李丹舟

一、問題的提出

從大拆大建到保留城市肌理的有機(jī)更新是新時(shí)代城市更新的新要求、新內(nèi)容與新方式。在這一背景下，文化進(jìn)入中國城市更新的視域與房地產(chǎn)市場(chǎng)的適應(yīng)性調(diào)整息息相關(guān)，不僅意味著從“拆除重建－開發(fā)銷售－重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)做法轉(zhuǎn)向“投資建設(shè)－運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目－輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的再開發(fā)鏈條，更說明以“投資美好生活方式”“消費(fèi)升級(jí)”為訴求的發(fā)展邏輯正在逐步修正地方政府以土地財(cái)稅開發(fā)項(xiàng)目的賣地招商模式。如果說以地產(chǎn)商為主導(dǎo)的土地增值是一門硬件設(shè)施更新的生意，那么將生意變成生產(chǎn)和生活則需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化積淀、公共服務(wù)和基層組織的全方位支撐，意即城市能夠?yàn)榫蜆I(yè)人口和常住人口提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來吸引“新移民”落腳，以此來煥發(fā)內(nèi)在活力和外在吸引力。由此，文化在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在地文脈梳理、公共服務(wù)配套乃至城市精神塑造上的價(jià)值日益凸顯。

西方的城市化走過類似的道路，從清拆重建的城市更新到以社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為理念的城市再生，觀念的轉(zhuǎn)變揭示出解決貧富差距懸殊的社會(huì)拒斥（social exclusion）問題才是讓城市舊貌換新顏的內(nèi)在要義。其中，城市更新主要由政府部門通過以問題為導(dǎo)向的多部門協(xié)同治理結(jié)構(gòu)來改進(jìn)社區(qū)環(huán)境和居民生活，在手段上以社區(qū)參與、PPP模式（又稱政府和社會(huì)資本合作模式）和企業(yè)主義為顯著特征。與西方相似，政府在城市更新進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)者的作用：我國城市更新的主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在推進(jìn)實(shí)施城市總體規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善城市居住環(huán)境、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、完善城市整體功能上起到了引導(dǎo)作用。而城市更新轉(zhuǎn)向“文化”之后出現(xiàn)的工業(yè)遺產(chǎn)、“特色小鎮(zhèn)”等新型空間，以及歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”尋求未來空間轉(zhuǎn)型升級(jí)，均需要文化主管部門的加持。事實(shí)上，2009年文化部和國家旅游局在《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中已提出推進(jìn)文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，至2018年文化部和國家旅游局合并為文化和旅游部之后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確旅游、文化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。可以看到，文化部門在城市更新中發(fā)揮的作用不僅是現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)已經(jīng)在管理機(jī)構(gòu)的層面做出調(diào)整。

基于上述現(xiàn)象，深圳在城市文化治理上有哪些制度性的經(jīng)驗(yàn)和啟示？本文通過梳理深圳的城市創(chuàng)立沿革和總結(jié)創(chuàng)新型城市的制度優(yōu)勢(shì)，通過把握深圳文化建設(shè)的階段性任務(wù)，認(rèn)為深圳的公共文化服務(wù)體系具有治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、治理要素專業(yè)化和治理方式數(shù)字化等特點(diǎn)，以“圖書館之城建設(shè)”為代表的案例說明公共文化服務(wù)的體制機(jī)制改革才能為城市描繪和諧靈動(dòng)的肌理而避免成為只能用來入睡的空城。

二、深圳文化治理的制度性經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新型城市的深圳特點(diǎn)

一座城市的歷史文脈可謂城市文化的根基所在。早在西晉時(shí)期深圳便設(shè)置郡縣，寶安縣迄今已有1700余年的歷史。因其三面臨海的地理位置以及依山靠水的獨(dú)特地貌，在本地人的基礎(chǔ)上，數(shù)百年來陸續(xù)有廣府人（一般認(rèn)為是以廣州為中心的粵語民系）、客家人（多棲居在東部和北部的山區(qū)）、潮汕人來到深圳，構(gòu)成一種將廣府和潮汕的“咸水文化”與客家“淡水文化”相結(jié)合的“咸淡水文化”，這可以說是深圳文化的前身①根據(jù)康熙《新安縣志·地理志·風(fēng)俗》記載：“邑在晉為郡，西晉永嘉（公元307-313年）之際，中州人士，避地嶺南，多留茲源土，衣冠禮義之俗，實(shí)始于此?！比龘芤泼癯苯o深圳帶來多樣化的方言構(gòu)成、以“三鮮”“三咸”“三啫”為特色的飲食習(xí)俗，融合磚瓦排屋、圍屋等建筑在內(nèi)的傳統(tǒng)民居，以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等為組成要素的生產(chǎn)方式，豐富多元的婚嫁壽誕習(xí)俗，以上也為深圳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廖虹雷：《深圳風(fēng)物志（風(fēng)土人情卷）》，海天出版社，2016年，第9～10頁。。立足于文脈傳承的角度，深圳文化固然有其獨(dú)具特色的歷史發(fā)展軌跡，但現(xiàn)代城市文化的興起則必須置于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成立及30余年來政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)語境下進(jìn)行分析。已有研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)70年代隨著國際生產(chǎn)體系分工轉(zhuǎn)移而推動(dòng)?xùn)|亞、東南亞國家和地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，國際形勢(shì)轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”，黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”并將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立的宏觀背景①陶一桃、魯志國主編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)史要》，商務(wù)印書館，2010年，第27～31頁。。而之所以選擇深圳作為改革開放的試點(diǎn)地區(qū)，則與20世紀(jì)70年代末的幾個(gè)歷史事件相關(guān)②董建中主編：《深圳經(jīng)濟(jì)變革大事》，海天出版社，2008年，第3～4頁。：一是1978年4月，國家計(jì)委和外貿(mào)部聯(lián)合組建的考察組對(duì)香港和澳門進(jìn)行實(shí)地考察，向中央建議把毗鄰港澳的寶安和珠海規(guī)劃為出口基地以及面向港澳游客的游覽區(qū)，這一考察報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；二是1979年1月，作為交通部駐港商業(yè)機(jī)構(gòu)的香港招商局呈請(qǐng)國務(wù)院在位于深圳西部的蛇口興建碼頭、船塢等一批與交通航運(yùn)相關(guān)的企業(yè)，提出利用國內(nèi)相對(duì)低廉的土地和勞動(dòng)力成本，結(jié)合香港和國外的資金、技術(shù)等來推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)，這一主張得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示并于1979年夏天展開蛇口的工業(yè)區(qū)建設(shè)；三是1979年4月，中央工作會(huì)議上，廣東省委第一書記習(xí)仲勛同志提出在廣東試點(diǎn)開放、建設(shè)貿(mào)易合作區(qū)的思路，鄧小平同志表示贊同：“可以劃出一塊地方，叫特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛！中央沒有錢，要你們自己搞，要?dú)⒊鲆粭l血路來?！?980年3月，國務(wù)院召開廣東和福建兩省工作會(huì)議，提出將“出口特區(qū)”改為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。至1980年8月26日，第五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議頒布《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)由此誕生。

