黃小巖

（廈門(mén)基業(yè)衡信咨詢有限公司， 福建 廈門(mén) 361006）

1 建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理的作用

眾所周知，招標(biāo)是一項(xiàng)高度繁雜且專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。在展開(kāi)招標(biāo)之前，相關(guān)企業(yè)一定要選用具備較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員，而后在此基礎(chǔ)上，展開(kāi)有計(jì)劃的組織設(shè)想，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在最大程度上夠達(dá)到招標(biāo)方企業(yè)的整體訴求，成為建設(shè)單位與相關(guān)工程建設(shè)部門(mén)的最佳連接橋梁，從源頭杜絕一切潛在問(wèn)題，為其提供更加專(zhuān)業(yè)的服務(wù)?？偟膩?lái)講，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想確保工程造價(jià)的科學(xué)合理，就要在工程開(kāi)展最初對(duì)其造價(jià)展開(kāi)有效合理的預(yù)算，全方位的控制工程資金投入。招標(biāo)代理人員要以招標(biāo)方各種各樣的需求為基礎(chǔ)前提，結(jié)合實(shí)際情況，為其篩選出最適宜的工程項(xiàng)目材料、設(shè)施供應(yīng)商與承包商，并嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范招標(biāo)工作流程。除此之外，招標(biāo)代理參與到招標(biāo)過(guò)程中是避免惡性招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。例如有的投標(biāo)公司，在投標(biāo)時(shí)惡意的壓低價(jià)格，待到順利中標(biāo)后又以工期、材料、設(shè)施等方面當(dāng)作借口，隨意漲價(jià)，甚至大有“不漲價(jià)就撂挑子”的可能，嚴(yán)重影響工程的正常進(jìn)度與質(zhì)量。再加上故意泄露標(biāo)底、區(qū)域地方保護(hù)、企業(yè)內(nèi)外互通等因素都是引發(fā)惡性招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的因素，而招標(biāo)代理的加入很好的改善了此類(lèi)情況，有效地避免了招標(biāo)方與投標(biāo)方的私下接觸，在最大程度上保障了招標(biāo)工作的合法合理性。由此可知，招標(biāo)代理活動(dòng)是為建筑工程提供重要保障的有效途徑。

2 招標(biāo)代理現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)不健全

招標(biāo)代理的出現(xiàn)與發(fā)展對(duì)建筑工程招投標(biāo)產(chǎn)生了很大的積極作用，但是也表現(xiàn)出了一定的問(wèn)題。例如，隨著招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，招標(biāo)代理的法律法規(guī)逐漸顯現(xiàn)出捉襟見(jiàn)肘的情況。就目前情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)代理這一新興領(lǐng)域而言，雖在大體的原則上并未違背國(guó)家制度，但極少數(shù)的內(nèi)容中依舊存在著些許的漏洞，其在“暗箱操作”、“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”等方面表現(xiàn)的尤為明顯。除此之外，招標(biāo)代理從大方向看，是一種中立的組織機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)實(shí)中，極易因某些因素而產(chǎn)生偏向某一方利益的可能，從而引發(fā)一系列在短時(shí)間內(nèi)難以解決的后續(xù)問(wèn)題，嚴(yán)重影響市場(chǎng)和諧。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊

隨著科技發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，建筑工程行業(yè)的地位隨之水漲船高，且不負(fù)眾望的取得了顯著成果，隨著建筑工程行業(yè)的增多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量也成直線上升趨勢(shì)，但發(fā)展畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期且緩慢的過(guò)程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的快速崛起也意味著有眾多的機(jī)構(gòu)想要“濫竽充數(shù)”，這種情況導(dǎo)致我國(guó)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊。少數(shù)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度都不甚健全，招標(biāo)行為亦不規(guī)范，甚至為取得招標(biāo)項(xiàng)目，使用非法手段，嚴(yán)重違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。除此之外，部分招標(biāo)方與投標(biāo)企業(yè)利用人際關(guān)系私下達(dá)成協(xié)議，使代理機(jī)構(gòu)成為“局內(nèi)的局外人”，在無(wú)形中擾亂了建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)秩序，使招標(biāo)代理喪失了其應(yīng)有的作用。

2.3 招標(biāo)代理監(jiān)管不嚴(yán)

以如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件背景來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是政府、市場(chǎng)與企業(yè)三者之間的聯(lián)系紐帶，具有任何行政管理部門(mén)都替代不了的作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)中介組織，其利用比較優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；整理信息、聯(lián)系溝通市場(chǎng)主體；監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障交易公平的三大職能。此外在展開(kāi)代理招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接受招標(biāo)人與投標(biāo)人監(jiān)督的同時(shí)亦要受到我國(guó)法律法規(guī)、社會(huì)大眾、以及執(zhí)業(yè)資格與道德的共同監(jiān)督約束。

