王 雷，張嘉池

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110035）

在高等教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，本科教育占據(jù)著重要位置、發(fā)揮著重要作用。努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要大量高素質(zhì)專門(mén)人才，而本科教育則是培養(yǎng)高素質(zhì)專門(mén)人才群體最多的教育。因此，本科教育是提高高等教育質(zhì)量的最重要基礎(chǔ)，必須切實(shí)加快高水平本科教育建設(shè)。

公安高等教育作為高等教育事業(yè)的重要組成部分，為公安隊(duì)伍健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。2015年，中央編辦、人社部和公安部等六部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從公安院校招生管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量控制、公安專業(yè)畢業(yè)生招錄等方面，為促進(jìn)公安高等教育改革發(fā)展提供了政策保障、指明了前進(jìn)方向。新的歷史時(shí)期，要在更高水平推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，必須把公安高等教育特別是公安本科教育放在更加突出的位置。

一、認(rèn)識(shí)培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型警務(wù)人才的價(jià)值的三個(gè)維度

近來(lái)，關(guān)于重視本科教育的呼聲重新回歸學(xué)術(shù)界的主流，成為學(xué)術(shù)界重新審視和研究的對(duì)象，并且獲得了實(shí)務(wù)界的熱烈歡迎和大力支持。這表明，“以本為本”思想的興起不僅符合教育的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，而且說(shuō)明對(duì)于過(guò)去高等教育事業(yè)發(fā)展中忽視本科教育的做法進(jìn)行深刻反思和及時(shí)匡正，擁有著廣泛的民意基礎(chǔ)。當(dāng)回到公安高等教育本身，如何看待“重視本科教育”的思潮？在教育教學(xué)實(shí)踐中如何體現(xiàn)？必須從教育發(fā)展規(guī)律、公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作形勢(shì)三個(gè)維度充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型人才的重要價(jià)值。

（一）從教育發(fā)展規(guī)律的維度看本科教育是現(xiàn)代高等教育的重要基礎(chǔ)

本科階段是學(xué)生思想觀念、價(jià)值取向逐步成型固定的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有著“扣好人生第一?？圩印钡闹匾撌觥１究齐A段同時(shí)也是學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)能力的形成期。要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展培養(yǎng)大批具有獨(dú)立思考能力、批判性思維能力、解決實(shí)際問(wèn)題的操作能力，真正有能力、有擔(dān)當(dāng)、有素質(zhì)的高水平人才，關(guān)鍵在本科、基礎(chǔ)在本科。本科教育的體量也是最大的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)了共計(jì)六千余萬(wàn)名本科生，每年全國(guó)高校畢業(yè)生中的本科生占比高達(dá)87%[1]。本科生培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接決定著我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)閾碛辛巳绱吮姸鄡?yōu)秀的本科人才，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得一個(gè)又一個(gè)進(jìn)步才獲得了人力保障和智力支撐。

同時(shí)，本科教育的發(fā)展可以有力推動(dòng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，兩者的關(guān)系呈現(xiàn)出互動(dòng)共贏的特點(diǎn)[2]。當(dāng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)不斷攀升新的高點(diǎn)時(shí)，教育教學(xué)水平也隨之提升，這從相當(dāng)程度提高了本科教學(xué)課程的質(zhì)量，從而使得更多的優(yōu)質(zhì)本科人才被培養(yǎng)出來(lái)。而越來(lái)越多的高水平的本科人才，又可以反過(guò)來(lái)參與到學(xué)科建設(shè)或?qū)I(yè)建設(shè)中。

（二）從公安隊(duì)伍建設(shè)的維度看本科層次人才是公安隊(duì)伍高素質(zhì)發(fā)展的重要保障

強(qiáng)調(diào)警察需要具備本科及本科以上學(xué)歷，最早為外國(guó)警察學(xué)界和實(shí)務(wù)界所推崇。美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)開(kāi)創(chuàng)者奧古斯特·沃爾默，就曾舉辦培訓(xùn)助理執(zhí)法官的警察學(xué)校，對(duì)本科學(xué)生進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)[3]。要求警察接受本科教育，具備本科學(xué)歷，這一認(rèn)識(shí)通過(guò)美國(guó)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)達(dá)六十年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了美國(guó)全社會(huì)的普遍共識(shí)，使得美國(guó)警察的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力普遍得到了提升。