特區(qū)之“特”體現(xiàn)為在國家設(shè)立的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)一套特殊的經(jīng)濟(jì)制度和管理體制，以此來探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、擴(kuò)大對(duì)外開放與構(gòu)建出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略這兩個(gè)層面的實(shí)踐方案。一方面，從體制改革創(chuàng)新來看，深圳經(jīng)驗(yàn)突出表現(xiàn)為探索社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、以公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、以按勞分配為主體與按生產(chǎn)要素分配、經(jīng)濟(jì)體制改革與上層建筑改革四方面相結(jié)合的中國特色社會(huì)主義道發(fā)展道路③江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第10頁。。自特區(qū)創(chuàng)立起，具體的改革方案涵蓋國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)股份制改革、土地使用和管理制度及住房制度改革、基建管理體制改革、價(jià)格體制改革、勞動(dòng)用工制度改革、勞動(dòng)工資保險(xiǎn)制度改革、干部人事制度改革、行政管理體制改革等一系列制度性改革。在30余年間，深圳不僅實(shí)現(xiàn)了從以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步建立、再到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向“效益深圳”的轉(zhuǎn)型，更在管理體制上多方推進(jìn)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，在建設(shè)“法治政府”“服務(wù)型政府”和“和諧深圳”等政治與社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域也取得了突破性進(jìn)展。另一方面，從堅(jiān)持對(duì)外開放來看，深圳經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為充分發(fā)揮鄰近香港的區(qū)域特色，立足于國內(nèi)與國際兩種市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)下積極探索中外合資、外商獨(dú)資、中外合作、“三來一補(bǔ)”等模式，融合“引進(jìn)來”與“走出去”，廣泛開展國際交流與合作，對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署和對(duì)外開放格局的確立起到了引領(lǐng)作用④江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第12頁。。肇始于蛇口工業(yè)區(qū)的對(duì)外開放，特區(qū)通過開放沙頭角鎮(zhèn)、引進(jìn)外來技術(shù)和原材料、聯(lián)合對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、開放羅湖等邊檢口岸等舉措來提高開放程度，在20世紀(jì)80年代末至90年代初期確立外向型經(jīng)濟(jì)為方針的發(fā)展綱要，實(shí)現(xiàn)城市從農(nóng)業(yè)過渡至以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。自20世紀(jì)90年代中后期，深圳在以加工貿(mào)易為特點(diǎn)的工業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓住全球生產(chǎn)分工調(diào)整而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于信息化和高科技化的歷史機(jī)遇，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、物流、旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來實(shí)踐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級(jí)。新世紀(jì)以來，由“速度深圳”轉(zhuǎn)向“效益深圳”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外向型到開放型的轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的關(guān)系，尤其是通過企業(yè)自主創(chuàng)新來培育本土品牌和自有技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從代加工向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建成以“綠色經(jīng)濟(jì)”“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”等為特色的國際化大都市。

