七十年來云南民主政治建設(shè)的啟示

文 吳 瑩 云南省社會科學(xué)院馬列所副所長，研究員、博士

發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立70年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民探索和形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等中國特色社會主義政治制度，開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利提供了有效途徑。作為邊疆民族地區(qū)，云南從民族、邊疆、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)的省情出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)，不斷實現(xiàn)和滿足各族群眾日益增長的政治參與需求，為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證，在云嶺大地積累了具有邊疆特點(diǎn)的社會主義民主政治建設(shè)寶貴經(jīng)驗。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊疆民族地區(qū)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的根本保證

中國共產(chǎn)黨以先進(jìn)的馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，是全心全意為人民服務(wù)的政黨。我國憲法規(guī)定黨在國家各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。歷史實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，二者是統(tǒng)一的。

70年來，云南在推動社會主義民主政治建設(shè)中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。1950年2月24日，中國共產(chǎn)黨云南省委員會成立，面對復(fù)雜的局面，云南省委認(rèn)真貫徹落實黨中央制定的“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”工作方針，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新云南的歷史重任。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，構(gòu)建黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；積極推進(jìn)協(xié)商民主朝著廣泛多層、制度化發(fā)展；堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，維護(hù)少數(shù)民族的民主權(quán)利；順應(yīng)人民群眾的新期待，建立健全基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)居民的民主法治意識、權(quán)利主體意識和政治參與意識不斷增強(qiáng)，人民群眾日益增長的公平正義需求不斷得到滿足。

不斷滿足邊疆各族群眾日益增長的政治參與需求推動人民政治參與的制度化、規(guī)范化和程序化

社會主義民主政治的主體是人民，人民是民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。堅持人民在國家政治生活中主體地位，是發(fā)展社會主義民主政治的基本問題，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場和核心政治理念。黨的十八大報告明確提出：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這些論斷充分說明，人民既是依法治國、依法管理的主體，同時是社會監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督的主體，它們統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征中，統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治建設(shè)中，統(tǒng)一于堅持人民主體地位的根本要求中。

在云南社會主義民主政治建設(shè)的70年實踐中，各級黨委、政府始終堅持人民主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，立足省情，結(jié)合實際，把尊重人民主體地位作為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的價值追求和重要途徑，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，廣泛集中人民群眾的智慧，把群眾路線貫穿于民主政治建設(shè)的全過程。人大工作緊緊依靠人大代表，密切聯(lián)系各族人民群眾，全面推行人大代表聯(lián)系群眾制度；開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化建設(shè)；堅持并不斷完善民族區(qū)域自治制度，充分尊重和保障自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，不斷建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的具有云南特色的地方性法律法規(guī)。各族群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正獲得了當(dāng)家作主的政治地位，積極參與經(jīng)濟(jì)社會管理，充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各項活動進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，最大限度體現(xiàn)人民群眾意志，維護(hù)人民群眾利益，社會主義民主政治在邊疆民族地區(qū)獲得了最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

堅持從多民族和各民族發(fā)展的不平衡實際出發(fā)因地制宜、因族施策，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)

從我國國情來看，社會主義民主政治建設(shè)是一個長期探索、穩(wěn)步推進(jìn)的歷史過程。正確認(rèn)識社會主義民主政治建設(shè)的長期性、曲折性、漸進(jìn)性，對于我們采取堅決、慎重、穩(wěn)妥的方針，有序有效地推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

新中國成立初期，云南省委、省政府遵循中共中央、中央人民政府關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的改革與發(fā)展必須“慎重穩(wěn)進(jìn)”的指導(dǎo)方針，堅持從云南多民族、邊疆、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)和各民族政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡的實際出發(fā)，根據(jù)各民族、各地區(qū)發(fā)展不平衡的歷史與現(xiàn)實，因地制宜、因族施策，實事求是地走出了一條依靠分類指導(dǎo)進(jìn)行土地改革的新路子，提供了少數(shù)民族地區(qū)成功實施以土地改革為中心的民主建政新經(jīng)驗，使發(fā)育程度層次不齊的少數(shù)民族社會逐步完成了社會主義社會的政治整合，建立了向新社會制度過渡的政治基礎(chǔ)，順利地實現(xiàn)了不同發(fā)展階段的少數(shù)民族社會形態(tài)的歷史性跨越。云南民主改革的成功經(jīng)驗不僅得到了當(dāng)時中央、西南局的充分肯定，也為今天我國少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)民主政治建設(shè)提供了寶貴的歷史借鑒。

黨的十一屆三中全會以來，云南準(zhǔn)確判斷少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，把民族區(qū)域自治制度與政治文明建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)基層群眾自治制度，深化依法治省實踐，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地發(fā)展了具有云南特點(diǎn)和邊疆特色的社會主義民主政治。

