丁雷 薛斌

摘要：我國城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)人口增長迅速，加強(qiáng)社區(qū)公共安全管理十分重要，已成為政府在城市應(yīng)急管理當(dāng)中的重要發(fā)展戰(zhàn)略，智慧社區(qū)依托智能化信息技術(shù)平臺，通過在管理層面、技術(shù)層面及主體層面的改革創(chuàng)新，探索符合社區(qū)發(fā)展的數(shù)字化、感知化、智慧化新型管理機(jī)制與模式，實現(xiàn)群防群治的協(xié)同治理。

Abstract： With the acceleration of urbanization and the rapid increase of community population in China， it is very important to strengthen community public safety management， which has become an important development strategy of the government in urban emergency management. Smart community relies on intelligent information technology platform， through reform and innovation at management level， technical level and main level， explores the digital， perceptual and intelligent management mechanism and mode to meet community development， and realizes coordinated governance of group prevention and mass management.

關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；公共安全；網(wǎng)絡(luò)；架構(gòu)；信息平臺

Key words： smartcity；public security；network；architecture；information platform

中圖分類號：TN948.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2019）03-0122-03

0 引言

我國社會已經(jīng)進(jìn)入一個全新的歷史發(fā)展時期，智慧城市建設(shè)正成為許多城市發(fā)展的“創(chuàng)新點”。智慧社區(qū)是智慧城市的重要構(gòu)成元素，而社區(qū)作為構(gòu)成現(xiàn)代化城市的基本單位，是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處理的第一單元與承受者，因此依托數(shù)字化、智能化、信息化等技術(shù)手段，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力，為社區(qū)居民提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將成為智慧社區(qū)社會治理模式的改革創(chuàng)新舉措與建設(shè)發(fā)展方向。

1 傳統(tǒng)社區(qū)公共安全管理存在的問題

我國在近幾十年發(fā)展過程中，城市化水平不斷提高，城市人口爆炸式增長，但城市內(nèi)部發(fā)展還不均衡，整體協(xié)調(diào)程度也有待加強(qiáng)，政府相關(guān)部門對社區(qū)公共安全的管理重視程度還不足，管理的方式方法跟不上城市的快速發(fā)展。

首先，傳統(tǒng)社區(qū)公共安全管理系統(tǒng)建設(shè)并不完善，監(jiān)督監(jiān)管力量也不足，城市、政府、社區(qū)之間的關(guān)系定位還不是十分明確，缺乏針對公共安全問題的整體性與專項性應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件時難以積極主動、有條不紊地進(jìn)行應(yīng)對處理。社區(qū)治理、專業(yè)治理及自治治理幾者之間的溝通協(xié)調(diào)、互動機(jī)制也還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，存在諸多問題，減弱了社區(qū)安全管理的效能與保障性。

其次，參與社區(qū)公共安全管理的人員綜合素質(zhì)有待提高。在現(xiàn)有的社區(qū)公共安全教育中，尚未建立完備的培訓(xùn)教育制度與體系，重視程度也不夠，許多社會群眾安全防范管理意識較為薄弱，缺乏相應(yīng)的公共安全管理基礎(chǔ)安全知識與常識，不具備遇到突發(fā)事件的自救互救知識方法與技能。由于相關(guān)人員在日常工作與生活中沒有及時養(yǎng)成憂患意識，因此對于應(yīng)急突發(fā)事件的處理能力及公共安全保障綜合素質(zhì)能力較低，減弱了城市社區(qū)公共安全的基礎(chǔ)保障能力。

再次，傳統(tǒng)社區(qū)存在管理體制不完善、規(guī)章制度不明確、管理方式不科學(xué)、管理方法不合理、行政管理與公共服務(wù)區(qū)分度不夠等現(xiàn)象。社區(qū)是構(gòu)成城市的基本要素單元，由區(qū)、街、居三級組織機(jī)構(gòu)組成。在實際的公共安全管理過程中，權(quán)力集中于相關(guān)部門手中，能夠形成一定的合力，但遭遇公共安全事件時也容易出現(xiàn)難以將社區(qū)資源進(jìn)行有效整合及利用，跨部門協(xié)調(diào)管理措施不能及時傳達(dá)到位的情況，并缺乏對其規(guī)范的監(jiān)督、制約及工作質(zhì)量評價。