可以說，制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放構(gòu)成深圳獨(dú)具一格的城市化動(dòng)能。其創(chuàng)新型城市建設(shè)之路說明，工業(yè)時(shí)代的農(nóng)村城市化向城市現(xiàn)代化以及后工業(yè)時(shí)代國際化大都市的進(jìn)階式發(fā)展戰(zhàn)略，能夠綜合濃縮在一座建市歷史僅有40年不到的新興城市之上，并不斷地產(chǎn)出敢為人先的豐富經(jīng)驗(yàn)。具體而言，始自1992年鄧小平同志“南行講話”和黨的十四大召開，深圳的城市建設(shè)與現(xiàn)代化逐漸產(chǎn)生內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但彼時(shí)的城市現(xiàn)代化集中表現(xiàn)為廣大農(nóng)村的城市化、城市現(xiàn)代規(guī)劃兩條主線的交叉：一來，特區(qū)成立初期以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生活為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到快速工業(yè)化的沖擊。在特區(qū)成立的前20年，第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重迅速下降，但第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐漸增長(zhǎng)且出口創(chuàng)匯的比例上升，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)造成較大影響，促使農(nóng)村面臨著快速城市化的內(nèi)在需要。自1992年深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，特區(qū)管轄范圍內(nèi)的68個(gè)行政村、17個(gè)自然村以及沙河華僑農(nóng)場(chǎng)改為100個(gè)居委會(huì)、66個(gè)城市集體股份有限公司和12家企業(yè)公司①江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第235頁。。這標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下非農(nóng)化進(jìn)程的加速，不僅隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)了大量“城中村”及其背后的管治問題，更意味著農(nóng)民的市民化—意即人的城市化逐漸成為城市治理的關(guān)注對(duì)象。二來，城市現(xiàn)代規(guī)劃指的是將特區(qū)作為空白的藍(lán)圖，植入現(xiàn)代化的發(fā)展理念、設(shè)計(jì)方案和管理體制來建設(shè)一座新興的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)創(chuàng)始階段的《深圳市城市建設(shè)總體規(guī)劃》（1980年）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大綱》（1982年）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃》（1986年）相繼對(duì)片區(qū)分布、基礎(chǔ)設(shè)施、交通路橋、園林綠化等現(xiàn)代城市的土地使用進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。20世紀(jì)90年代以來的《深圳市城市發(fā)展策略》（1990年）、《深圳城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（1990年）、《深圳市城市總體規(guī)劃（1996-2010）》（1996年）、《深圳市城市規(guī)劃條例》（1998年）、《深圳市城市總體規(guī)劃?rùn)z討與對(duì)策（2001-2005）》（2001年）、《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃（2003-2005）》（2003年）進(jìn)一步對(duì)城市的整體結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行完善。與此相適應(yīng)的是城市管理體制的現(xiàn)代化，比如《深圳市城市管理信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)供水條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《深圳市戶籍制度改革暫行規(guī)定》等一系列城市管理法律法規(guī)的出臺(tái)，旨在構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相匹配的城市管理制度。而后工業(yè)時(shí)代的國際化大都市定位，則是出于新世紀(jì)國內(nèi)外形勢(shì)變化的背景下提出的新的城市現(xiàn)代化構(gòu)想②這里的國內(nèi)外形勢(shì)變化指的是深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十年后面臨“土地、能源、人口、環(huán)境”四個(gè)難以為繼的發(fā)展困境，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致。因此，高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端服務(wù)業(yè)成為大勢(shì)所趨。董建中主編：《深圳經(jīng)濟(jì)變革大事》，海天出版社，2008年，第288～289、306頁，第320頁。，主張發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)深圳“依托華南、立足珠三角、加強(qiáng)深港合作，共同構(gòu)建世界級(jí)都市經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)使深港國際大都市成為中國第一個(gè)能夠比肩紐約、倫敦、東京等世界級(jí)大都市”③這里的國內(nèi)外形勢(shì)變化指的是深圳在經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十年后面臨“土地、能源、人口、環(huán)境”四個(gè)難以為繼的發(fā)展困境，同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致。因此，高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染的高端服務(wù)業(yè)成為大勢(shì)所趨。董建中主編：《深圳經(jīng)濟(jì)變革大事》，海天出版社，2008年，第288～289、306頁，第320頁。。

（二）深圳城市文化治理視角下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)

特區(qū)城市在每一個(gè)發(fā)展階段的任務(wù)與特點(diǎn)直接決定了深圳文化建設(shè)的內(nèi)涵與方向，使得深圳城市文化治理從總體上可分為四個(gè)階段：第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的初始階段（20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代初期），主張社會(huì)主義精神文明建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容和必要保證，深圳應(yīng)當(dāng)以“兩手都要抓，兩手都要硬”為指導(dǎo)方針來探索出一條與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)道路。這一時(shí)期的文化建設(shè)以黨的十四屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》為指導(dǎo)文件，市委、市政府注重精神文明建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推作用，相繼頒布了包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)大綱》（1985年）、《深圳精神文明建設(shè)“八五”規(guī)劃》（1991年）等一系列相關(guān)政策文件來推進(jìn)以城市、農(nóng)村、企業(yè)和機(jī)關(guān)為主軸的特區(qū)精神文明建設(shè)①城市的安全文明小區(qū)和文明社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村的股份合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、企業(yè)的文化建設(shè)、機(jī)關(guān)單位的文明窗口等方面合力構(gòu)成特區(qū)精神文明建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)。江潭瑜主編：《深圳改革開放史》，人民出版社，2010年，第153頁。?？偟膩砜?，敢闖敢干的特區(qū)精神為深圳文化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另外在工業(yè)化與城市化相融合的背景下形成的移民城市具有群眾文化建設(shè)的創(chuàng)新性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在這一階段開始萌芽。第二，特區(qū)精神文明建設(shè)的深化階段（20世紀(jì)90年代中期至新世紀(jì)初期），隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)化體制轉(zhuǎn)型的基本建成和全國對(duì)外開放新格局的確立，進(jìn)入新型工業(yè)化階段的深圳提出科教興市戰(zhàn)略和現(xiàn)代文化名城建設(shè)來深入推進(jìn)精神文明建設(shè)。這一時(shí)期的公共文化設(shè)施建設(shè)成為城市發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，旨在建成包括關(guān)山月美術(shù)館、深圳書城、深圳畫院、何香凝美術(shù)館、深圳特區(qū)報(bào)業(yè)大廈、深圳商報(bào)大廈、深圳有線電視臺(tái)、華廈藝術(shù)中心在內(nèi)的“新八大”，以及包括深圳圖書館（新）、深圳音樂廳、中心書城、現(xiàn)代藝術(shù)中心、深圳電視中心、深圳少年宮在內(nèi)的“新六大”等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。此外，隨著市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，以演藝市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、藝術(shù)品銷售市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)等為構(gòu)成要素的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系初具規(guī)模，文化事業(yè)單位的體制機(jī)制改革逐漸展開，文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)的興起為新世紀(jì)以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。值得注意的是，“現(xiàn)代文化名城”的戰(zhàn)略部署非常重視深圳在中外文化交流中的窗口作用，尤其是要能夠向世界展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義道路的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和美好未來。

