向方德

2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定。

相比以往，這次稅法修改變化很大，個人所得稅由分類稅制改為分類稅制與綜合稅制相結(jié)合，“工資薪金”個人所得稅由按月征收改為“綜合所得”實行按年計算，費用扣除標(biāo)準(zhǔn)由按月扣除3500元改為按年扣除6萬元，增加了專項附加扣除，進(jìn)一步明確了納稅人自行辦理納稅申報的規(guī)定，個人所得稅管理由“代扣代繳為主、自行申報為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白孕猩陥笈c扣繳申報相結(jié)合”的方式。

新個人所得稅法受到了廣大納稅人的歡迎和擁護(hù)，得到了廣大納稅人和扣繳單位的積極配合。但是，在個人所得稅扣繳過程中，也出現(xiàn)了一些不好的思想苗頭，對個人所得稅扣繳管理工作的認(rèn)識有些弱化，表現(xiàn)在：

一是新稅法實行了“自行申報與扣繳申報相結(jié)合”的征收管理方式，那么對扣繳單位扣繳個人所得稅的管理工作就不那么重要了，因為稅法規(guī)定納稅人可以自行申報個人所得稅。甚至有極個別納稅人要求扣繳單位不要扣繳他本人的個人所得稅了，他自己去申報個人所得稅。

二是新稅法對“綜合所得”實行按年計算，那么扣繳單位是否按月扣繳個人所得稅就不那么重要了，反正年終時可以一次性扣繳納稅人的個人所得稅。

三是新稅法提高了費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，相對來說，納稅人在每月扣除“三險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金）后所得在3500-5000元之間就不需要繳納個人所得稅，個人所得稅的負(fù)稅人將大幅減少。在國家減稅，讓利于民的政策大背景下，部分扣繳單位認(rèn)為，對這些低收入的納稅人辦理個人所得稅扣繳申報沒有實質(zhì)意義，從而疏于辦理全員全額扣繳申報工作。

以上對個人所得稅扣繳申報的消極認(rèn)識是極少數(shù)，還不普遍，表現(xiàn)也還是潛在的，不十分明顯。這些消極思想是十分錯誤的，如果不引起重視，盡早糾正，任其發(fā)展下去，將產(chǎn)生不良后果，勢必影響到新政的正確實施。

目前，全社會的信息交換、稅務(wù)部門的征管方式還不完善，各類交易難以及時監(jiān)控，納稅人的稅收意識還很薄弱，納稅人的稅收知識還很欠缺，在這種情況下，個人所得稅源泉控管即全員全額扣繳申報工作是個人所得稅管理的重中之重，源泉控管仍然是個人所得稅征管的重要基礎(chǔ)，是落實個人所得稅新政的基本保障，也是建立自然人稅收管理系統(tǒng)的主要支撐?，F(xiàn)階段，不能因規(guī)定納稅人可以自行申報個人所得稅，就忽視、放松扣繳單位的全員全額扣繳申報工作。

扣繳單位對支付給所有納稅人的各項所得，必須依照《個人所得稅法》按月或按次辦理全員全額扣繳申報，在減去費用扣除標(biāo)準(zhǔn)、專項扣除、專項附加扣除和依法確定的其他扣除后有應(yīng)納稅所得額的，扣繳單位必須依法扣繳個人所得稅，并及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)解繳稅款。

各地要認(rèn)真執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)全員全額扣繳申報管理有關(guān)工作的通知》（稅總函［2018］662號），細(xì)化工作措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對扣繳單位不履行、不認(rèn)真履行全員全額扣繳申報義務(wù)的，要責(zé)令限期改正，拒不改正的，要依法予以處罰，并納入信用等級評價管理。要通過各種工作措施，努力確保全員全額扣繳申報管理工作落到實處。