社區(qū)公共安全防范體系是一個由各種防范要素構(gòu)成的有機(jī)結(jié)合體，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)以政府相關(guān)部門建立的指揮中心為核心，重點、要害部門單位場所的點、線、面分層次，網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，加大技防設(shè)備設(shè)施的推廣應(yīng)用力度，形成規(guī)模效應(yīng)，整合各類社會公共安全防范資源，打造主體化防范模式，增強(qiáng)社區(qū)的整體防范效果，達(dá)到全面設(shè)防，長治久安的目標(biāo)。

2 智慧社區(qū)公共安全管理概念

“智慧社區(qū)”的建立需充分借助新興的信息與數(shù)據(jù)通信，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、分布式云計算、大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)，涉及公共設(shè)施與環(huán)境、安全、交通、智慧大廈、智能家居等多項領(lǐng)域，要求能對社區(qū)內(nèi)的各類需求做出智能化相應(yīng)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、管理與運行，提供安全保障，功能實現(xiàn)如圖1所示[1]。

智慧社區(qū)中的公共安全管理需做整體化規(guī)劃與設(shè)計，通過網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、層次化的方式，充分利用好各種現(xiàn)代信息技術(shù)與方法，將公共安全中的孤立、分散信息以及基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施等資源形成網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點，成為智能化社區(qū)的基礎(chǔ)要素，加強(qiáng)人與人之間，人與物之間，物與物之間的聯(lián)系，通過對社區(qū)整體安全狀況的感知，來準(zhǔn)確、全面、迅速的了解、掌握、判斷社區(qū)中公共安全的風(fēng)險源，態(tài)勢的發(fā)展?fàn)顩r，從而可以提前預(yù)知、防范、控制可能發(fā)生的安全風(fēng)險與事件，對于一些突發(fā)事件，也可以在處置過程中提供多部門間的信息溝通共享，資源統(tǒng)一調(diào)配，處置協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而實現(xiàn)高效、智能、安全的社區(qū)公共安全應(yīng)急決策支持。

因此在社區(qū)中需建立可進(jìn)行風(fēng)險感知、決策指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)處置的組織指揮管理機(jī)構(gòu)，采用多元化參與模式，明確政府相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、物管公司等決策機(jī)構(gòu)、協(xié)助機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，共同參與社區(qū)的公共安全治理工作，達(dá)到降低社區(qū)風(fēng)險的目的，如圖2所示[2]。

3 智慧社區(qū)公共安全管理系統(tǒng)構(gòu)建

智慧社區(qū)建設(shè)在組織架構(gòu)、資源管理、信息平臺、處置應(yīng)對等多方面進(jìn)行了技術(shù)與理念上的改革和突破，通過全方位、零距離感知，多條線聯(lián)通及智能化全響應(yīng)，實現(xiàn)公共安全事件事前自動預(yù)警，事中智能反饋、無縫協(xié)作、科學(xué)決策、有效救援、事后妥善及時恢復(fù)工作，使社區(qū)公共安全體系具備自感知、自預(yù)防、自應(yīng)對的智慧特性，實現(xiàn)更為快捷、準(zhǔn)確、高效的社區(qū)安全管理。

智慧社區(qū)基于網(wǎng)絡(luò)化的公共安全體系，以任務(wù)或安全事件管理過程為主線，依靠智慧信息平臺的統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)處置，改變了傳統(tǒng)社區(qū)中遇到突發(fā)事件時發(fā)散、孤立、碎片化管理的模式，打破政府各部門間分割管理的局面，整合多方面的資源與力量，從公共安全管理的整體性與互聯(lián)性出發(fā)，加強(qiáng)多部門間的協(xié)作交流，形成以政府部門為主導(dǎo)，企事業(yè)單位、社會力量、社區(qū)居民共同參與的安全防范管理合力，如圖3所示。

智慧社區(qū)的安全防范系統(tǒng)以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等電子信息技術(shù)作為支撐，構(gòu)建信息化綜合平臺，獲取社區(qū)中各處分散、零碎的信息與數(shù)據(jù)，完成風(fēng)險源、危險點、人員設(shè)備物資、地理信息等基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建系統(tǒng)、全面、完善的數(shù)據(jù)庫，為智慧、科學(xué)的決策判斷處置提供可靠的依據(jù)與支撐，打破信息壁壘，減少人工干預(yù)，形成多層次、各部門的信息交互與共享，人防與技防有效結(jié)合，實現(xiàn)社區(qū)公共安全的智慧化、科學(xué)化、人性化管理。公共安全管理平臺架構(gòu)如圖4所示。

