毛 艷

（廣西社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所 廣西 南寧 530022）

海洋是具有巨大潛力的資源寶庫，既是引領區(qū)域經濟發(fā)展的強大新動能，也是未來藍色經濟發(fā)展空間深度拓展的重要載體。近年來，海洋經濟日益成為支撐區(qū)域經濟的新增長點，國家以及沿海省區(qū)均高度重視發(fā)展海洋經濟，先后出臺了系列支持海洋經濟和海洋產業(yè)發(fā)展諸多有效的政策措施，強化海洋科技創(chuàng)新驅動海洋經濟增長，努力搶占海洋產業(yè)發(fā)展的制高點，進一步推動海洋經濟實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型升級。廣西海洋資源優(yōu)勢突出，海洋產業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，但同時我們也要意識到廣西海洋經濟總量仍然偏小，傳統(tǒng)海洋產業(yè)發(fā)展層次不高，新興海洋產業(yè)尚未形成新動能，海洋資源開發(fā)仍有較大潛力，海洋產業(yè)支撐要素亟待增強等問題依然突出，如何破解這些難題，探索促進廣西海洋產業(yè)競爭力提升的路徑實踐意義重大。

一、廣西海洋產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）海洋經濟總量保持逐年上升的發(fā)展態(tài)勢

2018年，廣西海洋生產總值由2014年的926億元增加到1502億元，5年間年均增長12.01%；海洋生產總值占地區(qū)生產總值的比重由2014年的5.91%提高到7.38%，年均提高了0.29個百分點。2018年，廣西海洋生產總值比上年同期增長9.1%，分別高于全國平均水平、全區(qū)地區(qū)生產總值增幅2.4個、2.3個百分點。

（二）主要海洋產業(yè)發(fā)展加快發(fā)展

2018年，廣西海洋三次產業(yè)結構由2015年的16.9:32.6:46.9進一步優(yōu)化為15.3:32.4:52.3，第三產業(yè)占比提高較快，已占據全區(qū)海洋產業(yè)的半壁江山。廣西海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋交通運輸、海洋工程建筑等傳統(tǒng)海洋產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，四個行業(yè)的增加值總和在全區(qū)海洋生產總值中的占比非常高，達到97.7%。

圖1 2013-2018年廣西海洋生產總值及占地區(qū)生產總值比重變化情況

（三）海洋產業(yè)基礎設施支撐得到增強

港口基礎設施水平不斷提升，2018年廣西北部灣港口已建成生產性泊位達到263個，其中萬噸以上泊位占比達到32.7%；港口最大靠泊能力已達到20萬噸級，吞吐能力為2.25億噸，其中可接卸集裝箱的泊位為18個，吞吐能力為428萬標準箱。經營業(yè)績持續(xù)攀升，2018年北部灣港實現(xiàn)貨物吞吐量2.4億噸，實現(xiàn)集裝箱吞吐量為290.14萬標準箱，與2007年相比增長迅猛，分別增加了5.92倍、10.58倍。經過多年的集裝箱航線培育，2018年北部灣港已開通42條航線，外貿航線、內貿航線分別為24條和18條。港口通關便利化有所提升，2018年，新一代海關稅費電子支付系統(tǒng)全面推行，企業(yè)自報自繳率能夠達到63.7%，比全國平均水平高出30.2個百分點；“單一窗口”標準版報關單申報率提前達到100%。

（四）海洋產業(yè)科技支撐取得新進展

廣西海洋科研教育管理服務業(yè)發(fā)展迅速，詳見圖2。海洋科技創(chuàng)新平臺建設積極推進，北海海洋產業(yè)科技園成功入選科技部創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；成功引入國家海洋局第四海洋研究所，該研究所已與20多家高校、科研機構加強科研合作，共同開展海洋相關項目研究。以海洋研究為特色的北部灣大學正式掛牌，擁有全國唯一的中國—東盟海事培訓基地、自治區(qū)級海洋重點實驗室等海洋領域科技研發(fā)平臺。區(qū)內部分高校如廣西大學、廣西民族大學、桂林電子科技大學等，近年來也先后設立了海洋學院，并設置了相關學科專業(yè)，為廣西海洋相關人才培養(yǎng)提供重要支撐。

