蘇 露

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院研究院 廣西 南寧 530022）

一、財政法制與構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）和諧是法的基本價值

法的價值是指在作為主體的人與其客體的法之間的關(guān)系中，法對人的積極意義和有用性，財政法是法體系中的重要組成部分。和諧是指人與人之間和人與自然之間的協(xié)調(diào)和融洽狀態(tài)，我國社會主義和諧社會的內(nèi)涵是“民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處”，和諧是法的基本價值。

（二）財政法分配性價值與和諧社會目標相契合

和諧社會的理想目標是建立自由、公正、有秩序和高效率的社會，公平分配是和諧社會的基石。法是促進和保障實現(xiàn)我國構(gòu)建社會主義和諧社會理想目標的常規(guī)武器，而具有公平分配性價值的財政法則是重要的一項武器，它與和諧社會對多元化利益協(xié)調(diào)的客觀要求是相契合的，運用財政法可以調(diào)整、促進政府與納稅人的和諧關(guān)系。

（三）財政立法科學(xué)、民主、完備是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件

公平、正義、誠信、友愛、安定、有序是社會主義和諧社會的內(nèi)在價值需求，立法是將和諧社會的一系列的內(nèi)涵價值上升到價值規(guī)則，并形成有權(quán)威性、普遍性和穩(wěn)定性的行為規(guī)范，它通過社會成員的普遍遵從，形成法律設(shè)計秩序。財政立法完備，在一定程度上運載著公平、正義、民主、誠信等價值，推進財政法制建設(shè)是為民服務(wù)的必要條件，有效規(guī)范財政行為，合理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，提高財政資金使用的效益，從根本上保障人們的利益，促進社會和諧發(fā)展。

二、財政法治建設(shè)與實踐——以A市財政局為例

在推進財政法治建設(shè)工作中，A市財政局從建立長效工作機制入手，在健全財政法律制度體系、開展財政法治宣傳教育等方面進行了積極的探索和實踐，并取得良好成效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障

該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政法治建設(shè)，成立了財政法治領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組職責是：組織召開辦公會議對規(guī)范性管理工作進行研究和部署，加強推進規(guī)范性工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保各項工作的順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責起草制訂年度工作方案，落實具體措施工作，重點跟蹤檢查各業(yè)務(wù)部門執(zhí)行財稅政策法規(guī)、重大項目預(yù)算、政府采購管理、內(nèi)部管理等情況，并將執(zhí)行情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，及時處理規(guī)范管理過程中各種問題。

（二）健全財政法治管理體系，編牢制度的“籠子”

1.財政預(yù)算管理方面

近年來，通過政府出臺了《關(guān)于進一步完善市本級與縣市區(qū)財政管理體制的通知》《一般性轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》《關(guān)于加強和完善三區(qū)財政管理體制的通知》《關(guān)于調(diào)整市直與三區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入分成的通知》等多項財政預(yù)算管理體制度，逐步理順了全市財政收支管理關(guān)系，也進一步調(diào)動了各級財政管理的積極性，充分發(fā)揮財政在社會經(jīng)濟中管理職能作用。

2. 經(jīng)費支出管理方面

為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約、反對浪費條例，結(jié)合本市實際，近幾年，陸續(xù)出臺了《市直會議費管理辦法》《市直黨政機關(guān)差旅費管理辦法》《關(guān)于調(diào)整A市市直黨政機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)事項的通知》《A市因公短期出國培訓(xùn)費用管理辦法》《A市市直外賓接待經(jīng)費管理辦法》《A市市直培訓(xùn)費管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)A市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法的通知》等支出規(guī)定，明確全市各項預(yù)算支出的范圍、標準，規(guī)范了各單位的支出行為。

3. 財政重大投資管理方面

建立了《A市本級政府投資項目預(yù)算管理辦法》《A市市直政府大額投資項目資金管理暫行辦法》《A市項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法》《A市本級政府融資資金使用管理辦法》《A市財政投資項目預(yù)算控制價審定程序規(guī)定》《A市政府合同管理辦法的通知》等政府投資項目管理制度，為規(guī)范政府投資項目管理提供制度保障。這些制度的實施，在工程預(yù)算評審管理、政府采購管理、政府融資管理方面已初見成效，通過嚴格管理，把好了資金支付審核關(guān)口，節(jié)約了財政資金，大大提高了財政資金使用效率。