我國(guó)公安本科教育發(fā)軔于上世紀(jì)八十年代初，以本世紀(jì)初為分水嶺，公安本科教育的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展等均獲得了全面提升。盡管我國(guó)公安本科教育舉辦的時(shí)間并不長(zhǎng)，培養(yǎng)質(zhì)量也因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而有所差異，但仍對(duì)公安隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力的改善起到了極大的推動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》實(shí)施近四年來(lái)，公安院校公安專業(yè)學(xué)生入警率大大提升。可以預(yù)見(jiàn)的是，將來(lái)公安院校勢(shì)必將成為公安機(jī)關(guān)警力補(bǔ)充的主陣地，公安專業(yè)學(xué)生勢(shì)必將成為公安隊(duì)伍的主力軍。在高等教育逐漸走向?qū)こ０傩占液?，本科教育從原?lái)的精英化，逐步轉(zhuǎn)向大眾化，現(xiàn)在正向普及化迅速推進(jìn)。當(dāng)具備本科學(xué)歷的人群在總?cè)丝谥械恼急炔粩嗵嵘耐瑫r(shí)，我們迫切的需要一支基本具備本科學(xué)歷的公安隊(duì)伍。因此，大力興辦本科教育、培養(yǎng)本科層次人才，持續(xù)穩(wěn)步的提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和學(xué)歷水平[4]，已經(jīng)成為必然選擇。

（三）從公安工作形勢(shì)的維度看應(yīng)用型人才是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公安工作形勢(shì)的重要支撐

公安工作從來(lái)不是靠坐而論道就可以解決問(wèn)題的理論研究型工作，而是需要工作者綜合運(yùn)用法學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各學(xué)科知識(shí)，嫻熟使用擒拿格斗等警務(wù)技能，實(shí)地實(shí)景實(shí)況地進(jìn)行實(shí)際操作的工作。公安工作的這一特點(diǎn)決定了它具有極強(qiáng)的操作性和應(yīng)用性，例如刑事犯罪偵查、治安案件查處、治安巡邏防控等就是典型的公安核心工作。

當(dāng)下的人類(lèi)社會(huì)，正開(kāi)始邁進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化和智能化的新時(shí)代。隨著智能操作系統(tǒng)等技術(shù)的迅速普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，以智能制造為代表的“第四次工業(yè)革命”正在嶄露頭角。技術(shù)上的更新迭代，除了給人類(lèi)生活帶來(lái)便捷與福利，也由于人類(lèi)的不恰當(dāng)運(yùn)用，推動(dòng)犯罪形勢(shì)朝著愈發(fā)難以預(yù)測(cè)和控制的方向惡化。要應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜多變的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，那些能夠在專業(yè)工作中“上手快”“熟悉業(yè)務(wù)”的人才的價(jià)值就凸顯出來(lái)了。在我國(guó)，絕大多數(shù)公安院校都將“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”作為一項(xiàng)原則，貫穿于辦學(xué)宗旨、類(lèi)型定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定中。必須聲明的是，本文并非貶斥理論研究型的人才，而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才更為公安工作所需求。

二、公安院校應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的五種關(guān)系

我國(guó)公安本科教育已經(jīng)走過(guò)了近四十年的光輝歷程，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，充分履行了為公安機(jī)關(guān)輸送優(yōu)質(zhì)警力、為公安事業(yè)發(fā)展提供智力支持的光榮使命。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)到公安本科教育還存在著不少亟待解決的問(wèn)題和化解的矛盾，比如：體制機(jī)制不健全、不順暢，限制了本科教育健康穩(wěn)定發(fā)展；學(xué)科建設(shè)起步晚、底子薄，距離“雙一流”學(xué)科建設(shè)尚有差距；人文素養(yǎng)的培育相對(duì)不被重視，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)發(fā)展后勁不足；教師隊(duì)伍發(fā)展不平衡、不充分，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引進(jìn)難、留不住。要化解上述問(wèn)題和矛盾，需要在本科層次應(yīng)用型警務(wù)人才的培養(yǎng)中不斷摸索和實(shí)踐。主要需要協(xié)調(diào)好五種關(guān)系：

（一）協(xié)調(diào)好學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)的關(guān)系

