古籍保護(hù)立法調(diào)查研究

桑麗影

摘 要：通過分析當(dāng)前圖書館立法下的古籍保護(hù)立法現(xiàn)狀，得知古籍保護(hù)立法有待完善，希望通過提高立法認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)立法經(jīng)驗(yàn)、加快制定古籍保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)古籍資源更好地傳承文化、服務(wù)大眾。

關(guān)鍵詞：圖書館立法;現(xiàn)狀;建議

作為圖書館重要組成部分的古籍，承載著中華民族五千年的傳統(tǒng)文化，是我們中華民族歷代人智慧和思想的結(jié)晶。

1 圖書館立法

圖書館立法，不僅有助于完善我國圖書館法律體系，也能保障圖書館事業(yè)健康有序發(fā)展。目前地方圖書館立法有12個(gè)省、3個(gè)副省級(jí)城市頒布了圖書館法規(guī)，東部、西部、南部、北部省份都有圖書館立法，其中廣東省有兩個(gè)城市頒布圖書館法規(guī)，可見當(dāng)?shù)卣畬?duì)圖書館事業(yè)的重視。

2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國公共圖書館法》，是中國第一部圖書館專門法，于2018年1月1日正式實(shí)施。其頒布不僅有助于公共圖書館的穩(wěn)步向前發(fā)展，而且對(duì)我國圖書館事業(yè)乃至公共文化事業(yè)的提升有著巨大的推動(dòng)作用。

2 古籍保護(hù)立法的現(xiàn)狀

在地方和國家頒布的圖書館法律法規(guī)中，以“古籍”、“善本”、“珍本”等為檢索關(guān)鍵詞，涉及古籍的相關(guān)條款如下表：

由統(tǒng)計(jì)得知16部法律法規(guī)中其中有4部未涉及古籍相關(guān)條款。關(guān)于古籍文獻(xiàn)的使用，12部頒布的法律法規(guī)中明確規(guī)定限制使用、保護(hù)其安全。涉及古籍相關(guān)達(dá)1條條款的有7部法規(guī);2條條款的有3部法規(guī);3條條款的有1部法規(guī);5條條款的有1部法律。涉及有3條古籍相關(guān)條款的法律法規(guī)的是《四川省公共圖書館管理?xiàng)l例》和《公共圖書館法》。

圖書館立法中對(duì)古籍條款涉及不多，大部分是闡明古籍保護(hù)方面，說明古籍保護(hù)在圖書館立法中受到一定程度的重視，但是關(guān)于古籍保護(hù)具體細(xì)則沒有闡述，圖書館法對(duì)古籍保護(hù)與整理等工作多為一些較為概括的原則，具體操作性不強(qiáng)，使其古籍保護(hù)、整理與開發(fā)、修復(fù)、數(shù)字化、縮微等工作的開展無法可依，對(duì)于工作的順利進(jìn)行是極其不利的，因此古籍保護(hù)立法工作有待進(jìn)一步完善。

3 推動(dòng)古籍保護(hù)立法的建議

針對(duì)古籍保護(hù)立法不完善的問題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 加強(qiáng)對(duì)古籍保護(hù)立法重要性的認(rèn)識(shí)

近些年來，隨著黨和國家對(duì)古籍保護(hù)工作的日益重視，古籍保護(hù)事業(yè)得到了越來越多的關(guān)注，取得了一定成績，但是我國歷史文化悠久，古籍藏量豐厚，且分散在圖書館、博物館、學(xué)校、宗教等各個(gè)系統(tǒng)，互不統(tǒng)屬。“運(yùn)用法律手段對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)，比用其他手段更加直接和有力，因?yàn)榉墒怯蓢抑贫ɑ蛘J(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，對(duì)社會(huì)具有普遍約束力?！盵1]因此必須要通過立法的方式來加以強(qiáng)有力的保障。