4. 重大決策機制方面

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政機關(guān)重大決策程序的暫行規(guī)定》有關(guān)要求，2012年該局制訂了《A市財政重大決策管理制度》，結(jié)合新《共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，2015年度對該制度重新進行了修訂，對重大預(yù)算管理、重大資產(chǎn)管理、大額支出管理、重大項目投資管理等決策事項以清單形式列示，并對決策調(diào)研、咨詢論證、意見征求，風險評估、合法性審查、集體決策5個法定程序進行明確規(guī)定。通過完善重大決策制度，從領(lǐng)導(dǎo)決策管理機制上規(guī)范財政重大事項管理，對推進財政規(guī)范管理發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，通過規(guī)范財政重大決策行為,避免出現(xiàn)重大決策風險。

5. 財政內(nèi)部監(jiān)督方面

2011年，該局印發(fā)了《A市財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查主要領(lǐng)導(dǎo)負責制、專題聯(lián)席會議、專題報告、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員和成果利用等五項制度》，旨在建立財政內(nèi)部監(jiān)督機制，明確財政內(nèi)部監(jiān)督要求，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，從制度上保障內(nèi)部監(jiān)督檢持續(xù)有效實施。2012年，印發(fā)了《A市財政局財政監(jiān)督職責局內(nèi)分工及實施辦法》，將財政業(yè)務(wù)日常監(jiān)督工作職責明確落實到預(yù)算、國庫、會計等具有財政財務(wù)管理職能的業(yè)務(wù)科室，有效強化了業(yè)務(wù)科室日常監(jiān)管意識和責任，建立了長效監(jiān)督機制。2015年根據(jù)財政部內(nèi)部控制規(guī)范要求，出臺了《A市財政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》，并建立了內(nèi)部控制議事規(guī)則。2016年，印發(fā)了《預(yù)算編制風險防控管理辦法（試行）》《預(yù)算執(zhí)行風險防控管理辦法（試行）》《政策制定風險防控管理辦法（試行）》《法律風險防控管理辦法（試行）》《機關(guān)運轉(zhuǎn)風險防控管理辦法（試行）》《公共關(guān)系風險防控管理辦法（試行）》《信息系統(tǒng)風險防控管理辦法（試行）》《崗位利益沖突風險防控管理辦法（試行）》共八類風險防控管理辦法，以及重新梳理優(yōu)化了各個科室業(yè)務(wù)的內(nèi)部操作流程。通過內(nèi)部控制制度體系的建立和有效實施，較好地落實了十八屆四中全會關(guān)于加強內(nèi)部控制、強化內(nèi)部權(quán)力制約的要求，為單位防控廉政風險及其他風險提供了制度保障，有效規(guī)范了內(nèi)部權(quán)力運行。

另外，該局高度重視內(nèi)部監(jiān)督成果的利用，將內(nèi)部監(jiān)督檢查的結(jié)果作為干部考核和任用的重要參考依據(jù)，將內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實情況，列入各科室年度績效考評指標，經(jīng)年終績效獎掛鉤。該項舉措有力地督促了積極主動、依法履責，強化各項內(nèi)部管理工作，完善內(nèi)部控制，促進了財政內(nèi)部管理水平的提升。

（三）堅持權(quán)由法定原則，依法行政，依法治財

1.理清明確財政權(quán)力與責任事項，財政管理步入法制化軌道

為規(guī)范財政權(quán)力運行和責任履行行為，扎實開展以相關(guān)梳理和編制工作。一是梳理和調(diào)整了權(quán)力清單，提高審批精簡率；二是梳理責任清單，進一步明確具體責任事項；三是編制監(jiān)管制度，強化監(jiān)督管理。為加強財政權(quán)力行使和責任事項履行行為的監(jiān)督管理，編制財政支出資金監(jiān)管、國庫集中支付監(jiān)管等8項事中事后監(jiān)督管理制度，為規(guī)范權(quán)力和責任行為提供了完善的制度保障。通過財政權(quán)力與責任事項的梳理與公開管理，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，進一步提高財政法制管理水平。

2. 規(guī)范財政行政審批與政務(wù)服務(wù)管理，提高效率

近年來，盡管相關(guān)行政審批事項已經(jīng)納入政務(wù)服務(wù)中心管理，但在政府采購審批管理方面還存在部分業(yè)務(wù)仍然在財政內(nèi)部辦理的情況，行政審批負責人調(diào)查核實后，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報并請示解決。2015年3月，按照“應(yīng)進必進”、“一站式審批”、“一口受理”的行政審批要求，將會計中介機構(gòu)從事會計記賬代理業(yè)務(wù)、政務(wù)采購等12項全部納入市政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范了行政審批管理。同時，不斷優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批時間，行政審批事項總體得到了提速。