學(xué)科是知識(shí)的集合體，是科學(xué)研究的概念，是對(duì)學(xué)術(shù)研究的實(shí)力和水平的一種反映；而專業(yè)則是課程教學(xué)的組織形式，是人才培養(yǎng)的概念，反映人才培養(yǎng)的類(lèi)型和質(zhì)量。一個(gè)學(xué)科可能需要多個(gè)專業(yè)支撐，一個(gè)專業(yè)也可能來(lái)源于多個(gè)學(xué)科，二者幾乎是“你中有我、我中有你”的融合關(guān)系，是一種互相交叉、互相支撐的綜合體。但是，學(xué)科建設(shè)在短期內(nèi)不容易有明顯的成效，也就是所謂的“顯績(jī)”；而專業(yè)建設(shè)通過(guò)人、財(cái)、物的投入，是可以有諸如人才培養(yǎng)數(shù)量等明顯的產(chǎn)出的。所以在我國(guó)公安本科教育的實(shí)踐中，公安院校往往重視專業(yè)建設(shè)而輕視學(xué)科建設(shè)，這是由公安院校較強(qiáng)的行業(yè)性和應(yīng)用性所決定的。然而，學(xué)科建設(shè)通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新和科研創(chuàng)造，對(duì)專業(yè)建設(shè)起到支撐作用；專業(yè)建設(shè)對(duì)學(xué)科建設(shè)的研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)也有著重要促進(jìn)作用[5]。按照高等教育的客觀規(guī)律，對(duì)于本科教育應(yīng)當(dāng)以學(xué)科建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)，不能對(duì)兩者有所偏廢，而應(yīng)當(dāng)從整體上予以把握。

（二）協(xié)調(diào)好全面提升與特色發(fā)展的關(guān)系

公安本科教育從初創(chuàng)至今不過(guò)三十多年，本科教育在全國(guó)公安院校范圍內(nèi)鋪開(kāi)也只有十幾年。較短的辦學(xué)時(shí)間，加之不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異和不同地區(qū)對(duì)公安學(xué)歷教育的重視程度不同，決定了公安本科教育的發(fā)展是極不平衡、不充分的，公安本科教育仍處于高等教育初級(jí)階段。這樣的歷史定位和實(shí)際情況，使得公安本科教育對(duì)全面提升教育教學(xué)水平重視有余，而對(duì)堅(jiān)持特色發(fā)展、走特色辦學(xué)之路認(rèn)識(shí)不足。以學(xué)科專業(yè)設(shè)置為例，公安院校在傳統(tǒng)上設(shè)置的偵查、治安、管理、刑技等系部專業(yè)，主要基于公安工作的邏輯和需要。這導(dǎo)致了全國(guó)范圍內(nèi)的公安院校都使用相同的培養(yǎng)模式、開(kāi)設(shè)相同的專業(yè)、設(shè)置相同的系部，教育教學(xué)的同質(zhì)化傾向十分嚴(yán)重。特色發(fā)展，涵蓋高校辦學(xué)特色、學(xué)科特色、人才培養(yǎng)特色等等，是高校發(fā)展的生命線、關(guān)鍵點(diǎn)，也是高校之間互相競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與利好。如果不重視特色發(fā)展、忽視特色凝練，依然沿襲“齊步走”的老路子，那些新建公安本科院校必將面臨地位被取代、優(yōu)勢(shì)被反超、生存空間被擠壓的尷尬局面。重視特色發(fā)展，并不是要舍棄全面提升，而是要在理性思考自身辦學(xué)、科研等優(yōu)勢(shì)、特色的基礎(chǔ)上，追求既有“高原”又有“高峰”。實(shí)際上，很多公安院校已經(jīng)逐步走出了盲目追求全面提升的思維限制，在差異化發(fā)展、特色發(fā)展上成為先行者。例如，中國(guó)刑事警察學(xué)院牢牢抓住刑事科學(xué)技術(shù)和犯罪偵查專業(yè)人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展新型偵查技術(shù)領(lǐng)域，不斷深化其時(shí)代內(nèi)涵[6]；鐵道警察學(xué)院形成了“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的發(fā)展理念，逐步向城軌警務(wù)、水域警務(wù)、空域警務(wù)等領(lǐng)域拓展[7]，目前正籌建“中國(guó)交通運(yùn)輸警察學(xué)院”。