圖2 2014-2018年廣西海洋科研教育服務業(yè)增加值變化情況

二、廣西海洋產業(yè)發(fā)展存在的關鍵問題及制約因素

（一）海洋經濟總量偏小

廣西海洋生產總值與其他沿海省份相比，存在非常大的差距。2017年，廣西海洋生產總值僅為廣東省、山東省、福建省、浙江省、江蘇省、遼寧省的 7.8%、10.0%、15.2%、18.5%、19.3%、35.7%；海洋生產總值占地區(qū)生產總值的比重僅為6.8%，位于全國11個沿海省市的最末端，遠低于全國平均水平（9.4%）2.6個百分點。

圖3 2017年我國主要沿海省區(qū)海洋生產總值情況

（二）海洋產業(yè)新舊動能轉換較為滯后

當前，廣西海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等主要海洋產業(yè)增加值占比接近97%，但總體來看，這些海洋產業(yè)均以傳統(tǒng)產業(yè)為主，大而不強的狀況依然突出。同時，新興海洋產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，一定時期內難以成為海洋產業(yè)發(fā)展新的增長點。如海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等，但由于自身科技研發(fā)能力等方面的限制，以及自身基礎非常薄弱，總體而言規(guī)模還是非常小的，占比僅不足3%。

（三）海洋資源開發(fā)效益較低

在全國11個沿海省區(qū)當中，廣西的海岸線排名第七；海水養(yǎng)殖面積、濕地面積和鹽田排名第八，在全國的占比都很低。同時，廣西直線海岸線距離較短，在一定程度上嚴重制約著其海洋生態(tài)承載力，導致海洋生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不利于海洋資源的開發(fā)利用，勢必對海洋經濟增長產生負面影響。以海洋經濟密度為例，2015年上海的海洋經濟密度最高為40.3，天津第二為36.9，廣西僅僅為0.7，遠遠落后于上海和天津，也落后全國4.2的平均水平。廣西具有生態(tài)功能的大陸自然岸線約占42.48%，可供開發(fā)的自然岸線資源已十分有限。

四是海洋產業(yè)發(fā)展要素支撐極為不足。海洋科研投入嚴重不足，2015年廣西海洋科研機構的經費收入總額僅為8.6億元，僅占全國海洋科研機構經費的3.91%；R&D經費內部支出為8.5億元，僅占全國比重0.87%。海洋科研機構和科技人員數(shù)量偏少，且在全國11個沿海省區(qū)中的排位都是比較靠后的。2015年，廣西海洋科研機構僅有11家，在11個沿海省區(qū)中排在第8位；擁有海洋科技活動人員661人，排在第9位，分別是廣東、山東、浙江、江蘇、上海的13.7%、20.2%、38.4%、32.0%、18.9%；其中R&D人員數(shù)僅為164人，與廣東（1195人）、山東（553人）、上海（581人）等地的差距非常明顯。海洋科研人員的人才培養(yǎng)仍有待加強，2015年，已開設的海洋專業(yè)學校的數(shù)量在全國占比為6.72%；從事海洋類教學的教師數(shù)量在全國占的比例是5.41%；開設海洋類的博士和碩士學位點數(shù)量在全國占比為1.45%。海洋科研課題和科技專利數(shù)量總體較少，2015年，廣西海洋類的科研課題數(shù)量在全國占比僅為1.18%；廣西公開發(fā)表的海洋類的論文在全國的比例僅為1.64%；申請的涉海專利技術在全國的比例為1.1%；海洋類的專利技術授權在全國的比例為0.63%。

三、提升廣西海洋產業(yè)競爭力的路徑選擇

（一）積極推動上下游產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展

加快實施廣西落實北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的具體實施方案，促進城市群內相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加速財政資金與社會資金向北部灣流動，加快培育城市龍頭企業(yè)，推動上下游產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。整合提升北部灣經濟區(qū)園區(qū)平臺協(xié)同發(fā)展能力。以加強規(guī)劃統(tǒng)籌、注重分類指導、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化項目資源配置、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺為抓手，以探索欽北防海洋產業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑為重點，整合提升北部灣經濟區(qū)園區(qū)平臺協(xié)同發(fā)展能力。加快建設北部灣港產城融合發(fā)展先行區(qū)，突出北部灣城市發(fā)展特點，合理劃分北部灣城市功能，堅持市場培育和政府引導“兩條腿”走路，發(fā)展符合新時代的城市模式和產業(yè)集群模式。