（四）認真履行財政監(jiān)督管理職能，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

1.團結(jié)協(xié)作，形成齊抓共管的大監(jiān)督格局

財政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督各業(yè)務(wù)科室通力協(xié)作，共同做好財政管理各項工作。根據(jù)財政部、自治區(qū)財政廳年度財政檢查的方向和內(nèi)容，結(jié)合本市當年財政工作部署和日常監(jiān)管情況及財政管理的重點、難點列出年度檢查計劃和實施方案，報領(lǐng)導(dǎo)班子審定后實施。

2.覆蓋各項財政資金，全面提升各單位財務(wù)管理水平

每年按會計信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部監(jiān)督、專項資金檢查和其他檢查四類項內(nèi)容開展財政管理監(jiān)督工作，內(nèi)容涉及財政資金安全、預(yù)算編制執(zhí)行、非稅收入、支出進度、國有資產(chǎn)管理、政府采購以及農(nóng)林、社保、教育、扶貧等方面民生專項資金，全面覆蓋財政管理的各項業(yè)務(wù)。在財政管理中積極履行監(jiān)督職責，注重查找單位制度設(shè)計和運行的缺陷，從制度層面指導(dǎo)各單位完善制度，改進管理，提出建設(shè)性意見和措施，協(xié)助各單位建立長效機制，達到"檢查一個單位，規(guī)范一個行業(yè)；發(fā)現(xiàn)一類問題，完善一項制度"的效果，促進提高全市行政事業(yè)單位財務(wù)工作水平。

3. 以財稅法律法規(guī)為依據(jù)，切實維護財政經(jīng)濟利益

近年來，該局進一步發(fā)揮熟悉財政、財務(wù)、稅收與政策法規(guī)的優(yōu)勢，積極參與政府重大決策事項、政府重大投資合同、政府資產(chǎn)運作、政府融資等事務(wù)管理，積極介入政府或部門重大經(jīng)濟合同訂立前的合法合規(guī)性審核，提出合理處理意見或建議，并得到了政府的采納，規(guī)避財政管理風險，有效維護了財政經(jīng)濟利益。

4. 依法開展財稅政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督，完善優(yōu)惠政策執(zhí)行管理

由于部分稅收優(yōu)惠政策沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，并違反國家財稅政策，產(chǎn)生不公平競爭現(xiàn)象。從2014年底開始，按照清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等相關(guān)規(guī)定，全面開展了全市財稅政策執(zhí)行情況清理工作。通過對稅收優(yōu)惠政策的清理，并及時將有關(guān)清理情況向政府匯報，取消了部分優(yōu)惠政策，有效規(guī)范了財政收支管理，提高了財稅政策執(zhí)行的嚴肅性。

5. 實行財政監(jiān)督公告，提升財政監(jiān)督透明度

2015年度開始，該局著力在政府網(wǎng)絡(luò)平臺、財政局網(wǎng)站對財政檢查做好四公開：一是查前公告，包括被查對象、檢查內(nèi)容及檢查方式方法；二是公開檢查的總體情況；三是公開檢查結(jié)果；四是公開處理處罰和整改情況。該舉措不僅拓展了財政監(jiān)督信息渠道，并達到查后結(jié)果公開和財務(wù)工作常見問題公開的雙重效果，促進被查單位以及全市單位會計信息質(zhì)量的提升。

（五）強化財政內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行

1.強化內(nèi)部監(jiān)督，形成大監(jiān)督鏈條式管理

財政業(yè)務(wù)部門對各單位的財政會計工作負有管理和指導(dǎo)的職能，也是監(jiān)督各單位財政管理和財務(wù)會計工作的第一道關(guān)口。財政內(nèi)部監(jiān)督檢查，則是要增強內(nèi)部監(jiān)督約束，對各內(nèi)部科室的財政監(jiān)督管理工作實施再監(jiān)督。通過強化內(nèi)部檢查，形成大監(jiān)督、內(nèi)監(jiān)督和再監(jiān)督的鏈條式管理，促進財政工作規(guī)范化，保障資金安全。

2. 以內(nèi)部監(jiān)督為抓手，狠抓廉政建設(shè)不放松

一是局領(lǐng)導(dǎo)高度重視內(nèi)檢工作，多次強調(diào)要正確對待內(nèi)部監(jiān)督工作，消除顧慮、積極配合檢查；二是內(nèi)部監(jiān)督嵌入廉政建設(shè)，以廉政思維推進內(nèi)部監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督重點突出兩方面內(nèi)容：一是對科室工作流程、內(nèi)部控制制度、財務(wù)管理的監(jiān)督；二是對科室履行工作職責的監(jiān)督，特別針對預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金撥付等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化財政部門各項職責的履行和財政管理制度的落實。通過檢查與建章立制相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時堵塞漏洞，改進財政管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防違法違紀行為發(fā)生，促進財政干部隊伍的廉政建設(shè)，力保財政干部、資金的“雙安全”。