（三）協(xié)調(diào)好專業(yè)學(xué)習(xí)與通識(shí)教育的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，公安教育始終被人詬病的一點(diǎn)，就是培養(yǎng)出的畢業(yè)生雖然能夠很快上手業(yè)務(wù)工作，迅速成為獨(dú)當(dāng)一面的行家里手，但是嚴(yán)重缺乏職業(yè)發(fā)展后勁，明顯缺乏人文素養(yǎng)。問(wèn)題的癥結(jié)在于，公安院校將自身定位于應(yīng)用型院校或教學(xué)應(yīng)用型院校的界定是正確的，但是基于這樣的定位，在如何認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了誤區(qū)。院校管理者們?cè)?jīng)一度認(rèn)為只要培養(yǎng)出有較強(qiáng)應(yīng)用能力、熟悉職業(yè)技能的警務(wù)人才，就完成了公安院校的辦學(xué)使命。這是極度錯(cuò)誤和膚淺的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到本科層次教育的實(shí)質(zhì)，更沒(méi)有很好地處理好專才和通才的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，通識(shí)教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)“做人”，專業(yè)教育引導(dǎo)學(xué)生學(xué)“做事”，這是一種較為準(zhǔn)確的釋義。此外，我們還可以從兩個(gè)視角理解應(yīng)用型教育培養(yǎng)人才的規(guī)律：一是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，學(xué)生如何適應(yīng)崗位的職業(yè)能力要求；二是未來(lái)發(fā)展中，學(xué)生如何適應(yīng)不斷變化的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、跨界發(fā)展。凱文·凱利有著一段精彩的闡述，“我們每個(gè)人都會(huì)一次次地成為全力避免掉隊(duì)的菜鳥(niǎo)”，他強(qiáng)調(diào)，“永無(wú)休止”，而且“無(wú)一例外”[8]。現(xiàn)代警務(wù)工作的跨越式發(fā)展，是十年前、二十年前所無(wú)法想象的，將來(lái)的發(fā)展也難以以今日的目光預(yù)測(cè)。如果公安院校大量培養(yǎng)出的都是沒(méi)有自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力的人才，這樣的本科教育勢(shì)必是失敗的。所以，要協(xié)調(diào)好專業(yè)訓(xùn)練和通識(shí)教育的關(guān)系，確保二者齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)，決不能顧此失彼。

（四）協(xié)調(diào)好實(shí)戰(zhàn)教育與理論教育的關(guān)系

實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練歷來(lái)為公安教育工作所重視，例如《意見(jiàn)》中在“加強(qiáng)警務(wù)能力培養(yǎng)”一節(jié)著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)戰(zhàn)能力的塑造，明確要求“構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力”。然而，對(duì)于實(shí)戰(zhàn)教育的重視和強(qiáng)調(diào)，反襯出教學(xué)科研中對(duì)理論教育的忽視和誤解。實(shí)質(zhì)上，理論教育對(duì)于實(shí)戰(zhàn)教學(xué)有著補(bǔ)充和支撐作用。能力的構(gòu)成除了實(shí)踐應(yīng)用能力以外，還涵蓋分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力，后者是前者得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[9]。如果壓根不具備對(duì)基本理論、基本常識(shí)的把握和理解，認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題根本無(wú)從談起。實(shí)踐中，往往存在兩種不恰當(dāng)?shù)膬A向。一是以實(shí)戰(zhàn)教學(xué)擠占理論教育，從教學(xué)學(xué)時(shí)、教學(xué)資源上向?qū)崙?zhàn)教學(xué)傾斜；二是理論教育自身質(zhì)量不佳，未獲得足夠重視和支持，盡管各方面均得到了保障，但流于形式、效率低下。對(duì)于實(shí)戰(zhàn)教學(xué)和理論教育的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從總體上做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要重視必要的理論教育工作，又要重視必要的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)工作，力避“一刀切”和“齊步走”，促進(jìn)二者在人才培養(yǎng)中相得益彰、相輔相成。

（五）協(xié)調(diào)好公安院校與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系

根據(jù)《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，在公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革中，公安院校與公安機(jī)關(guān)共同承擔(dān)著制定招生計(jì)劃、擬定招錄計(jì)劃等重要工作，二者的協(xié)同合作又被稱為“校局合作”。目前全國(guó)范圍內(nèi)的校局合作呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)新舉措，但是也存在一些值得注意的問(wèn)題。比如公安院?！耙活^熱”現(xiàn)象，說(shuō)明公安院校已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)在人才培養(yǎng)中的重要地位，必須要努力爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的大力支持和協(xié)助。但是公安機(jī)關(guān)仍存在著“離開(kāi)公安院校也能工作”的落后思想，并沒(méi)有把公安教育工作納入到公安工作整體布局中考量。沒(méi)有公安機(jī)關(guān)，公安院校的人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化等均無(wú)從談起，公安教育就成為了無(wú)法落地的空中樓閣而毫無(wú)意義；沒(méi)有公安院校，公安機(jī)關(guān)的人力資源、新興技術(shù)應(yīng)用等就無(wú)從保障，公安工作的穩(wěn)健發(fā)展就成為了無(wú)本之木、無(wú)源之水而無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)。盡管《意見(jiàn)》為暢通校局合作開(kāi)辟了制度道路，但制度建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。協(xié)調(diào)好公安院校與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，要明確二者之間的權(quán)利義務(wù)，從建立健全體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化運(yùn)行上下手，避免因相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)變動(dòng)而影響校局合作的穩(wěn)定性。