第三，“文化立市”的確立可謂21世紀(jì)深圳城市文化治理的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，主張全方位地提升城市文化的發(fā)展水平，在滿足市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求和塑造良好城市形象的同時(shí)，更要將文化作為一種軟實(shí)力來積極融入城市的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程之中，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。出于深圳的城市發(fā)展方式走向兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的外向型經(jīng)濟(jì)，這一理念在2003年深圳市委三屆六次會(huì)議上得以正式提出，強(qiáng)調(diào)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，建議將文化的力量融入特區(qū)的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)之中。在深圳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變背景下，“文化立市”的戰(zhàn)略部署意味著從文化自覺的高度來闡釋文化在城市發(fā)展中的地位和作用，在具體實(shí)施層面則通過“兩城一都一基地”（指圖書館之城、鋼琴之城、設(shè)計(jì)之都、動(dòng)漫基地）的形象定位，推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)作為四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，建立健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)移民城市的市民文化權(quán)利，加強(qiáng)城市人文精神建設(shè)，深化文化體制機(jī)制改革等一系列舉措來使深圳成為立足珠三角地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心城市和國家化現(xiàn)代文化名城。第四，2010年深圳市委、市政府在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出“文化強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)②已有研究認(rèn)為，“文化強(qiáng)市”的提出原因有二：一是對(duì)2010年7月廣東省委第十屆七次全會(huì)頒布的《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》的特區(qū)回應(yīng)，二是對(duì)2003年“文化立市”的積極拓展，進(jìn)一步明確“文化”在城市總體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和發(fā)展目標(biāo)。陳威：《建設(shè)完備的公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)》，轉(zhuǎn)引自彭立勛主編：《文化強(qiáng)市建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第78頁。，這意味著在“文化立市”的基礎(chǔ)之上繼續(xù)深入推進(jìn)特區(qū)文化建設(shè)，將文化與經(jīng)濟(jì)一并作為城市發(fā)展的支柱性力量，積極發(fā)揮文化的多方優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量的城市升級(jí)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“文化強(qiáng)市”的“文化”涵蓋文化的精神價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、公共價(jià)值和審美價(jià)值。而作為“十三五”期間深圳文化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，2016年由深圳市政府頒布的《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》可視作“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)的拓展與深化，提出以國家文化創(chuàng)意先鋒城市作為發(fā)展方向，建立建成與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市相匹配的文化名城。

深圳公共文化服務(wù)體系的發(fā)展歷程與城市文化建設(shè)的演進(jìn)軌跡可謂相輔相成，已有研究認(rèn)為總體上可概括為三個(gè)階段①吳理財(cái)?shù)龋骸吨袊参幕?wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索》，高等教育出版社，2017年，第32頁。：一是特區(qū)成立至新世紀(jì)初期的“文化之城”建設(shè)，這一時(shí)期的公共文化事業(yè)主要強(qiáng)調(diào)文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建和文化活動(dòng)的開展，制定《深圳市1995-2010年文化發(fā)展規(guī)劃》并確立“現(xiàn)代文化名城”為發(fā)展目標(biāo)，顯示出深圳對(duì)公共文化事業(yè)和市民文化權(quán)利的重視；二是“文化立市”戰(zhàn)略部署下公共文化服務(wù)體系的政策構(gòu)建，這一時(shí)期的工作重心是提出“完備的公共文化服務(wù)體系”概念，相繼出臺(tái)《深圳市文化體制改革綜合試點(diǎn)方案》（2003年）、《深圳市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2005-2010）》（2005年）、《深圳市文化事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007年）、《深圳市進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系實(shí)施方案》（2007年）等系列指導(dǎo)文件來構(gòu)建深圳市公共文化服務(wù)體系的整體框架，進(jìn)一步制定《深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2003-2005）三年實(shí)施方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《深圳市文化局重大公益文化活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作試行辦法》等具體制度法規(guī)來說明公共文化服務(wù)體系的施政舉措；三是“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)下公共文化服務(wù)體系的縱深完善，著力縮小原關(guān)內(nèi)關(guān)外公共文化服務(wù)水平的差距，加原大關(guān)外地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政資金投入，深入落實(shí)包括城市文化品位提升、市民文化藝術(shù)素養(yǎng)提升、外來勞工文化服務(wù)等文化民生工程在內(nèi)的公共文化服務(wù)子系統(tǒng)。