（二）促進海洋產業(yè)發(fā)展由分散形態(tài)向集中形態(tài)轉變

遵循“海陸統(tǒng)籌、點軸發(fā)展、三角構面”的理論基礎，堅持資源共享、優(yōu)勢聚集、錯位發(fā)展、功能明晰的原則，進一步對廣西海洋經濟的功能布局進行優(yōu)化和細化，提出更具有針對性的“兩區(qū)一基地一中心”海洋經濟發(fā)展功能模塊，找到實現(xiàn)海洋快速發(fā)展的有力抓手，形成具有可操作性的廣西海洋經濟發(fā)展新格局。以沿海陸地和近海海域為主，重點發(fā)展海洋產業(yè)聚集區(qū)。通過建設海洋產業(yè)集聚區(qū)、推動區(qū)域間海洋經濟產業(yè)園建設、創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)載體、打造海洋經濟產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展平臺等途徑和措施，推動海洋經濟產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，為海洋經濟的產業(yè)大發(fā)展提供主力支撐。

（三）加快促進海洋產業(yè)由資環(huán)消耗向綠色發(fā)展轉變

科學合理安排生態(tài)安全格局、宜居生活格局、現(xiàn)代生產格局，在北部灣近岸海域構建可持續(xù)的生態(tài)空間、生活空間和生產空間。將海洋保護區(qū)、保留區(qū)的重點生態(tài)區(qū)、農漁業(yè)區(qū)的重要漁業(yè)海域劃分為生態(tài)區(qū)，在生態(tài)區(qū)內主要實現(xiàn)生物多樣性保護的目的，間接增強海洋資源保護與海洋經濟發(fā)展的和諧共進，實現(xiàn)海洋經濟強區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快形成海陸內外互動新機制

重點推動廣西區(qū)內、與西南中南地區(qū)、“一帶一路”沿線國家在區(qū)域合作、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、體制機制等方面的聯(lián)動,加快形成陸海統(tǒng)籌、內外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)調的發(fā)展格局。利用區(qū)域經濟合作和大西南區(qū)域經濟合作等省際區(qū)域合作平臺，以優(yōu)勢的向海資源、區(qū)位和政策條件，推動廣西與周邊的貴州、四川、湖南等省市實現(xiàn)省際海陸互動、與港澳臺的之間的海陸互動，推動海陸經濟一體化建設。

（五）以優(yōu)勢導向優(yōu)化海洋產業(yè)區(qū)域合理布局

遵循“集群集約、整體聯(lián)動”的原則，促進海洋產業(yè)的合理分工和協(xié)同發(fā)展?；趶V西海洋資源稟賦和海洋經濟發(fā)展基礎，堅持資源共享、優(yōu)勢聚集、錯位發(fā)展、功能明晰的原則，立足于新舊動能轉化進一步優(yōu)化細化廣西海洋經濟的功能布局。著力構建臨港優(yōu)勢產業(yè)帶、海洋新興產業(yè)帶、濱?？叼B(yǎng)旅游帶，培育壯大電子信息、石油化工、冶金及有色金屬、先進裝備制造、林漿紙、能源、食品加工產業(yè)集群，形成以“三帶七集群”產業(yè)發(fā)展格局。