三、公安院校本科層次應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的五大戰(zhàn)略選擇

公安教育的研究者以及公安院校的管理者對(duì)于如何加強(qiáng)本科警務(wù)人才、應(yīng)用型警務(wù)人才的培養(yǎng)，圍繞辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等主題，進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的細(xì)致思考和生動(dòng)實(shí)踐，形成了豐富的學(xué)術(shù)研究成果和豐碩的工作成效。在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界多年積累的理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，提出本科層次應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的五大戰(zhàn)略選擇：

（一）深化黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)立德樹(shù)人戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，立德樹(shù)人是高等教育工作的中心環(huán)節(jié)，要把思想政治工作貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程。公安院校推動(dòng)立德樹(shù)人戰(zhàn)略，必須要體現(xiàn)自身價(jià)值和特點(diǎn)，深化黨對(duì)公安教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1.牢牢抓住忠誠(chéng)警魂教育這一法寶。這是由公安院校獨(dú)特的辦學(xué)特點(diǎn)、工作定位所決定的，是公安院校最基礎(chǔ)、最根本的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到公安隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的先決性工作，必須予以高度重視和充分保障。公安院校肩負(fù)著培養(yǎng)為公安政法機(jī)關(guān)培養(yǎng)后備人才的神圣使命，鮮明的行業(yè)性、職業(yè)性決定了公安院校人才培養(yǎng)必須具備鮮明的“忠誠(chéng)底色”。要圍繞“堅(jiān)持政治建校、筑牢忠誠(chéng)警魂”這一公安院校人才培養(yǎng)的永恒主題，遵循高等教育工作規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，教育和引導(dǎo)學(xué)生把“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”作為入警從警的指南針和座右銘，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)、增強(qiáng)四個(gè)自信、做到兩個(gè)維護(hù)，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央和習(xí)近平總書(shū)記指揮。

2.充分發(fā)揮警務(wù)化管理的管理育人作用。警務(wù)化管理是公安院校區(qū)別于所謂地方大學(xué)的一大特點(diǎn)，也是公安院校在管理育人方面具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，有院校管理者將警務(wù)化管理的作用和教學(xué)科研相提并論，稱之為“鳥(niǎo)之雙翼”“有著相同的地位和作用”，由此可見(jiàn)警務(wù)化管理在公安本科教育中的優(yōu)勢(shì)地位。充分發(fā)揮警務(wù)化管理的育人作用，首先要提升學(xué)生管理干部的思想意識(shí)。學(xué)管干部是學(xué)生在校期間接觸時(shí)間最長(zhǎng)、接觸最深的教師，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才起到重要作用。學(xué)管干部要努力做到敬業(yè)愛(ài)生，不斷增加專業(yè)涵養(yǎng)，更要做到公道正派，在是非曲直等方面為學(xué)生做好表率。其次要切實(shí)做好黨團(tuán)引領(lǐng)工作，公平公正做好黨員發(fā)展和獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀大學(xué)生等典型選樹(shù)工作。把學(xué)生會(huì)、團(tuán)支部建設(shè)成為聯(lián)系團(tuán)結(jié)學(xué)生的重要紐帶，讓廣大學(xué)生緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

3.切實(shí)提高思想政治工作有效性。當(dāng)前，高校思想政治工作面臨著許多新問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜。公安院校學(xué)生并不是生活在真空和無(wú)菌箱里，也會(huì)受到享樂(lè)主義、功利主義等錯(cuò)誤思潮的侵襲，因此加強(qiáng)思想政治工作有效性勢(shì)在必行。要把專題研究思想政治工作列入黨委工作計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議分析學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，研究部署加強(qiáng)思政工作的思路和舉措，可以采取黨委成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)生區(qū)隊(duì)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入課堂旁聽(tīng)思政課和提取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)思政工作保障等措施。要建設(shè)好第一課堂、第二課堂和第三課堂三個(gè)思政工作載體，比如充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將思政工作與文化性、娛樂(lè)性、實(shí)踐性相結(jié)合，推動(dòng)思政工作做到學(xué)生心里、做到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)思政工作理念、模式和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