3 招標(biāo)代理發(fā)展對(duì)策

3.1 夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

1、將招標(biāo)人的主要職責(zé)落實(shí)到基層的每一處。按照我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，由招標(biāo)人發(fā)起的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其為全權(quán)負(fù)責(zé)人，當(dāng)活動(dòng)開(kāi)啟后，應(yīng)結(jié)合實(shí)際挑選相應(yīng)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確定合理的資格審查方式與評(píng)標(biāo)方法，進(jìn)一步落實(shí)身為招標(biāo)人應(yīng)付哪些責(zé)任。此外，對(duì)于那些想要濫用職權(quán)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行暗箱操作的人，一旦發(fā)現(xiàn)，一定要給予嚴(yán)懲，絕不姑息。

2、政府有關(guān)方面對(duì)投資工程的集中建設(shè)展開(kāi)大力扶持。通常來(lái)講，集中、專(zhuān)業(yè)的管理，是嚴(yán)格控制項(xiàng)目投入資金，確保建筑項(xiàng)目工期穩(wěn)定、質(zhì)量安全、提升政府投資工程專(zhuān)業(yè)管理水平的有效途徑。

3.2 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

1、探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。招標(biāo)人作為一個(gè)大型招標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起人，要合理制定評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的具體方法，以透明、公正為前提，選出評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而后對(duì)投標(biāo)人的信用、能力展開(kāi)審查，向招標(biāo)人推薦3 至5 家不排序的候選人。由招標(biāo)人依據(jù)合理、民主的原則，健全內(nèi)部控制與約束機(jī)制，而后依照實(shí)際報(bào)價(jià)與相關(guān)技術(shù)建議，選擇最優(yōu)的中標(biāo)人選，在最大程度上保障招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性、透明性、合法性與公正性。

2、全方位開(kāi)展電子招標(biāo)與投標(biāo)。這種全方位的模式可以將招標(biāo)活動(dòng)的交易全程以數(shù)字電子的形式進(jìn)行公開(kāi)化，新型的數(shù)字化監(jiān)督模式，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、推動(dòng)交易整體進(jìn)程、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效途徑，全國(guó)的建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容都可以在公共平臺(tái)上查詢的到，增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集力度的同時(shí)資料共享的便捷度也得以大大提升。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管

1、提升招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度。住房、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)部門(mén)要依法提升工程招、投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，對(duì)于弄虛作假、串通投標(biāo)等的違法行為要秉持堅(jiān)決抵制的態(tài)度，無(wú)論是招標(biāo)之前、投標(biāo)期間還是招標(biāo)結(jié)束以后，都要在最大程度上增強(qiáng)查處力度，只有從源頭杜絕了潛在隱患問(wèn)題，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)秩序的和諧與穩(wěn)定。因此，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要在適宜時(shí)間對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況展開(kāi)核實(shí)。

2、提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)管力度。首先，要增強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有從業(yè)人員的職業(yè)水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，定期對(duì)相關(guān)人員實(shí)施考核、測(cè)試與評(píng)價(jià)，對(duì)于知法犯法的相關(guān)從業(yè)人員，更要嚴(yán)厲懲處，切莫給大眾留下“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的印象。除此之外，全面向社會(huì)大眾公開(kāi)信用評(píng)價(jià)信息，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制、處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。

4 加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、市的住房以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)部門(mén)都要對(duì)建筑市場(chǎng)的工程項(xiàng)目交易活動(dòng)保持高度的重視，并及時(shí)創(chuàng)新、完善招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制政策，提升對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)支持度，有效與財(cái)政審計(jì)等部門(mén)展開(kāi)溝通，從根本上解決招標(biāo)、投標(biāo)中的問(wèn)題。

2、推動(dòng)示范引領(lǐng)。各省、市的住房以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)部門(mén)要積極促進(jìn)建筑項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)改革，例如可以展開(kāi)試點(diǎn)活動(dòng)，階段試點(diǎn)結(jié)束后對(duì)其展開(kāi)總結(jié)歸納，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的推廣經(jīng)驗(yàn)。

3、做好宣傳引導(dǎo)。各省、市的住房以及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳招標(biāo)、投標(biāo)改革成果，在最大程度上得到社會(huì)與市場(chǎng)的雙重支持，以此為招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的改革實(shí)施提供較好的社會(huì)環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，就目前情況來(lái)看，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目在展開(kāi)招、投標(biāo)時(shí)，與之相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尚處初級(jí)發(fā)展階段，大體的體制上仍然存在眾多不完善的方面，因此倘若想要發(fā)揮好代理機(jī)構(gòu)在招、標(biāo)過(guò)程間的作用，就要從源頭展開(kāi)改變，體制、監(jiān)管、人員等方面都要加強(qiáng)管理力度，以便為工程建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造最佳的發(fā)展空間。由于筆者在此方面的研究尚短，文中或有不足之處，還望廣大讀者予以見(jiàn)諒。