□ 本刊執(zhí)行總編 蘭恒敏

對國有企業(yè)管得過多、過死，可能抑制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；管得過松，又可能造成失控。監(jiān)管與發(fā)展是一對辯證統一的“矛盾體”——需要精準拿捏，難在“恰到好處”。

5月7日，省政府黨組成員凌文召集省國資委和山東黃金、華魯集團、魯信集團、山東高速4戶省屬企業(yè)負責同志，就學習貫徹落實國務院《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱“《方案》”）進行座談。凌文要求國資國企系統認真學習貫徹《方案》精神，堅定不移完善國資監(jiān)管體制，深化國企改革，促進國有資本做強做優(yōu)做大。

近年來，國資監(jiān)管部門積極推進職能轉變，取消、下放、授權一批工作事項，監(jiān)管效能有效提升。但出資人代表機構與國家出資企業(yè)之間權責邊界不夠清晰，國有資產監(jiān)管越位、缺位、錯位的現象仍有發(fā)生，迫切需要國家對國有資本授權經營體制作出進一步規(guī)范。

4月19日，國務院印發(fā)改革國有資本授權經營體制《方案》，對國有資本授權經營有關問題作了清晰界定和規(guī)范。核心內容可以用三個字概括：“放”，哪些權力該放，放到什么程度；“管”，管什么，怎么管；“活”，最終目的還是增強國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場競爭能力和風險控制能力。

放權方面，《方案》將國家出資企業(yè)劃分為國有資本投資、運營公司和商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)兩大類，重點圍繞國有資本投資公司、運營公司授權放權。其中一條相當有分量：“授權國有資本投資、運營公司依法依規(guī)審核國有資本、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項?！?/p>

監(jiān)管方面，從原來的“管人管事管資產”到《方案》提出的“清單管理”，是監(jiān)管方式的重大轉變。“清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則歸位于一級企業(yè)?！?/p>

《方案》對監(jiān)管作了兩大創(chuàng)新。

一是提出對授權放權要“定期評估效果，采取擴大、調整或收回等動態(tài)調整”。這意味著，如果企業(yè)不能很好地“用權”，則下放的權力很可能被重新收回。事實上，在2019年山東國有企業(yè)改革座談會上，省國資委黨委書記、主任張斌就針對個別國有資本投資、運營公司主業(yè)分散的問題，提出“如果企業(yè)不能很好地用權，亂投資，國資委將收回或減少已有授權?！痹谑跈喾艡鄤討B(tài)調整方面，山東走在了全國前列。

二是《方案》提出要“搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺”，即通過互聯網、大數據等手段，搭建監(jiān)管機構與企業(yè)的網絡平臺，實現監(jiān)管信息全覆蓋和實時監(jiān)測。這意味著，雖然許多權力下放給企業(yè)，但監(jiān)管機構一直會“默默地注視”企業(yè)運用權力情況。放權不是放任。

增強企業(yè)活力方面，《方案》特別提到要優(yōu)化集團管控。要求國有資本投資公司重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況，國有資本運營公司重點關注國有資產流動和增值狀況。

這種清晰的劃分，對解決部分國有資本投資、運營公司“偏離功能主陣地”“亂投資”等問題，具有重要的指引意義。