（二）深化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué)科建設(shè)的水平和潛力越大，專業(yè)建設(shè)的后勁和能力就越大，本科教育發(fā)展的前景就越好，這是高等教育中無(wú)可爭(zhēng)辯的共識(shí)[10]。公安本科教育必須要遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，要抓住人才培養(yǎng)特點(diǎn)，著力深化學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)。

1.優(yōu)化學(xué)科布局。公安學(xué)科的發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求有高原、有高峰的良好局面，不能像“切掛面”那樣將有限資源平均分配。對(duì)于學(xué)科基礎(chǔ)深厚、師資力量強(qiáng)大和科研條件優(yōu)良的公安院校，應(yīng)當(dāng)在公安學(xué)科建設(shè)中自覺(jué)承擔(dān)起科研攻關(guān)、理論研究的主陣地、主力軍的任務(wù)和使命，把建設(shè)一流學(xué)科作為工作重中之重，加大科研資金投入力度，創(chuàng)造條件、充分吸引國(guó)內(nèi)外學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人和新起之秀。要聚焦事關(guān)公共安全、社會(huì)安全的熱點(diǎn)問(wèn)題、疑難問(wèn)題，從實(shí)踐中提煉出具有普適性、廣泛性的解決問(wèn)題的思路方法，著力推動(dòng)公安學(xué)科在全國(guó)范圍內(nèi)形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的學(xué)科“高峰”。對(duì)于升本時(shí)間不長(zhǎng)、科研基礎(chǔ)薄弱的公安院校，應(yīng)當(dāng)將學(xué)科建設(shè)的落腳點(diǎn)放在集群發(fā)展、特色發(fā)展上。因?yàn)閷W(xué)科積累量少質(zhì)弱，無(wú)法單兵作戰(zhàn)、獨(dú)當(dāng)一面，所以必須要以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突出，仔細(xì)分析自身發(fā)展、辦學(xué)定位中“人無(wú)我有”的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，形成“優(yōu)勢(shì)學(xué)科+相關(guān)學(xué)科”集成發(fā)展的局面。這樣才能在老牌公安院校發(fā)展搶占先機(jī)的重圍中打出特色、形成學(xué)科“高原”，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)設(shè)置與發(fā)展和人才培養(yǎng)密切相關(guān)，也是院校發(fā)展是否具有特色的最直觀的表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校設(shè)置的主要專業(yè)包括偵查學(xué)、治安學(xué)等，這些專業(yè)所培養(yǎng)的人才也基本上屬于基層公安機(jī)關(guān)最為缺乏、最廣泛需要的人才，因此積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)建設(shè)成果。預(yù)計(jì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這些專業(yè)仍將繼續(xù)承擔(dān)著輸送緊缺人才的任務(wù)，所以要還加大建設(shè)力度，繼續(xù)保持穩(wěn)健的人才培養(yǎng)勢(shì)頭。公安工作所面臨的形勢(shì)敏感地受到新興技術(shù)的影響，借助人工智能、網(wǎng)絡(luò)支付等新科技手段的犯罪層出不窮，公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊犯罪的過(guò)程中相對(duì)處于被動(dòng)。所以，要緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)的迫切需要和公安院校的能力水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整和創(chuàng)新設(shè)置專業(yè)種類(lèi)。新專業(yè)的設(shè)置當(dāng)然要嚴(yán)格遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和公安工作發(fā)展規(guī)律，在人才需求規(guī)模、師資隊(duì)伍和科研條件都符合標(biāo)準(zhǔn)的情況下，方可履行申報(bào)程序。對(duì)于實(shí)戰(zhàn)確實(shí)需要，但公安院校不具備承辦條件的專業(yè)，可以采取在相近專業(yè)增加專題培訓(xùn)的方式，或者委托具備開(kāi)辦條件的院校進(jìn)行培養(yǎng)[11]。

（三）深化改革創(chuàng)新推動(dòng)教學(xué)革命戰(zhàn)略

教育部部長(zhǎng)陳寶生曾強(qiáng)調(diào)，要把握好著力點(diǎn)，建設(shè)高水平教學(xué)體系。公安本科教育要通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，積極變革不適應(yīng)人才培養(yǎng)的教學(xué)理念、教學(xué)模式，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)革命戰(zhàn)略。

