周鶯

一、公司職代會工作的主要依據(jù)

為了進一步保障公司職工的民主管理權(quán)利，維護職工合法權(quán)益，保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進依法治企，公司先后制定并頒發(fā)了《職工代表大會實施細則》《關(guān)于投資企業(yè)職代會工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹落實〈上海市職工代表大會條例〉的實施意見》和《關(guān)于推行廠務(wù)公開，加強民主管理的實施意見》，這些文件制度對職代會的職權(quán)，組織制度，代表的條件、產(chǎn)生、權(quán)利義務(wù)等都進一步作了明確。

二、公司職代會制度建設(shè)進程中存在的一些問題

通過每年兩次公司職代會和各基層單位職代會的召開，公司工會不斷研究和探索職代會制度建設(shè)的新途徑和新方法，做了大量的嘗試和實踐，在取得成績的同時，也及時總結(jié)和反思存在的主要問題和不足之處。

一是職工代表的作用不明顯。對于職工代表的條件和要求，在公司職代會《實施細則》中都作了明確規(guī)定，但基層工會民主選舉職工代表的意識還不強，有不少單位簡單地就將工會組長作為職工代表，有的則干部比例過高。一方面，直接導(dǎo)致一些想當、能當職工代表的職工被拒之門外；另一方面，由于職工代表培訓(xùn)不到位，也影響了代表作用的發(fā)揮。

二是職代會提案工作的作用在弱化。職代會提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工群眾表達愿望、提出利益訴求的重要渠道。而這一作用目前正在弱化，一方面，職工代表的知情權(quán)比較有限，很難獲取公司管理深層次的信息，提案的質(zhì)量難以得到保證；另一方面，提案工作缺乏強有力的制度支撐，對職能部門提案落實過程中的監(jiān)督力度不夠。

三是職代會民主管理委員會的作用有待加強。按公司職代會《實施細則》規(guī)定，公司職代會設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資獎懲、生活福利、干部評議、提案審理等五個民主管理委員會。而在實際工作中，各民管會的作用相當有限。一方面，民管會的制度建設(shè)還不夠完善，公司新的民管會管理辦法出臺不久，成效尚未顯現(xiàn)；另一方面，民管會成員的專業(yè)知識、專業(yè)技能不強，對于深層次的管理問題很難有效監(jiān)督和影響具有權(quán)威性的職能部門；再一方面，民管會的法定地位還有待進一步明確和強化。

三、公司職代會制度建設(shè)的一些思考

針對上述問題，筆者認為要進一步完善公司職代會制度建設(shè)，充分發(fā)揮職代會職能，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大職工積極參與公司民主管理，推進公司各項工作的全面進步，還應(yīng)在以下幾方面有所作為。

（一）加強職工代表工作制度的建設(shè)

一是抓好職工代表的民主選舉關(guān)。職工代表是職代會的主體，其素質(zhì)高低直接影響職代會的質(zhì)量和效果。要按公司職代會《實施細則》要求，民主選舉職工代表。要積極營造“能者上、庸者下”的競爭氛圍和運行機制，逐步推行職工代表競選制。

二是抓好職工代表培訓(xùn)教育關(guān)。要加大對職工代表的培訓(xùn)力度，建立健全職工代表培訓(xùn)制度，有計劃、有目標的對職工代表進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及參加各種民主管理的實踐活動，加強和提高職工代表的參與能力、分析能力、調(diào)研能力和表達能力，不斷提升大局意識、責任意識、服務(wù)意識，更好地代表和維護廣大職工的切身利益。

三是抓好職工代表履職評議關(guān)。要積極推進對職工代表履職情況的責任考核，通過職工代表向選區(qū)職工述職并接受評議考核等方式，密切職工代表與選區(qū)職工群眾的溝通和聯(lián)系，激發(fā)職工代表參政議政、履職盡責的壓力和動力。

（二）加強職代會提案工作制度建設(shè)

一是建立健全提案工作規(guī)章制度。職代會提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工群眾表達愿望、提出利益訴求的重要渠道。要通過制定和實施職代會提案工作規(guī)則和實施辦法，規(guī)范提案工作的征集、審查、立案、落實、反饋公布等各項處理流程，進一步提高職代會提案工作的水平。

二是努力提高職代會提案工作質(zhì)量。要加強職工代表提案撰寫的培訓(xùn)力度，要組織引導(dǎo)職工代表不斷擴大知情面，深入調(diào)查研究，貼近實際，圍繞企業(yè)中心任務(wù)和職工群眾心聲，按規(guī)范和要求撰寫議案，代表職工積極建言獻策、參政議政，更好地為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考。同時要明確提案和建議、意見的區(qū)別，精心篩選、嚴格把關(guān)，慎重立案。