民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，“經(jīng)濟(jì)條件歸根結(jié)底制約著歷史的發(fā)展”。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當(dāng)家作主的重要目的，也是人民當(dāng)家作主的必要條件。民主政治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，必然隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化。

由于自然、歷史等因素，云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，這在很大程度上制約了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。新中國成立以后，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅克難，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷翻番，邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，民族地區(qū)群眾不斷得到實實在在的實惠，不斷增強(qiáng)各族人民對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會主義的認(rèn)同，為云南民主政治建設(shè)提供了充足的物質(zhì)保障和堅實的社會基礎(chǔ)。

70年來，人民代表大會制度在云南落地生根、與時俱進(jìn)、發(fā)展壯大，從根本上保證和實現(xiàn)了各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在云南從無到有、從小到大，不斷發(fā)展完善，政治協(xié)商不斷加強(qiáng)，多黨合作日益深化，鞏固和發(fā)展了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。農(nóng)村村民自治制度、城市居民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，切實保障了基層群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益。貫徹落實黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，真正實現(xiàn)了各民族人民當(dāng)家作主，切實保障了邊疆民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊境安寧。

充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義民主政治建設(shè)中的重要作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義民主政治建設(shè)中具有重要地位。它是社會主義民主政治建設(shè)的重要載體、重要力量和重要渠道。少數(shù)民族多、信教群眾多、民主黨派多、港澳同胞多、臺灣同胞多、海外僑胞多、歸僑僑眷多是云南民主政治建設(shè)的省情。這一特殊性決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)民主政治建設(shè)中大有可為。

新中國成立初期，云南省委從復(fù)雜的形勢出發(fā)，清醒地認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對于新中國成立后各項建設(shè)的重要意義，按照中央“團(tuán)結(jié)第一，工作第二”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)新民主主義革命時期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)良傳統(tǒng)，確定了“云南今后相當(dāng)一個時期內(nèi)，把統(tǒng)戰(zhàn)作為中心工作”的指導(dǎo)思想，明確提出認(rèn)真做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，最大限度地團(tuán)結(jié)了全省各民族、各民主黨派和一切愛國力量，為鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的社會條件。黨的十一屆三中全會召開后，云南緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真做好民主黨派工作、港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，為跨世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的繼續(xù)鞏固、發(fā)展和壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，云南認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，堅持把強(qiáng)化思想政治引導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大政治任務(wù)抓緊抓牢，省委召開民族、統(tǒng)戰(zhàn)、藏區(qū)工作系列會議，制定貫徹落實中央精神的系列文件，成立省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全民族、宗教、藏區(qū)、對臺等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線議政建言的政治優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢，組織引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)大局中發(fā)揮了不可替代的作用。

云南民主政治建設(shè)走過的70年清晰而雄辯地表明，什么時候結(jié)合實際，正確認(rèn)識和處理同民族宗教上層人士的關(guān)系、黨外民主人士的關(guān)系，把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好，真正做到與他們團(tuán)結(jié)合作、肝膽相照、榮辱與共，什么時候平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系就能得到鞏固和發(fā)展，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線就能發(fā)展和壯大，畫出的同心圓就越大，社會主義民主政治制度的優(yōu)越性就越明顯。

保證邊疆各族群眾依法管理國家和社會事務(wù)不斷提升邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。通過加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，進(jìn)而有效改進(jìn)國家治理方式，構(gòu)建起現(xiàn)代化的國家治理體系。

70年來，云南省委、省政府在充分把握邊疆民族地區(qū)民主政治建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性，充分挖掘和利用制度資源、組織資源、文化資源、社會資源的基礎(chǔ)上，多措并舉，不斷深化政治體制改革，建立了一系列新的制度和體制機(jī)制，最大限度激發(fā)邊疆民族地區(qū)的創(chuàng)造活力。不斷完善人民代表大會制度，圍繞全省工作大局，完善人大立法工作機(jī)制，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)走在了全國前列，基本建立具有鮮明云南特點(diǎn)和民族特色的法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。形成以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議、專題協(xié)商會和民主監(jiān)督協(xié)商會為重點(diǎn)，以對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，政協(xié)委員履職制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升。全面深化依法治省實踐，緊扣“三個定位”要求，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，在全國率先出臺《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，為爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供法治保障。制定《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，把民族地區(qū)的發(fā)展融入全省發(fā)展大局。推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，審查批準(zhǔn)《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進(jìn)條例》。結(jié)合多民族、多宗教實際，依法治理宗教事務(wù)，穩(wěn)妥處理宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化行政審批制度改革走在全國前列，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。通過充分發(fā)展社會主義民主政治，增強(qiáng)了邊疆各族群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，從而把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理邊疆的總體效能，實現(xiàn)了對各項工作的全面治理、科學(xué)治理、有效治理，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到不斷提升，筑牢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的扎實根基。