1.強(qiáng)化課堂教學(xué)管理。目前，課堂教學(xué)主要可以分為傳統(tǒng)式和討論式兩種教學(xué)模式，分別來(lái)源于不同的教育理念，但都各有優(yōu)勢(shì)、各有弊端[12]。傳統(tǒng)式教學(xué)充分發(fā)揮了教師的傳授作用，是實(shí)踐中使用最多的教學(xué)模式；討論式教學(xué)側(cè)重于激發(fā)學(xué)生積極性和主動(dòng)性，但是弱化了教師地位，也不適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。在公安院校教學(xué)實(shí)踐中，傳統(tǒng)式教學(xué)課堂師生互動(dòng)少、積極性差，教學(xué)效果不佳，而討論式課堂又流于形式，缺乏管理制約，成為學(xué)生的“座談會(huì)”。要抓住公安院校管理嚴(yán)格的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確保課堂教學(xué)秩序井然有序，不能因?yàn)榫瘎?wù)化管理而影響正常的教學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尋求二者的動(dòng)態(tài)平衡。要積極轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，引入“對(duì)分課堂”“翻轉(zhuǎn)課堂”等新型課堂教學(xué)形式，以促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)能力提升為目標(biāo)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)地位，增加師生、生生交流互動(dòng)。

2.變革實(shí)踐教學(xué)模式。公安院校在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，形成了形式多樣的實(shí)踐教學(xué)模式，如“五位一體”（以實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)新教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和重大活動(dòng)安保、第二課堂為框架的實(shí)踐教學(xué)體系）、“1+1+N”（專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和春暑運(yùn)為主體的實(shí)踐教學(xué)模式）等。這些實(shí)踐模式都具有很強(qiáng)的針對(duì)性、適應(yīng)性，符合不同公安院校辦學(xué)定位和辦學(xué)方向。在實(shí)踐教學(xué)模式的宏觀設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)形成一種共識(shí)：在不影響理論教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)和比重，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的管控和監(jiān)督。例如將參與所屬地區(qū)重大活動(dòng)安保、鐵路春暑運(yùn)安保列入實(shí)踐教學(xué)模塊，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生能力養(yǎng)成效果的監(jiān)督。要注重制度建設(shè)，圍繞學(xué)生學(xué)分獲取、教師職稱評(píng)定和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，制定并完善一批管理規(guī)定或執(zhí)行細(xì)則。

（四）深化隊(duì)伍管理推動(dòng)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略

教師人才是培養(yǎng)應(yīng)用型警務(wù)人才的重要前提，如果沒(méi)有一支道德高尚、水平高超的教師隊(duì)伍，再好的人才培養(yǎng)計(jì)劃、院校發(fā)展藍(lán)圖都是空中樓閣。公安院校應(yīng)當(dāng)不斷深化隊(duì)伍管理，充分認(rèn)識(shí)教師在教書(shū)育人中的重要地位，把教師隊(duì)伍建設(shè)好、維護(hù)好，在更高水平實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。

1.多措并舉引進(jìn)優(yōu)秀人才。引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)人才對(duì)于吸收科研資源、組建學(xué)科攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)、提升教學(xué)科研水平有著重要的促進(jìn)作用。和地方高校相比，大部分公安院校因?yàn)樯緯r(shí)間短，長(zhǎng)期處于中?；虼髮＾k學(xué)水平，自身的師資隊(duì)伍高學(xué)歷占比、教科研能力均不占優(yōu)勢(shì)。所以，要根據(jù)公安院校自身特點(diǎn)，有針對(duì)性的引進(jìn)最迫切需要的優(yōu)質(zhì)人才。引進(jìn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)衡量人才的學(xué)科背景、學(xué)術(shù)經(jīng)歷等等因素，綜合考慮是否符合院校學(xué)科發(fā)展的需求，是否有利于形成跨學(xué)科交叉發(fā)展的有利形勢(shì)。適當(dāng)提高待遇是引進(jìn)人才中的必要措施，也是招收人才的誠(chéng)意的一種體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，人才待遇可以分為經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇和學(xué)術(shù)待遇等，公安院?？梢愿鶕?jù)自身?xiàng)l件，實(shí)事求是的提高上述待遇。但是，更要注重以學(xué)術(shù)或?qū)W科發(fā)展的前景來(lái)吸引人才報(bào)考，不能陷入引進(jìn)人才全憑金錢(qián)利益的無(wú)底洞。