概括而言，公共文化服務(wù)對(duì)城市更新的啟示在深圳的落實(shí)如下：第一，《深圳市文體旅游局全面深化改革實(shí)施方案（2014-2016）》明確文化體制機(jī)制改革的三大方向，分別為“建立協(xié)調(diào)機(jī)制讓公共文化資源共享、推動(dòng)多元化供給實(shí)現(xiàn)公共文化供需對(duì)接、建立法人治理機(jī)制”②付瑩：《深圳重大改革創(chuàng)新史略（1979-2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第174頁。。例如，深圳圖書館是最早一批試點(diǎn)法人治理結(jié)構(gòu)的市屬公共文化機(jī)構(gòu)，分別來自教育、文化和科技等領(lǐng)域的11名專家組建理事會(huì)，負(fù)責(zé)未來的發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)議事權(quán)及決策權(quán)，這也是從文化管理向文化治理轉(zhuǎn)變的典型案例。又如，政府推行公益文化社會(huì)化運(yùn)作招標(biāo)工程，主張向文化企業(yè)和文藝團(tuán)體購買數(shù)百項(xiàng)文化活動(dòng)，可視為公共文化多元化供給的集中體現(xiàn)。2015年《公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》的頒布及公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)組的成立，標(biāo)志著公共文化服務(wù)的管理體制和財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外及基層單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)而推進(jìn)深圳公共文化服務(wù)的均等化進(jìn)程。第二，如毛少瑩將公共文化服務(wù)的種類細(xì)化為16種③公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的基本范圍包括：1、公立博物館、藝術(shù)館及展館展示；2、公共圖書館服務(wù)；3、文化館、社區(qū)文化中心各類文化服務(wù)；4、公共文化信息服務(wù)（文化網(wǎng)站、藝訊、文化地圖、公益性海報(bào)等）；5、高雅藝術(shù)場(chǎng)館（大劇院、音樂廳等）；6、高雅藝術(shù)團(tuán)體；7、重大藝術(shù)節(jié)慶；8、對(duì)外文化交流（演出、展覽、互訪、藝術(shù)家發(fā)展計(jì)劃等）；9、民族文化傳統(tǒng)藝術(shù)團(tuán)體；10、民族民間傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝的傳承與展示；11、民族傳統(tǒng)節(jié)慶等文化活動(dòng)；12、藝術(shù)學(xué)校；13、中小學(xué)藝術(shù)課程；14、公共廣播電臺(tái)、電視臺(tái)服務(wù)；15、新聞出版行業(yè)的公共服務(wù)；16、對(duì)人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)研究等的服務(wù)。毛少瑩等：《公共文化服務(wù)概論》，北京師范大學(xué)出版社，2014年，第200～202頁。，深圳的公共文化服務(wù)體系建設(shè)均涵蓋了這些種類并形成具有自身特性的成效：市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，文化活動(dòng)品牌體系，文化精品供給體系，資金、技術(shù)和人才隊(duì)伍保障體系，政策法規(guī)體系和績(jī)效考評(píng)機(jī)制等①吳理財(cái)?shù)龋骸吨袊参幕?wù)體系建設(shè)的實(shí)踐探索》，高等教育出版社，2017年，第40～51頁。。這其中，外勞務(wù)工者的公共文化服務(wù)是深圳這座以移民為人口主體構(gòu)成的城市的一大亮點(diǎn)。從現(xiàn)有成績(jī)來看，圍繞外來勞務(wù)工文化服務(wù)工程這一中心，深圳市文體旅游局相繼策劃以文化活動(dòng)場(chǎng)所為重點(diǎn)的“網(wǎng)絡(luò)系列”、以群眾文化活動(dòng)為訴求的“周末系列”、以文化節(jié)慶和品牌活動(dòng)為特點(diǎn)的“節(jié)慶系列”和以流動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給為基礎(chǔ)的“流動(dòng)文化系列”，旨在為農(nóng)民工提供結(jié)構(gòu)層次合理及產(chǎn)品服務(wù)完善的公共文化，更致力于將農(nóng)民工的文化權(quán)利“城鎮(zhèn)化”—例如農(nóng)民工圖書館、廠區(qū)文化活動(dòng)中心、共享工程農(nóng)民工服務(wù)點(diǎn)等外來務(wù)工人員的文化供給與城市24小時(shí)自助圖書館等市民的文化設(shè)施和文化活動(dòng)相對(duì)接。第三，積極推動(dòng)深圳公共數(shù)字文化發(fā)展規(guī)劃，借鑒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凸顯的“文化+科技”特色，將高科技產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)勢(shì)整合進(jìn)入公共文化的數(shù)字化升級(jí)之中。近年來，已有學(xué)者針對(duì)這一發(fā)展方向呈請(qǐng)深圳市文體旅游局、市科創(chuàng)委、市經(jīng)貿(mào)委，呼吁落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和公共文化數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策，制定《深圳市公共數(shù)字文化發(fā)展規(guī)劃》來發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在公共文化事業(yè)中的畫龍點(diǎn)睛效用②毛少瑩、楊立青：《深圳市公共文化服務(wù)2014年度報(bào)告》，彭立勛主編：《文化治理現(xiàn)代化與文化發(fā)展新常態(tài)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第139～140頁。。

