□孝義市財(cái)政局

根據(jù)《山西省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》（晉組通字〔2018〕52號(hào)）部署要求和孝義市委組織部《關(guān)于開(kāi)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作的通知》的要求，為了扎實(shí)開(kāi)展好孝義市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際牽頭提出具體細(xì)化的思路措施，市財(cái)政局組織相關(guān)人員于10月11日至12日對(duì)孝義市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2個(gè)村開(kāi)展了為期2天的調(diào)研工作，根據(jù)入村調(diào)研座談，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部共同就發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路、難點(diǎn)、措施進(jìn)行了探討。

一、調(diào)研村發(fā)展現(xiàn)狀和下一步打算

（一）振興街辦東莊村

1.基本情況

東莊村地處孝義市東部，面積1.6平方公里，耕地面積1580畝，人口488戶1380人?，F(xiàn)有村支部委員5名，平均年齡48歲；村委委員3名，平均年齡47歲；現(xiàn)有黨員40名，其中婦女黨員9名，60歲以上黨員16名，黨員平均年齡51.7歲。

2.村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1700萬(wàn)元，可量化的林木資產(chǎn)23萬(wàn)元。市區(qū)東部，緊鄰汾介公路、交通便利、土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，集體統(tǒng)一招商引資，將流轉(zhuǎn)土地租賃給辰鳴煤焦、順澤煤業(yè)、萬(wàn)澤煤業(yè)等煤鋁加工企業(yè)和機(jī)械制造，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下行，環(huán)保形勢(shì)的壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，村民收入下降。企業(yè)支持村集體福利事業(yè)也隨之減少。

3.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本思路

一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念,積極招商引資，增加就業(yè)空間，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，幫助企業(yè)走出困境；二是發(fā)展新型組織主體，引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)。以龍龍專業(yè)養(yǎng)殖合作社和建民家政為代表的新型創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)一步給村民自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件；三是利用政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，使村民掌握一技之長(zhǎng)，擴(kuò)大村民就業(yè)空間。

（二）陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)尹家沿村

1.基本情況

尹家沿村地處孝義市陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)西部山區(qū)，離市區(qū)30公里，距陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)8公里，東與南溝底村相連，西與大勝村接壤，南與西上莊村毗鄰，北與柏子溝交界。全村現(xiàn)有在冊(cè)168戶、380人，有勞動(dòng)力216人，其中男勞動(dòng)力112人、女勞動(dòng)力104人，全村總面積2448.19畝，擁有耕地673.61畝，村莊面積209畝，建設(shè)用地65畝，村公墳占地52畝。該村村級(jí)組織健全，全村有黨員17人，平均年齡52歲（2017年）；黨支部委員5人、村委委員3人、交叉任職1人、村民代表9人，村務(wù)監(jiān)督委員3人：黨支部村委會(huì)下團(tuán)支部、婦聯(lián)、調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)。

2.村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

為了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，并廣泛征求黨員、村民意見(jiàn)，于2014年易地搬遷至孝義市孝汾大道建設(shè)西街新陽(yáng)小區(qū)，分配安置村民住宅180套，居住672人，面積17457.6平方米，實(shí)現(xiàn)了易地脫貧移民。加快拓寬村集體和村民增收之路。認(rèn)真落實(shí)全鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)展的土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等各項(xiàng)工作，積極探索符合本村發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。2016年在土地復(fù)墾區(qū)爭(zhēng)取到構(gòu)樹種植試點(diǎn)項(xiàng)目，成立鴻盛博合作社，2017年圍繞構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，投資250萬(wàn)元，實(shí)施養(yǎng)羊養(yǎng)殖合作社，加快搬遷入城后村民致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，村“兩委”還積極爭(zhēng)取到扶貧辦異地搬遷補(bǔ)償款19萬(wàn)余元，補(bǔ)助村民累計(jì)321人。

3.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本思路

堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)與恢復(fù)生態(tài)并重，結(jié)合構(gòu)樹耐貧瘠、耐干旱等特性，通過(guò)試驗(yàn)栽植，探索出了統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一購(gòu)苗、統(tǒng)一栽植管理的“三統(tǒng)一”模式，擴(kuò)大栽植面積達(dá)4000畝，充分發(fā)揮雜交構(gòu)樹的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。

二、幾點(diǎn)思考

總的來(lái)看，在市委市政府的高度重視、各級(jí)各部門的共同努力下，孝義市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在一些不足。一是思想認(rèn)識(shí)不足。部分村干部思想保守，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不足，政策理解不深，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不夠開(kāi)闊，群眾參與意愿不夠強(qiáng)。二是財(cái)政投入不足。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，財(cái)政資金投入保障不足。三是社會(huì)資本參與率低。在社會(huì)投入來(lái)源中，企業(yè)出資難以及時(shí)跟進(jìn)，社會(huì)捐贈(zèng)資金到位不及時(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

第一，加大財(cái)政投入。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目所形成的具有集體性質(zhì)的資產(chǎn)，交由村級(jí)集體持有、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。專項(xiàng)用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，在沒(méi)有特殊約定情況下交村集體管理。

第二，加強(qiáng)資金監(jiān)管。不斷完善資金績(jī)效考評(píng)體系和考評(píng)辦法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金安排使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)，建立項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)資金規(guī)范管理。

第三，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)對(duì)幫扶制度，市直部門在扶貧工作中，為貧苦戶脫貧做了很多工作，取得了積極成效。今后，建議將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入第一書記、“雙聯(lián)雙升”干部的工作重點(diǎn)，部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)村定規(guī)劃、引項(xiàng)目、立產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展送上快車道。

第四，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。大力選拔思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)“一好雙強(qiáng)”型農(nóng)村兩委主干。拓寬選任視野和渠道，打破地域、身份、職業(yè)等界限，綜合運(yùn)用“選、派、聘、請(qǐng)、育”等方式擇優(yōu)選拔任用懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能帶富的優(yōu)秀人才。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體“三資”管理、實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能、致富信息等作為重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力。