三是推行提案工作獎勵激勵制度。要通過對具有決策參考價值和實際應(yīng)用價值的優(yōu)秀提案的評選和表彰，引導(dǎo)和激勵職工代表重視和參與提案工作，不斷擴大職代會提案工作的影響力。要大力宣傳職代會提案工作的積極作用，提高職工代表對提案工作的認知度和參與度，充分發(fā)揮職工代表參與民主管理、促進企業(yè)發(fā)展的重要作用，促進職代會工作質(zhì)量的提升。

（三）強化職工代表巡視檢查制度

一是制定職工代表巡視檢查制度。要建立職工代表巡視檢查督辦制度，明確目標任務(wù)、職責要求和方式方法，正確行使好職工代表參政議政的民主權(quán)利。

二是定期組織對職代會決議和提案落實情況等進行巡視檢查。要引導(dǎo)職工代表積極參與企業(yè)民主管理的實踐活動，鼓勵職工代表深入基層調(diào)查研究。要針對集體合同履行、職代會決議和代表提案的落實情況等方面開展專項檢查，將管理中的重點和難點問題、職工群眾關(guān)注的熱點、焦點問題作為檢查的重點，對存在的問題提出整改意見，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門進行質(zhì)詢，并責成相關(guān)職能部門限期整改。

（四）加強職代會專門委員會制度和日常民主管理工作制度建設(shè)

一是健全民主管理組織網(wǎng)絡(luò)。要從企業(yè)實際出發(fā)，在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營、工資獎懲、生活福利、干部評議、提案審理等民管會的基礎(chǔ)上，成立有針對性的監(jiān)督檢查專門委員會，形成組織完善、職責明確、程序規(guī)范、渠道暢通的企業(yè)民主管理組織體系。

二是制定各專門委員會工作職責。各專門委員會應(yīng)根據(jù)公司民管會管理辦法，有計劃有目標定期開展活動?；顒忧闆r應(yīng)形成工作報告，向職代會定期報告。其中，提案落實專門委員會要在職代會閉幕后，在做好提案匯總、整理、審理的基礎(chǔ)上，重點做好提案落實的督辦工作，充分發(fā)揮提案工作應(yīng)有的作用。

三是完善職工代表大會閉幕期間的民主監(jiān)督制度。要根據(jù)企業(yè)深化改革發(fā)展的形勢需要，建立完善職工代表懇談會、民主接待日、廠務(wù)公開等多種民主管理和監(jiān)督形式，不斷健全和拓寬與職工群眾的聯(lián)系渠道，廣泛聽取職工群眾的反映和要求，及時掌握職工的思想脈搏，從而化解矛盾、理順情緒，形成互相尊重、互相信任、良性互動、共謀發(fā)展的良好氛圍。同時，還要健全完善職工代表組長聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議的程序和職權(quán)范圍，妥善處理好職代會閉會期間所需臨時解決的重要問題，并將有關(guān)協(xié)商處理結(jié)果向下一次職代會報告予以確認。

（五）要在著力發(fā)揮好職代會制度的積極作用上下功夫

一要進一步把職代會制度打造成為促進企業(yè)科學(xué)民主決策、提高經(jīng)營管理水平的有效平臺。要堅持把職代會制度建設(shè)作為推進企業(yè)重大決策科學(xué)化、分配制度規(guī)范化、干部管理民主化、干部廉潔自律報告制度化、經(jīng)營管理重點環(huán)節(jié)程序化，以及大宗物資采購、工程招投標等重大經(jīng)營管理事項公開化的主要載體，不斷提高企業(yè)科學(xué)民主的決策水平和經(jīng)營管理水平。

二要進一步把職代會制度打造成為協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益的有效平臺。要堅持職代會制度與平等協(xié)商集體合同制度有機結(jié)合的原則，做到平等協(xié)商的職工方代表由職代會選舉產(chǎn)生，協(xié)商議題向職代會代表征求意見，集體合同草案經(jīng)職代會審議表決，集體合同履約的情況向職代會報告。堅持職代會民主選舉產(chǎn)生職工董事、職工監(jiān)事，并通過制定相關(guān)規(guī)章制度，使職代會成為職工董事、職工監(jiān)事源頭參與企業(yè)管理的強有力后盾，以有效維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

三要進一步把職代會制度打造成為促進企業(yè)黨風廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效平臺。要堅持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會述職、述廉制度和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過完善制度，規(guī)范操作過程中的實施程序，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運作的透明度，增強權(quán)力運作的規(guī)范性，從而進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更好地推進企業(yè)黨風廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職代會民主管理和民主監(jiān)督的積極作用。