三、“圖書館之城”：公共文化服務(wù)體系的深圳實(shí)踐

“圖書館之城”是深圳市委、市政府完善公共文化服務(wù)體系的一項(xiàng)具體措施，從文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化精神兩個(gè)層面說明公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給的深圳實(shí)踐方案。如果說“圖書館之城”體現(xiàn)出以閱讀作為核心IP來彰顯城市轉(zhuǎn)型的文化自覺，那么以公共圖書館建設(shè)、閱讀品牌活動(dòng)策劃、民間閱讀組織推廣、數(shù)字化閱讀等為代表的多樣化模式進(jìn)一步促進(jìn)市民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如尹昌龍指出，“圖書館之城”的目標(biāo)是“以全市已有、在建和將建的圖書館網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各圖書情報(bào)系統(tǒng)，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書館網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)，達(dá)到提供豐富資訊、支持終身學(xué)習(xí)、豐富文化生活的目的”③尹昌龍主編：《文化深圳從閱讀開始》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第27頁。。簡(jiǎn)而言之，“圖書館之城”的目的在于興建圖書館設(shè)施、推動(dòng)圖書館建設(shè)的數(shù)字化以及建設(shè)一座學(xué)習(xí)型的書香城市?！皥D書館之城”明確成為城市文化的戰(zhàn)略部署與2010年以來的一系列政策文件相關(guān)：第一、2010年由深圳市委、市政府公布的《關(guān)于深入開展全民閱讀活動(dòng)、加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》指出全民閱讀活動(dòng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的構(gòu)成要素之一，“圖書館之城”、國際一流書城群和全國數(shù)字閱讀先進(jìn)城市均是打造學(xué)習(xí)型城市的重要手段。第二、深圳讀書月組委會(huì)相繼發(fā)布《深圳讀書月發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，認(rèn)為讀書月要力爭(zhēng)打造為城市公共文化的特色品牌，成為城市文明程度提升的動(dòng)力引擎。第三、2011年深圳市政府頒布的《深圳市建設(shè)“圖書館之城”規(guī)劃（2011-2015）》和《深圳市人均公共圖書館圖書藏量指標(biāo)考核實(shí)施方案》，深入推進(jìn)深圳圖書館總館和分館的建設(shè)，以遍布深圳的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)全市館藏資源共享。第四、2016年4月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》針對(duì)深圳全民閱讀活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為閱讀資源供給、公民閱讀權(quán)利、全民閱讀財(cái)政投入等公共閱讀服務(wù)提供全面的法律保障。

從治理要素上看，深圳公共閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)可理解為“閱讀”的IP化，集中體現(xiàn)為公共圖書館的總分館建設(shè)和全民閱讀活動(dòng)的廣泛開展。首先，“圖書館之城”可追溯自20世紀(jì)90年代末期公共圖書館相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，為公共閱讀設(shè)施的興建和管理提供了政策指導(dǎo)，包括《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》（1997年）、《深圳市社區(qū)（村）圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范》（2001年）、《深圳市社區(qū)（村）圖書館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2001年）、《深圳市社會(huì)文化工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（2001年）等系列文件就覆蓋全市的公共圖書館的具體業(yè)務(wù)、管理體制和績(jī)效考核等方面提供制度保障。2003年“圖書館之城”與“鋼琴之城”“設(shè)計(jì)之都”一并構(gòu)成“兩城一都”的城市整體形象定位，納入深圳“文化立市”的戰(zhàn)略部署。由深圳市政府、市文化局籌建的“深圳市建設(shè)圖書館之城領(lǐng)導(dǎo)小組”及其下設(shè)的“深圳市建設(shè)圖書館之城推進(jìn)辦公室”明確“圖書館之城”的建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)《深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2003-2005）三年實(shí)施方案》（2003年），旨在對(duì)全市轄區(qū)圖書館設(shè)施興建進(jìn)行指標(biāo)量化。迄今為止，有學(xué)者總結(jié)認(rèn)為“圖書館之城”建設(shè)總體上取得了三方面成效：一是市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善，二是全市文獻(xiàn)資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)并初步形成覆蓋全市的公共圖書館文獻(xiàn)資源保障體系，三是“全國文化信息資源共享工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)①溫詩步主編：《深圳文化變革大事》，海天出版社，2008年，第158～159頁。。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2015年深圳的公共圖書館總藏量?jī)H次于北京和上海，以32820.12（千冊(cè)）位居第三，2014年每百人公共圖書館藏書以人均920.03本排名全國第一②深圳市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查總隊(duì)編：《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015年，第355頁。。位于市中心蓮花山腳下的中心書城有別于其他的地產(chǎn)商業(yè)綜合體，這座以體驗(yàn)式閱讀和圖書新業(yè)態(tài)為訴求的書城文化綜合體通過“書城+電影院”“書城+文化旅游”“書城+文化公益活動(dòng)”等模式的疊加效應(yīng)，積極打造城市公共文化地標(biāo)與傳播全民閱讀文化。