在古籍保護(hù)方面國家和地方也出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是因?yàn)獒槍?duì)性不強(qiáng)，沒有專門法律法規(guī)，各部門之間理解和溝通有待加強(qiáng)。對(duì)于古籍保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，投入較少，相關(guān)法律法規(guī)不完善等對(duì)于古籍保護(hù)非常不利，需要法律制度保駕護(hù)航。因此，加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)法制觀念，提高人們對(duì)古籍保護(hù)立法重要性的認(rèn)識(shí)，使人們理解和認(rèn)同古籍保護(hù)事業(yè)只有有法律保障才能更好地良性發(fā)展。

3.2 學(xué)習(xí)古籍保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)

《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》頒布于2017年6月8日，實(shí)施于7月1日，是國內(nèi)第一部關(guān)于古籍保護(hù)的政府規(guī)章。因?yàn)槭鞘撞?，其可參考借鑒的很少，通過研讀《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等上位法，以及國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古籍保護(hù)工作的意見》等相關(guān)文件，多方征求意見和建議，召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外古籍和法律方面的專家建言建策，《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》才得以與世人見面。此規(guī)章共六章三十五條，從普查登記、保存與修復(fù)、使用與保護(hù)、法律責(zé)任等方面做了法律規(guī)定。

《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》充分對(duì)接了國家、省、市現(xiàn)有的法律法規(guī)和工作意見，力求在法律的框架內(nèi)來體現(xiàn)政策要求;在古籍?dāng)?shù)字化利用、搶救性修復(fù)、民間古籍托管等方面突出古籍保護(hù)的地方特色?！舵?zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》的制定具有里程碑的意義，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，它的頒布實(shí)施將帶動(dòng)更多的省市以地方立法的形式促進(jìn)古籍保護(hù)工作的開展，對(duì)于國家制訂相關(guān)法律法規(guī)也具有一定的借鑒意義。

3.3 加快制定古籍保護(hù)法律法規(guī)

文化部2017年8月7日公布的《“十三五”時(shí)期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃》中“要求積極推進(jìn)國家古籍保護(hù)立法工作，做好與文物保護(hù)法等相關(guān)法律的區(qū)分和銜接”[2]。據(jù)了解，2009年1月《古籍保護(hù)條例》調(diào)研組成立。2011年4月成立《古籍保護(hù)條例》起草小組，完成了征求意見稿。2017年8月2日舉行《古籍保護(hù)條例》暨古籍保護(hù)人才培養(yǎng)工作座談會(huì)，該條例經(jīng)過本次會(huì)議討論修改，實(shí)現(xiàn)古籍保護(hù)的有法可依，已經(jīng)進(jìn)入加快落實(shí)階段。除了制定條例外，希望國家相關(guān)部門根據(jù)古籍保護(hù)實(shí)踐制定相關(guān)法律法規(guī)，逐漸完善古籍保護(hù)立法工作。

此外推動(dòng)古籍保護(hù)立法的另一個(gè)途徑是地方立法探索，“鼓勵(lì)和支持古籍資源較為豐富的地方探索制定古籍保護(hù)法律法規(guī)，從法律層面規(guī)范古籍管理、保護(hù)與利用等工作，解決古籍保護(hù)工作中存在的突出問題，使古籍保護(hù)有法可依?！苯K省鎮(zhèn)江市是古籍地方立法的先行先試者。通過《鎮(zhèn)江市古籍保護(hù)辦法》的頒布實(shí)施，其他地區(qū)也應(yīng)針對(duì)自身古籍保護(hù)情況逐漸制定適宜本地實(shí)情的古籍保護(hù)條例規(guī)章，促進(jìn)地方古籍保護(hù)立法工作邁上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

[1]楊云鵬，萬志紅.云南少數(shù)民族古籍方面的法律保護(hù)研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2000（4）：103.

[2]文化部.“十三五”時(shí)期全國古籍保護(hù)工作規(guī)劃[Z].2017.