四、提升廣西海洋產業(yè)競爭力的對策建議

（一）加快推動新舊動能轉換，著力構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系

加快推進傳統(tǒng)海洋產業(yè)提質增效，統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展捕撈業(yè)，引導捕撈生產向外轉移；積極發(fā)展增殖漁業(yè)，加大增殖放流力度，制定增殖放流管理制度和技術標準，加強增殖放流效果監(jiān)測和評估。鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)，深入挖掘開發(fā)廣西漁業(yè)文化資源，加快推進全區(qū)休閑漁業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等產業(yè)深度融合發(fā)展。做強海洋交通運輸業(yè)，推動航運企業(yè)重組改造，積極引進國內外大型港航企業(yè)，培育海洋運輸、現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，加快港口物流服務一體化進程。培育壯大海工高端裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)等新興海洋產業(yè)，重點扶持海洋能源產業(yè)、油氣礦產資源加工業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展海洋旅游業(yè)等海洋服務產業(yè)，探索建立特色鮮明的“陸-海-島-山-邊”海洋旅游立體網絡，積極培育打造一批獨具海洋特色的精品旅游線路和景區(qū)，大力發(fā)展海洋體育、低空飛行、海洋漁業(yè)體驗等海上旅游新業(yè)態(tài)。積極打造陸?？找惑w化的智慧海洋平臺，建設北部灣海陸信息綜合管控平臺和北部灣海陸綜合信息大數(shù)據中心，搭建廣西北部灣經濟區(qū)公共信息共享平臺。

（二）加快構建海洋科技創(chuàng)新體系，加強對海洋產業(yè)的科技支撐力

高水平構建海洋科技創(chuàng)新平臺，爭取創(chuàng)建海洋科學與技術國家實驗室；打造濱?？萍紕?chuàng)新走廊，建成國內一流、有一定國際影響力的海洋科技創(chuàng)新策源地的布局；積極構建廣西海洋生物產業(yè)研發(fā)平臺，利用好區(qū)內已有醫(yī)藥院校和科研平臺，為區(qū)內的醫(yī)藥院校和科研平臺投身海洋生物醫(yī)藥研發(fā)提供政策支持和資金扶持；做大做強北部灣海洋科技創(chuàng)新港、北海海洋產業(yè)科技園區(qū)等海洋科技發(fā)展重要載體。加快建設推進北部灣（北海）科技企業(yè)孵化器、欽州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)科技孵化及研發(fā)基地、北部灣電子信息產業(yè)孵化基地、防城港創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，完善相關政策支撐體系。運用“互聯(lián)網+”指導海洋信息化建設，綜合應用通信技術、云技術等，加快實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代漁業(yè)”、“互聯(lián)網+海洋產業(yè)”等工程，構建海洋大數(shù)據中心。

（三）加大海洋人才的培養(yǎng)和引進力度

利用北部灣經濟區(qū)高校資源培養(yǎng)向海經濟發(fā)展專業(yè)人才隊伍，支持廣西大學、北部灣大學等高等院校和涉海科研院所設立向海經濟專業(yè)學科和院系，組建海洋科技創(chuàng)新團隊。加強與國內外海洋科研機構、涉海高等學校在多領域的交流與合作，探索多種方式共建、共享國家級高水平實驗室和高水平人才團隊。積極爭取國家學位辦、科技部、海洋局、中科院等的大力支持。依托國家級、自治區(qū)級重點實驗室，加快集聚向海經濟人才，鼓勵承擔國家重大科研項目研究。打造向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略智庫平臺，服務向海經濟建設需要。繼續(xù)加大力度引進和培養(yǎng)海洋領域創(chuàng)新能力強、引領作用突出、業(yè)內認可度高的高端領軍人才及團隊，堅持引育并重，加快培育海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)專業(yè)管理人才、實用技能人才等。

（四）努力構建更優(yōu)的助力海洋產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

進一步完善更具效果的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，努力營造更優(yōu)營商環(huán)境，為全面營造促進海洋產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境奠定基礎。積極向國家爭取實行特殊的監(jiān)管政策、經濟政策和行政管理措施，促進相關項目、資金、人才、規(guī)劃和政策的加快聚焦，形成集聚效應。營造具有自由貿易功能的市場環(huán)境，建設具有國際水準的口岸都市區(qū)。完善海洋經濟監(jiān)測評估體系，及時反映海洋經濟運行狀況、跟蹤政策的發(fā)布和實施情況等；建立海洋經濟自治區(qū)、市兩級海洋生產總值核算體系，強化廣西海洋經濟統(tǒng)計頻度，建立長效的企業(yè)直報數(shù)據制度；建立與海洋經濟相關聯(lián)活動的運行監(jiān)測指標體系，開展相關指標體系研究工作，建立相關指標數(shù)據源匯交制度，開展個別產業(yè)或領域指標數(shù)據抽樣調查工作，不斷健全向海經濟管理手段。