（六）強化動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范財政管理

該局積極搭建和完善財政信息化平臺，促進監(jiān)管新手段常態(tài)化，主要有國庫支付動態(tài)監(jiān)督平臺、民生資金網(wǎng)上資金監(jiān)控平臺。比如通過民生資金電子監(jiān)察系統(tǒng)，對民生資金的下達、審批、撥付及發(fā)放等各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，對超時、重復(fù)發(fā)放、互斥發(fā)放等違規(guī)問題通過信息系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警，從而實現(xiàn)民生資金綜合動態(tài)監(jiān)控。為了更好地落實監(jiān)控，該局還制定了《A市民生資金電子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入通報制度》和《A市民生資金電子監(jiān)控系統(tǒng)值班制度》，對各縣市區(qū)和本局各有關(guān)科室民生資金電子監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息及時錄入情況進行監(jiān)督檢查，確保系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)及時跟進，真實反映資金運轉(zhuǎn)情況，對預(yù)警問題及時督辦，及時糾正違規(guī)資金使用行為，積極發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控作用。

（七）加強培訓(xùn)宣傳，創(chuàng)建財政法治氛圍

為加強和改進對財政黨員、干部、職工的日常教育和管理，堅持標本兼治、注重預(yù)防的方針,切實提高財政干部法治能力，該局建立健全了財政干部學(xué)習制度，主要有：一是新制度；二是我講我業(yè)務(wù)；三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)習相關(guān)財政財務(wù)管理知識。全方位、大力度的學(xué)習活動，使全體干部學(xué)法、知法、守法、用法成為自覺，為推進依法理財依法行政提供了人才支撐。同時該局還開展立體式法制宣傳，制作財政普法宣傳專欄，不定期在顯示屏上編發(fā)法律法規(guī)知識、廉政建設(shè)知識，利用12.4全國法制宣傳日、國家憲法日、扶貧工作等活動機會，開展送法下鄉(xiāng)活動、發(fā)放宣傳資料。

三、財政法制化建設(shè)存在的問題

改革開放以來,我國在加強財政法制建設(shè)方面做了大量的工作,在一定程度上推進了社會主義和諧社會的構(gòu)建，但與社會主義和諧社會的要求相比,仍有一定差距。

（一）財政法制建設(shè)滯后，難以適應(yīng)建設(shè)和諧社會主義的市場經(jīng)濟體制要求。

由全國人大立法的財政法律較少，缺少切實可行的配套條文。目前，正式由全國人大立法的財政法律主要有《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國個人所得稅法》《中華人民共和國車船稅法》等，而一些在市場經(jīng)濟條件下十分重要的法律，如《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等大部分僅是以行政性規(guī)章、制度等形式頒布。部分通過人大立法的法律法規(guī)，有些條款過于原則，沒有制定細則或制定不夠具體，執(zhí)行時難以對照實施，導(dǎo)致客觀上形成了有法難依、事實上的無法可依。

（二）沒有建立統(tǒng)一的財政法制化建設(shè)標準體系

由于沒有深入徹底梳理財政權(quán)力與責任權(quán)力，權(quán)力與責任事項界不夠明確,領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負責人和普通干部對財政規(guī)范性管理目標和對象沒有一個清晰認識，造成內(nèi)部管理權(quán)責不清、邊界管理事項管理越位或缺位、權(quán)力運行缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象。具體管理方面，各財政業(yè)務(wù)部門制定的工作流程往往從本部門業(yè)務(wù)管理需要出發(fā)，相互之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，在在項目工程建設(shè)、專項資金等審核管理上各自為政，相同或類似管理業(yè)務(wù)沒有形成統(tǒng)一提交材料目錄和審核標準，使得在財政資金在支付管理上容易受到外部質(zhì)疑。

（二）財政稅政策法規(guī)執(zhí)行風險較高

近年來，隨著地方經(jīng)濟運行下行趨勢，財政收入下降，收支矛盾突出，財政管理難度加大。財政作為政府理財部門,政府和其他部門推進經(jīng)濟社會發(fā)展決策的執(zhí)行情況對財政的規(guī)范性管理產(chǎn)生重大影響。比如，在新預(yù)算法對政府債舉借的控制，使政府不得尋求通過注入國有企業(yè)資產(chǎn)、擴大融資規(guī)模的方式，實現(xiàn)繼續(xù)擴大政府投資規(guī)模，維護經(jīng)濟增長的目標。由于政府注入行政事業(yè)單位資產(chǎn)方面的手續(xù)不夠完善，使財政部門在國有資產(chǎn)、預(yù)算支出、財務(wù)處理等法律法規(guī)執(zhí)行方面也產(chǎn)生了較大的管理風險。