其次，以深圳讀書月等為代表的一系列全民閱讀活動(dòng)品牌將公共文化活動(dòng)有效地融入公共圖書館和書城的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，致力于公共閱讀產(chǎn)品及文化服務(wù)的深層對(duì)接。作為頗具代表性的全民閱讀文化活動(dòng)，深圳讀書月早在2000年11月便由深圳市委、市政府創(chuàng)辦，目的在于“讓深圳成為一個(gè)因讀書而受人尊重的城市”③陶一桃、魯志國等著：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國道路》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第333頁。。誠如首屆深圳讀書月將“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”定為活動(dòng)主題，明確在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，這座特區(qū)城市理應(yīng)滿足市民日益增長(zhǎng)的精神文化需要，通過每一位市民文明程度和文化素質(zhì)的提升來實(shí)現(xiàn)城市的文化大發(fā)展大繁榮。隨著“營(yíng)造書香社會(huì)，共創(chuàng)美好未來”向“新時(shí)代，新閱讀”的主題輪換，深圳讀書月已走過十八個(gè)年頭，其內(nèi)在機(jī)制鮮明地體現(xiàn)出政府與社會(huì)合作共治的治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)—“政府倡導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、媒體支持”④政府倡導(dǎo)指的是領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任讀書月組委會(huì)主任和副主任，市宣傳文化基金劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金資助相關(guān)活動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府投入行政力量推動(dòng)讀書月活動(dòng)的開展；專家指導(dǎo)指的是專家指導(dǎo)委員會(huì)針對(duì)讀書月活動(dòng)策劃及市民閱讀活動(dòng)進(jìn)行輔導(dǎo)；社會(huì)參與指的是以“深入基層、深入社區(qū)、深入群眾”為方針，充分調(diào)動(dòng)全市民眾的參與熱情；企業(yè)運(yùn)作指的是深圳出版發(fā)行集團(tuán)確立為承辦單位，統(tǒng)籌并發(fā)動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與讀書活動(dòng)的具體承辦；媒體支持指的是中央到地方、平面媒體到數(shù)字媒體全方位報(bào)道和刊載讀書月的信息。尹昌龍主編：《文化深圳從閱讀開始》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第49頁。，逐漸探索出一條以“閱讀”為IP的城市文化治理道路。每年一屆的深圳讀書月已發(fā)展為深圳的一項(xiàng)文化品牌，旗下的子品牌涵蓋“讀書論壇”“閱讀與藏書推薦書目”“圖書漂流”“年度十大品牌好書評(píng)選”等閱讀活動(dòng)。例如，2005年推出的市民文化大講堂，其宗旨是“弘揚(yáng)人文精神、發(fā)展公共文化、豐富市民生活、提升城市品位”，通過邀請(qǐng)逾400位中外知名人文社科學(xué)者舉辦公開演講和講座論壇為市民普及歷史、文學(xué)、藝術(shù)、民俗、財(cái)經(jīng)等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，成為以市民參與為主體的公共文化活動(dòng)典范。又有深圳晚八點(diǎn)以公共對(duì)話為特色，自2008年在深圳書城推出晚八點(diǎn)的新閱讀活動(dòng)后，不少深圳人下班后過來席地而坐，聆聽名家的聲音，分享自身的感受，這也是文化與日常生活相融合的典型案例之一。在深圳讀書月的驅(qū)動(dòng)下，以后院讀書會(huì)、三葉草故事家族、小津概念書房、99人書庫等為代表的一批民間閱讀組織在深圳涌現(xiàn)，為推動(dòng)公共閱讀文化的社會(huì)化起到積極的作用。尹昌龍認(rèn)為，以年輕、受教育程度高、三口之家為特點(diǎn)的移民城市較易催生民間閱讀組織①尹昌龍主編：《文化深圳從閱讀開始》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第100～101頁。，而2004年行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署和2007年深圳市民間組織管理局的成立促使過去零散的線下和線上讀書會(huì)得以整合，這些民間閱讀組織在“文化立市”的戰(zhàn)略背景下日趨規(guī)范化，2012年深圳市閱讀聯(lián)合會(huì)的成立更標(biāo)志著全民閱讀的社會(huì)參與邁入專業(yè)化軌道。遍及企業(yè)、學(xué)校、書店甚至線上空間載體的民間閱讀組織在深圳讀書月活動(dòng)中扮演了重要角色，不僅致力于向市民大眾推廣閱讀習(xí)慣、閱讀方法和閱讀資源，也在實(shí)踐過程中塑造出自身的閱讀品牌②諸如后院讀書會(huì)的“閱讀接力—一本書能走多遠(yuǎn)”“城市螢火蟲換書大會(huì)”“走讀”，三葉草故事家族的“繪本劇大賽”“媽媽寶寶好書榜”等品牌已發(fā)展為深圳讀書月的重點(diǎn)項(xiàng)目。。必須注意到，民間閱讀組織不僅催動(dòng)越來越多從各個(gè)省市來深打拼的移民因“閱讀”而相識(shí)、相聚，這種基于陌生人的文化社群所特有的文化歸屬感和自我認(rèn)同感也塑造出一種名為“深圳人”的文化氣質(zhì)，那就是在忙碌的工作與充裕的物質(zhì)生活之余回歸寧靜恬淡的精神世界。

