葉朝銘

（福建環(huán)閩工程造價咨詢有限公司， 福建 福州 350000）

0 引言

近年來，隨著招投標(biāo)制度在我國工程建設(shè)行業(yè)中的興起和應(yīng)用，催生出了大量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)如雨后春筍般應(yīng)運而生，在一定程度上促進(jìn)了招標(biāo)代理行業(yè)的快速發(fā)展。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)已經(jīng)成為工程建設(shè)行業(yè)中極其常見的一種業(yè)務(wù)活動，通過招標(biāo)制度，可以有效規(guī)范工程項目承包市場秩序，同時，也在很大程度上杜絕了職務(wù)腐敗的發(fā)生。為了促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，國家相繼出臺了一系列相關(guān)的配套法規(guī)條例，既肯定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，同時，也對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行了法律的約束。但是，由于種種原因，招標(biāo)代理行業(yè)仍然問題重重，招標(biāo)代理活動依然存在著暗箱操作等不法行為，其公平性、規(guī)范性、專業(yè)性都存在著很大的問題。

1 招標(biāo)代理行業(yè)中存在的問題及原因分析

1.1 代理行業(yè)門檻低，代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國屬于新興行業(yè)，代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件較低，行業(yè)門檻不高，再加之新興行業(yè)各方面管理條件相對不太健全，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建立多是沖著新行業(yè)的紅利期而來，不僅準(zhǔn)入門檻低，而且機(jī)構(gòu)建立資質(zhì)條件差，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)規(guī)模以及專業(yè)水平等良莠不齊，一些低端的代理機(jī)構(gòu)無視法律法規(guī)，肆意破壞行業(yè)規(guī)則，給招標(biāo)代理行業(yè)帶來很大的惡略影響，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 法規(guī)體系不健全，代理機(jī)構(gòu)行為約束力不高

作為新興行業(yè)，相關(guān)配套的法律法規(guī)建立存在滯后性，急需健全完善，這就使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律約束力不高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范存在很大的問題。例如，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取私利，通過違規(guī)操作，與投標(biāo)人合謀獲取工程合同，破壞了行業(yè)的公平競爭原則；且一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)故意鉆法律空子，無視行業(yè)規(guī)則，存在過度競爭行為，為了獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不擇手段，競相壓價，嚴(yán)重破壞了行業(yè)的正常秩序。

1.3 代理機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，招標(biāo)活動存在外界干擾

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)該作為獨立的第三方機(jī)構(gòu)，為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供公平合理的服務(wù)業(yè)務(wù)，但由于法律上并沒有充分肯定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨立性，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動中容易受到外界的干擾，尤其對于業(yè)主的干擾更加嚴(yán)重。原因在于，一些業(yè)主在放標(biāo)之前就已經(jīng)有了較為中意的投標(biāo)方，為了指定投標(biāo)方能夠順利中標(biāo)，就會在招標(biāo)活動中要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)的評審時向指定中標(biāo)方傾斜，從而幫助業(yè)主排除競爭對手。正常的招標(biāo)代理活動中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本應(yīng)作為獨立的第三方為招投標(biāo)企業(yè)或個人服務(wù)，但是由于缺乏獨立性和平等性，導(dǎo)致招標(biāo)活動中因外界干擾而存在潛規(guī)則，實在有失公平。

1.4 缺乏政策引導(dǎo)和監(jiān)管，代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境相對混亂

招標(biāo)代理行業(yè)牽涉到巨大的工程利益，理應(yīng)受到政府部門的政策引導(dǎo)和嚴(yán)密監(jiān)管，但現(xiàn)實中這一部分存在嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境相對混亂。首先，代理行業(yè)的行政環(huán)境復(fù)雜，很多時候招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開展代理業(yè)務(wù)時受到兩個或多個行政單位管轄，各管理單位都有話語權(quán)和監(jiān)管權(quán)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)夾在中間，左右為難；其次，行業(yè)環(huán)境較差，招標(biāo)代理行業(yè)存在潛規(guī)則現(xiàn)象、濫用職權(quán)現(xiàn)象依然突出，除了一些業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)會指定中標(biāo)單位以外，也有一些投標(biāo)人為了獲取合同，私下賄賂業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在評標(biāo)階段做手腳，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)代理行業(yè)的正常秩序。