2.創(chuàng)造條件讓師資走出去。公安院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)撥款，這決定了公安院校不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)的高校一樣搞人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。因此，在積極引進(jìn)人才的同時(shí)，還必須要專心致志做好現(xiàn)有師資培訓(xùn)提升?！兑庖?jiàn)》指出，公安院校的人才培養(yǎng)是“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式。這一培養(yǎng)模式實(shí)質(zhì)來(lái)自于產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的思想，在該思想的理論構(gòu)建中，教師不僅應(yīng)當(dāng)擁有警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)儲(chǔ)備，而且還應(yīng)當(dāng)具備一定的科研能力。除了校內(nèi)定期舉辦針對(duì)教師隊(duì)伍的各類(lèi)集訓(xùn)、授課，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)創(chuàng)造“走出去”的渠道和機(jī)制。要鼓勵(lì)在編教師考取博士、碩士學(xué)歷，定期組織教師奔赴公安一線參與實(shí)戰(zhàn)辦案。主動(dòng)和國(guó)內(nèi)外一流科研院所、高等院校簽訂合作共建協(xié)議，選拔青年教師作為“留學(xué)教師”赴共建單位學(xué)習(xí)和掛職，將科研、進(jìn)修、掛職和職稱評(píng)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成教師主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)提升的良好氛圍。

（五）深化校局合作推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)育人戰(zhàn)略

培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的警務(wù)人才，必須要借助于生動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)課堂才能實(shí)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用信息技術(shù)、警務(wù)技能的全面性、前沿性、更新速度等方面，均優(yōu)于公安院校。所以，公安院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)、積極融入公安院校鑄劍育人全過(guò)程，合力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)育人戰(zhàn)略。

要建立三大機(jī)制，不僅“抓兩頭”，更要“強(qiáng)中間”。早在公安招錄體制改革前，許多公安院校就已經(jīng)意識(shí)到必須從實(shí)戰(zhàn)工作的角度來(lái)改革人才培養(yǎng)工作，并陸續(xù)和地方公安機(jī)關(guān)或行業(yè)公安機(jī)關(guān)簽訂了合作協(xié)議。這些框架協(xié)議、合作細(xì)則在一定程度上彌補(bǔ)了制度性規(guī)范缺失的漏洞，在招錄體制改革初期扮演了重要角色。但是，不注重機(jī)制和制度建設(shè)，僅依靠缺乏執(zhí)行性的協(xié)議和細(xì)則等文本，是絕對(duì)不利于對(duì)于實(shí)戰(zhàn)育人工作的規(guī)范化、正規(guī)化的。總的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)形成制度性規(guī)范文件的形式，努力形成三大機(jī)制，即校局協(xié)同審定人才培養(yǎng)方案機(jī)制、校局協(xié)同管理公安專業(yè)學(xué)生機(jī)制、校局協(xié)同組織實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制的整體構(gòu)思是從人才培養(yǎng)全流程入手，抓住學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)實(shí)習(xí)兩個(gè)重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)深度融入了“人才培養(yǎng)”這個(gè)原先僅由公安院校負(fù)責(zé)的閉環(huán)式的工作流程。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅徹底改變了公安機(jī)關(guān)原先作為“局外人”的自身定位，將公安機(jī)關(guān)從源頭提升隊(duì)伍能力水平的自主性、積極性激發(fā)了出來(lái)，而且明晰了校局雙方在人才培養(yǎng)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，將校局合作引上了規(guī)范運(yùn)行的道路，避免了雙方合作因?yàn)榉侵贫刃砸蛩氐淖兓萑胪?/p>

站立在新的歷史起點(diǎn)上，公安招錄體制改革所帶來(lái)的教育紅利、人力紅利不斷涌現(xiàn)，給公安隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了煥然一新的巨大變化。公安本科教育應(yīng)當(dāng)勇乘高等教育改革發(fā)展和全面深化公安改革的東風(fēng)，牢牢抓住培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型警務(wù)人才這一事關(guān)鍛造新時(shí)代過(guò)硬公安隊(duì)伍的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)好學(xué)科發(fā)展與專業(yè)建設(shè)、全面提升與特色發(fā)展、專業(yè)學(xué)習(xí)與通識(shí)教育、實(shí)戰(zhàn)教育與理論教育以及公安院校和公安機(jī)關(guān)五大關(guān)系，堅(jiān)持沿著立德樹(shù)人、學(xué)科發(fā)展、教學(xué)革命、人才強(qiáng)校和實(shí)戰(zhàn)育人五大戰(zhàn)略路徑不斷前進(jìn)，為公安事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展和平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)更多新時(shí)代警務(wù)人才。