采集傳輸層負(fù)責(zé)對社區(qū)中監(jiān)測點前端信息的采集，通過攝像機(jī)及多種傳感器進(jìn)行定位，拾取實時的各類數(shù)據(jù)，獲取有效的文字、圖片、視頻等信息，再進(jìn)行綜合化的智能分析，為智慧社區(qū)公共安全平臺提供準(zhǔn)確、高效、直觀的數(shù)據(jù)信息，作為大數(shù)據(jù)計算的基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)傳輸層通過各類專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)場總線等網(wǎng)絡(luò)，來傳輸前端采集來的多種數(shù)據(jù)信息與反饋預(yù)警。

數(shù)據(jù)管理層通過各種數(shù)據(jù)引擎、數(shù)據(jù)收發(fā)交換管理模塊，將匯聚在前端的各類數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的分類整理和存儲，包含了多套人、車信息資源數(shù)據(jù)庫。

平臺層是整個架構(gòu)的核心，涵蓋了視頻監(jiān)控與信息收發(fā)管理、系統(tǒng)運維管理、智能化分析處理等多個服務(wù)子平臺，主要用來對平臺中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化處理，實時高效的提取存儲，給各使用單位部門提供共享應(yīng)用增值服務(wù)。

控制層是應(yīng)對智慧社區(qū)中突發(fā)公共安全事件預(yù)警，來及時完成響應(yīng)處理，在第一時間將警情上報相關(guān)部門進(jìn)行決策分析處理，統(tǒng)一調(diào)度指揮調(diào)整相關(guān)部門完成警情部署，聯(lián)合處置，并生成數(shù)據(jù)報表上傳存儲[3]。

在智慧社區(qū)的公共安全管理中，通過信息平臺技術(shù)，將各類資源與信息綜合應(yīng)用，進(jìn)行進(jìn)行統(tǒng)一的匯集、分類、綜合管理，提高了這些資源信息使用的擴(kuò)展性與動態(tài)管理。

4 智慧化管理優(yōu)勢

在社區(qū)中采用智慧化公共安全管理系統(tǒng)，改變了以往基層社區(qū)由于缺乏科學(xué)依據(jù)及數(shù)據(jù)支持，大都依靠經(jīng)驗式判斷的決策機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、集成化的信息平臺，可以準(zhǔn)確的為管理者及時提供相關(guān)信息，再通過部門間的聯(lián)動部署，無縫銜接，將分散的力量集中處置，實現(xiàn)了多主體協(xié)同應(yīng)對社區(qū)公共安全事件的一致性與協(xié)調(diào)性。

智慧社區(qū)的公共安全管理是以信息化驅(qū)動的垂直管理加上以橫向塊狀管理相結(jié)合的一種新型治理模式。有利于調(diào)動城市與社區(qū)的力量，有效的綜合性減輕包括自然與人為災(zāi)害以及各類突發(fā)事件給社區(qū)安全帶來的影響。

智慧化的社區(qū)管理能夠為智慧城市的公共安全建設(shè)提供及時準(zhǔn)確、真實有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，將人員、建筑、地理等事關(guān)城市運行安全的數(shù)據(jù)傳遞給智慧城市運營平臺，是整個體系中的“先頭部隊”。因此，智慧社區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)公共安全信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置多方位的公共安全信息匯集點，可準(zhǔn)確、及時、快速的了解管轄區(qū)域內(nèi)公共安全動態(tài)，并對收集到的情報信息進(jìn)行真?zhèn)舞b別與數(shù)據(jù)分析，在發(fā)現(xiàn)存在公共安全隱患或突發(fā)事件時，及時、準(zhǔn)確的向群眾發(fā)布預(yù)警訊號或公共安全事件的進(jìn)展動態(tài)，避免因信息不準(zhǔn)確或閉塞不及時帶來恐慌混亂[4]。

5 小結(jié)

智慧社區(qū)公共安全應(yīng)急管理不僅只是發(fā)揮智慧化系統(tǒng)的智能作用，還需要充分發(fā)揮社區(qū)中個體與群體的主動能效性，強(qiáng)調(diào)政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)多元主體共同參與公共安全治理，讓社區(qū)居民掌握必備的公共安全知識，獲取公共安全事件的及時準(zhǔn)確信息，有效地預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件，這樣才能形成社區(qū)公共安全治理的整體凝聚力。

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