項(xiàng)目的購買，為社會工作發(fā)展注入強(qiáng)大活力與動力，讓其有足夠施展的平臺發(fā)揮所能和專業(yè)特長。政府不僅要放權(quán)于社會，還要將更多的資源投入社會，助力培育社會主體健康成長，從而促進(jìn)政府與社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍不斷接軌于民生，朝著社會開放化、流動化和民主化方向平穩(wěn)發(fā)展。

(二) 強(qiáng)化政社民企聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元互動

政府與公眾之間的博弈和妥協(xié)考驗(yàn)并影響著扶貧主體與扶貧對象二者的發(fā)展趨向。社會工作“個別化”原則的采用，有利于架構(gòu)村民與基層管理隊(duì)伍的橋梁，推進(jìn)干群關(guān)系的改善，在多元治理的新常態(tài)下形成調(diào)節(jié)鏈，以形成扶貧進(jìn)程中互動治理、彈性調(diào)節(jié)、自治共治的良性態(tài)勢。在新形勢下，政社互動參與不僅是政策倡導(dǎo)的有力回應(yīng)，亦是創(chuàng)新扶貧的重要渠道?！耙源逯未濉毙枰ㄟ^個別化原則施以“精準(zhǔn)療效”，從而激發(fā)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，從而促成扶貧工作的“可獲得性”和“有效針對性”。面對貧困地區(qū)差異的顯著特點(diǎn)，我們應(yīng)充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，破除扶貧手段的“硬性”之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)扶貧主體以“政府主導(dǎo)、社會參與”向“政社聯(lián)合、多方聯(lián)動”轉(zhuǎn)變；將個別化原則貫穿于扶貧進(jìn)程，以實(shí)質(zhì)性手段協(xié)同基層政府，共同優(yōu)化扶貧資源的最大效用，以資源創(chuàng)造管理優(yōu)勢，以服務(wù)贏取民心，從而進(jìn)一步完善基層管理，推動個別化原則的順暢實(shí)行。社會工作者要根據(jù)實(shí)地調(diào)查和評估分析，規(guī)劃切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的社區(qū)建設(shè)，協(xié)力相關(guān)部門設(shè)計(jì)和打造F村的云村河道景觀，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程中逐步完善“三味屋”與“周末農(nóng)場”，推動玻璃連廊和風(fēng)雨廊橋建設(shè)；同時，協(xié)助社區(qū)組織宣傳鄉(xiāng)規(guī)民約，設(shè)計(jì)專題板塊主題和文化墻，以豐富當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化資源，擴(kuò)大社區(qū)的文化覆蓋面；根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目的發(fā)展情況，以個別化原則考量發(fā)展路徑和有力致富點(diǎn)，逐步規(guī)劃村莊景區(qū)停車場和護(hù)坡?lián)鯄υO(shè)施、行車道路硬化等，科學(xué)設(shè)置景點(diǎn)服務(wù)室和景區(qū)垃圾處理點(diǎn)以及公廁改造和景區(qū)醫(yī)護(hù)室等工程，切實(shí)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，從而營造有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)氛圍。

(三) 提升農(nóng)戶主體意識，激發(fā)內(nèi)生反哺能力

深度貧困人口普遍存在文化水平較低或低能、失能問題，短期內(nèi)的“識盲”“救盲”工作無法實(shí)現(xiàn)，“扶智”手段更是如履薄冰，因此提升“扶志”成為當(dāng)下首選的做法；同時通過啟動社會工作專業(yè)優(yōu)勢，將“個別化”原則與其他專業(yè)技能和專業(yè)理念共融，一方面調(diào)動多方資源共助扶貧，滋養(yǎng)貧困地區(qū)內(nèi)生脫貧力，另一方面發(fā)揮貧困區(qū)域主體性優(yōu)勢，挖掘貧困主體的潛能和技能，激發(fā)農(nóng)戶的手藝之長，實(shí)現(xiàn)其自立輔助。社會工作“個別化”原則有利于弱勢群體的既定訴求，社會工作者通過個別化手段診療“貧困群體”的個性難題，以其精準(zhǔn)的個案服務(wù)手段，放低姿態(tài)，傾聽弱勢群體的心聲和真實(shí)想法，借資源之力催生貧困主體的自主發(fā)展內(nèi)力；同時，建立“駐村幫扶隊(duì)+村委會+社會工作者+貧困戶”的模式，實(shí)地考察和預(yù)估特殊困難戶的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，充分達(dá)成資源轉(zhuǎn)換，將“單項(xiàng)型外征輸入”的扶貧管理與資源引向“多元性內(nèi)展迸生”發(fā)展，向貧困地區(qū)及貧困戶輸入多元資源，從而促進(jìn)扶貧資源的可持續(xù)性，使得更多的貧困人口可以汲取資源并達(dá)到內(nèi)力“再生”和“造血”，真正提升貧困地區(qū)人口的自主脫貧動力與實(shí)力。

如何汲他方之力于扶貧之域，仍是當(dāng)代扶貧中值得思考和探索的問題，要實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”“有實(shí)力”的脫貧攻堅(jiān)，任重而道遠(yuǎn)。

注釋

①② 數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局。http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html.