1.5 招標(biāo)代理相關(guān)人員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)

招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量及工作效率不佳。主要原因在于，招投標(biāo)業(yè)務(wù)作為近年來新興的行業(yè)，高校專業(yè)中與招投標(biāo)專業(yè)完全對口的并不多，需要從業(yè)人員進(jìn)入本行業(yè)以后通過實踐歷練。而本身招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展起步晚，行業(yè)整體規(guī)范性有待提高，從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平參差不齊，急需系統(tǒng)性、專業(yè)化的培訓(xùn)；且招標(biāo)代理行業(yè)需要保密性，因此，從業(yè)人員的職業(yè)道德問題也需要行業(yè)重視，一些從業(yè)人員為謀取私利，肆意將業(yè)主的招標(biāo)信息透漏給投標(biāo)人，破壞了行業(yè)規(guī)則。

2 促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展的應(yīng)對對策分析

2.1 嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻

為提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)質(zhì)量，必須嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場注入制度，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。為此，一方面，政府應(yīng)加大招標(biāo)代理市場的整治力度，對于資質(zhì)不全、業(yè)績不佳、行為不規(guī)范的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要求立即停業(yè)整改，屢教不改者必須清除市場，永不得進(jìn)入；另一方面，政府應(yīng)加強招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入審核，不僅要進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入制度的建立，而且要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合準(zhǔn)入條件的，堅決不批，以提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體質(zhì)量。

2.2 加強法制約束和管理，進(jìn)一步完善招標(biāo)代理行業(yè)法律法規(guī)體系

為整肅招標(biāo)代理市場，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為必須通過法律法規(guī)的約束，為此，政府應(yīng)加強相關(guān)配套法律法規(guī)體系的健全完善，通過法制約束和管理，恢復(fù)招標(biāo)代理市場的正常秩序。首先，要根據(jù)現(xiàn)有招標(biāo)代理行業(yè)現(xiàn)狀，及時補充完善招標(biāo)代理相關(guān)管理法律法規(guī)條例，避免其打擦邊球或鉆法律空子；其次，要求執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，對于違反招標(biāo)代理行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)者，一經(jīng)查處，嚴(yán)懲不貸；再次，建立健全工程招標(biāo)代理行業(yè)信用評級制度，將招標(biāo)代理行為納入信用等級評價體系，信用等級不過關(guān)者必須清除市場，以此規(guī)范和約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為；

2.3 確立機(jī)構(gòu)獨立平等地位，避免招標(biāo)代理活動受外界環(huán)境干擾

在約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)商業(yè)行為的同時，也要保持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨立性，避免其在招標(biāo)活動中被外界環(huán)境干擾。為此，法律上既然肯定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，也要適當(dāng)放權(quán)，在政府和法律監(jiān)管的條件下，給予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充分的獨立性，保持其獨立、平等、第三方的服務(wù)特性，以保證其在招標(biāo)活動中的公平、公正。

2.4 加強政策引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境

由于招標(biāo)代理行業(yè)起步較晚，各方面發(fā)展不太健全，為此，政府應(yīng)重視招標(biāo)代理行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一方面，政府應(yīng)加強政策上的指導(dǎo)和幫助，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，組建行業(yè)協(xié)會，組織專家培訓(xùn)等，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供指引和幫助；另一方面，政府也應(yīng)加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，強化業(yè)主和評委的監(jiān)督管理，對虛假招標(biāo)、濫用職權(quán)、行賄受賄等不法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和懲處，以整治招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的不良環(huán)境。

2.5 加強人員系統(tǒng)性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)

招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)非常重要，為此，一方面要加強系統(tǒng)性和專業(yè)化的培訓(xùn)工作，不斷提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，不僅幫助他們快速熟悉招標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)，同時也要提高從業(yè)人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同管理等技能水平；另一方面，要加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，要求從業(yè)人員嚴(yán)格嚴(yán)重招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)規(guī)范行事，增強自律性，提高職業(yè)操守。

3 結(jié)束語

盡管我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展比較迅速，但其中存在的問題依然突出，政府部分應(yīng)重視招標(biāo)代理行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，不斷建立健全法律法規(guī)，完善招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范，通過政策、法規(guī)、人員等多方面的管理，改善招標(biāo)代理行業(yè)的市場環(huán)境，確保招標(biāo)代理市場的公平公正。