從治理目標(biāo)上看，公共閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，不僅通過“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下閱讀行為的全面普及領(lǐng)域細(xì)分在改寫著全民閱讀社會(huì)化參與的未來版圖，更致力于推動(dòng)整座城市的人文精神走向“善治”。公共圖書館資源的技術(shù)提升是全民數(shù)字閱讀的第一步，通過2009至2013年間“深圳文獻(xiàn)港”的開通及移動(dòng)終端啟動(dòng)③彭立勛主編：《文化治理現(xiàn)代化與文化發(fā)展新常態(tài)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年，第142頁。、“24小時(shí)自助圖書館服務(wù)機(jī)”項(xiàng)目的推廣④彭立勛主編：《城市文化自覺與文化深圳建設(shè)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第175頁。等技術(shù)升級(jí)的改造方式，助推深圳市、區(qū)公共圖書館服務(wù)平臺(tái)在2012年統(tǒng)一合庫，實(shí)現(xiàn)全市公共閱讀資源的一體化和電子閱讀資源的跨地域分享。又如，作為深圳讀書月的官方網(wǎng)站，全民閱讀網(wǎng)不僅對(duì)年度閱讀活動(dòng)進(jìn)行集中展示，以閱讀博客大賽、華語校園網(wǎng)絡(luò)文學(xué)大賽、全國青工網(wǎng)絡(luò)寫作大賽、全國中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)科作文大賽、地鐵閱讀季、手機(jī)閱讀季等為子項(xiàng)目的線上閱讀文化活動(dòng)也在推動(dòng)市民的多樣化參與。又有“真人圖書館”的自媒體閱讀概念，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是一本有故事的書，號(hào)召有著不同人生經(jīng)歷的市民在城市的一些公共空間分享他們的人生經(jīng)歷，這一推陳出新的模式使得這個(gè)以趨于原子化的陌生人社會(huì)因閱讀而產(chǎn)生文化聯(lián)結(jié)。更重要的是，閱讀的數(shù)字化升級(jí)不僅將閱讀界定為一種日常生活的文化，而且促使閱讀領(lǐng)域更為碎片化—其群體涵蓋外來勞工、一家三口、殘障人群，其活動(dòng)囊括讀書會(huì)、講座、論壇，其眼界從古典文化延伸至現(xiàn)代科技，其類型遍布小說、詩歌、音樂、電影、建筑等一切藝術(shù)形式，其載體從紙質(zhì)書籍到電子媒介。正因?yàn)閰⑴c群體、參與方式和參與程度的豐富多元帶來了閱讀邊界的縱深拓展，這些充滿歡樂、夢(mèng)想與共享的閱讀行為恰恰印證了深圳文化的精神氣質(zhì)—“城市推崇閱讀，閱讀改變城市”。

四、結(jié)語

學(xué)者高小康在2018年“新時(shí)代與特色文化小鎮(zhèn)”會(huì)議上談及，當(dāng)前城鎮(zhèn)再開發(fā)過程中主要倚重于政府的行政規(guī)劃和企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)，這一思路的弊端在過于強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張和資本效益，而空間生產(chǎn)的終極目的理應(yīng)是人的全面發(fā)展。因此，文化的價(jià)值對(duì)于推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展扮演著至關(guān)重要的角色。覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在解決城市快速更新導(dǎo)致的傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)瀕臨重組、城市社區(qū)和新移民趨于碎片化、文化認(rèn)同和歸屬感缺位、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝突出等一系列問題具有積極意義：公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的興建和公共文化活動(dòng)的舉辦不僅著意于滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，更重要的是召喚起居民的文化自覺和文化自信。

“治理”這一理論命題是基于西方的現(xiàn)代企業(yè)管理和城市公共事務(wù)管理而提出，在中國則涉及政府與社會(huì)通過協(xié)商民主的治理結(jié)構(gòu)來達(dá)到“善治”的治理目標(biāo)。在具體的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面，除了構(gòu)建文化治理的框架體系和廣泛吸收中外經(jīng)驗(yàn)之外，必須注意到文化治理與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有雙向并軌的內(nèi)在關(guān)聯(lián)—正是因?yàn)槌鞘懈旅媾R的發(fā)展瓶頸是必須關(guān)注人居生活的空間正義和地方文脈傳承，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“公共性”和“人民性”故而成為應(yīng)對(duì)這一問題的良方。具體而言，以多中心治理為內(nèi)核的“政府－社會(huì)”雙元主體治理結(jié)構(gòu)、公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的IP化與數(shù)字化，可視為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的文化解決方案。

如何以文化的公共性來消弭城市更新導(dǎo)致的“城市病”？經(jīng)歷過快速工業(yè)化而使一座小漁村迅速發(fā)展為現(xiàn)代都市的深圳有其獨(dú)特的制度性經(jīng)驗(yàn)。早在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立初期，深圳的定位確立為在國家設(shè)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和構(gòu)建以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)體量的迅速增長(zhǎng)和物質(zhì)文明的快速積累，深圳自新世紀(jì)以來出于“土地、能源、人口、環(huán)境”的難以為繼而必須向高科技附加值的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展也從“經(jīng)濟(jì)深圳”向“文化深圳”轉(zhuǎn)型。在“文化”這一城市定位的驅(qū)動(dòng)下，深圳市委、市政府將特區(qū)的文化建設(shè)從創(chuàng)立伊始的社會(huì)主義精神文明建設(shè)拓展為“文化立市”“文化強(qiáng)市”“深圳文化創(chuàng)新2020”戰(zhàn)略目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系也隨著大幅進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)、治理對(duì)象和目標(biāo)的全方位改革?！皥D書館之城”建設(shè)恰恰是深圳完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的縮影：不僅以“閱讀”作為核心IP來塑造城市的文化品牌，更透過大批覆蓋全市（區(qū)）的公共圖書館興建、豐富多元的閱讀文化活動(dòng)的開展、閱讀文化的數(shù)字化提升等舉措來打造深圳的城市人文精神?？偟膩碚f，深圳的經(jīng)驗(yàn)在于向那些正在或即將進(jìn)行大面積城市更新和空間改造的地方提供一套“政府如何建立健全公共文化服務(wù)體系”的制度創(chuàng)新啟示。