（三）重權(quán)力行使,輕責任管理

從近年公布的審計結(jié)果看，財政部門在財政管理上仍存在重收入，輕支出；重撥款，輕效果；重報表，輕調(diào)查；重業(yè)務(wù)，輕程序；重檢查，輕處罰的現(xiàn)象。財政作為政府理財部門，在管理資金方面的權(quán)力較大。而權(quán)力與責任本應(yīng)是相對稱的，超越財政權(quán)力或不當履職行為，將引發(fā)行政復(fù)議或訴訟。但在實際管理過程中，部分財政干部依法辦事的習慣還沒有養(yǎng)成，通常只注重權(quán)力管理，而忽視責任管理，在財政權(quán)力運行和責任履行流程均沒有明確管理者承擔的責任后果，出現(xiàn)問題后容易造成相互扯皮現(xiàn)象，難以追責。

四、強化法治財政建設(shè)，促進社會主義和諧社會建設(shè)對策

（一）加快財政法制建設(shè)步伐，在客觀上為和諧社會理念中市場機制和經(jīng)濟秩序的和諧提供制度保障

財政部門作為國家的綜合經(jīng)濟管理部門，必須加快財政法制建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政法律體系。一是明確財政法制化建設(shè)目標，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟新形勢，修訂完善現(xiàn)行的財政法律；二是加強《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等市場經(jīng)濟條件下十分重要的財政法律立法工作；三是以法律的形式把實踐中行之有效的財政法規(guī)、制度、管理辦法固定下來；四是對已頒布的財政法律盡快制定配套的具有可操作性的實施細則；五是建立權(quán)力與責任對應(yīng)的管理模式，明確違法懲罰措施；六是建全財政法治管理考核機制，把法制化建設(shè)內(nèi)容納入財政內(nèi)部績效考核指標。爭取經(jīng)過幾年的努力，把財政工作納入法制化軌道，真正建立依法理財、治財?shù)牧夹赃\行機制，為和諧提供制度保障。

（二）強化預(yù)算管理，依法理財，維護經(jīng)濟穩(wěn)定有序發(fā)展,積極推動社會主義和諧社會建設(shè)

新《預(yù)算法》在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，將政府預(yù)算納入了法制化軌道，為建設(shè)和諧社會提供了有力的體制支撐。我們要明確強化預(yù)算管理的重點：一要是積極宣傳《預(yù)算法》，讓大家都了解預(yù)算資金管理的法定程序和違規(guī)責任，提升《預(yù)算法》在全社會的法律地位；二是高度重視預(yù)算編制，科學(xué)合理準確編制預(yù)算；三是嚴格預(yù)算執(zhí)行，確保支出合法合規(guī)；四是規(guī)范政府采購行為，提高資金使用效率；五是大力推進預(yù)決算公開，打造陽光財政。

（三）強化監(jiān)督，為經(jīng)濟健康發(fā)展“保駕護航”,奠定社會主義和諧社會目標實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，要以問題為導(dǎo)向，明確監(jiān)督重點，以保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展。一是強化對財經(jīng)法規(guī)與政策落實情況的監(jiān)督，及時糾正問題、偏差；二是強化對財政預(yù)算收支情況的監(jiān)督，強化政府對財政分配的控制權(quán)；三是強化對國有資本運營情況的監(jiān)督，確保證國有資本安全、保值與增值；四是強化對審計中介機構(gòu)的監(jiān)督，保證審計結(jié)果客觀、公正和準確；五是對行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)，保證財稅執(zhí)法的正確性。

（四）強化法治宣傳，積極營造財政法治文化氛圍，為建設(shè)和諧社會打造一支政治堅定、作風優(yōu)良的財政干部隊伍

財政法治文化是財政文化的重要組成部分，我們要加強財政法治宣傳教育活動，積極培育依法決策的程序文化、依法行政的制度文化、依法辦事的財政行為文化、依法用權(quán)的廉政文化，引導(dǎo)財政干部形成按程序議事決策的合規(guī)意識、用制度管權(quán)管事管人的思維習慣和行為規(guī)范的精神面貌、樹立秉公用權(quán)、理財為民的價值取向，建立財政法治培訓(xùn)長效機制，切實提升財政干部法治意識，不斷提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。