全球價(jià)值鏈下汕頭中小企業(yè)集群升級(jí)研究

丁欣榮

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 汕頭 515078）

中小企業(yè)集群是一個(gè)具有地理集中性、地域植根性和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)性特征的新型產(chǎn)業(yè)組織，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種載體和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，在全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)下，各國(guó)和區(qū)域間形成了緊密協(xié)作的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

汕頭市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紡織服裝、工藝玩具、超聲電子、印刷包裝等在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上占有一席之地，形成了以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。大多數(shù)集群都嵌入了全球價(jià)值鏈，并有力帶動(dòng)了汕頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何立足自身區(qū)域特色和內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，不斷地沿著全球價(jià)值鏈攀升，實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)，是汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要挑戰(zhàn)。

一、全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)力及治理模式

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵笧閷?shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采集和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷，直至最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過程。（UNIDO，2002）Gereffi認(rèn)為全球價(jià)值鏈條的驅(qū)動(dòng)力基本來自生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩個(gè)方面。生產(chǎn)者價(jià)值鏈一般會(huì)控制制造領(lǐng)域最關(guān)鍵的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)。購(gòu)買者價(jià)值鏈一般會(huì)控制流通領(lǐng)域最關(guān)鍵的渠道和品牌環(huán)節(jié)，獲取在品牌和銷售方面的增值。

Gereffi、Humphrey和 Sturgeon（2003）依據(jù)交易的復(fù)雜程度、交易的可識(shí)別程度、供應(yīng)商能力歸納了五種全球價(jià)值鏈治理模式：分別是市場(chǎng)型、模塊型、關(guān)系型、俘獲型和層級(jí)型。其中，層級(jí)型和市場(chǎng)型分別是全球價(jià)值鏈治理模式的最高級(jí)和最低級(jí)模式，而其他三種模式則通常稱作網(wǎng)絡(luò)型治理模式。在俘獲型治理中，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為主導(dǎo)方，它直接將權(quán)力施加給供應(yīng)商。這種控制意味著高度的明確協(xié)調(diào)。

Humphrey和 Schmitz（2000，2002，2003） 提出了全球價(jià)值鏈升級(jí)的四種方式：工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)及價(jià)值鏈升級(jí)。其中，工藝流程升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)側(cè)重于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而功能升級(jí)側(cè)重于研發(fā)和營(yíng)銷、品牌環(huán)節(jié)，最后的價(jià)值鏈升級(jí)則是躍升至另一鏈條的含義。

二、全球價(jià)值鏈下汕頭中小企業(yè)集群升級(jí)的緊迫性和必要性

汕頭中小企業(yè)集群是汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動(dòng)力。汕頭中小企業(yè)集群升級(jí)是應(yīng)對(duì)集群內(nèi)部問題和外部壓力、避免“路徑鎖定”，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)攀升的需要，也是汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。

（一）汕頭中小企業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

汕頭工業(yè)通過集聚發(fā)展已形成八大支柱產(chǎn)業(yè)：紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥、工藝玩具、機(jī)械裝備、印刷包裝、電子信息和音像制品和17個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。汕頭形成了以專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)集群。已有龍湖、澄海、潮陽(yáng)、潮南等4個(gè)區(qū)獲得“名鎮(zhèn)”、“名城”稱號(hào)。汕頭中小企業(yè)的集聚主要包括潮陽(yáng)、潮南花邊內(nèi)衣行業(yè)集群、澄海玩具行業(yè)集群和金平包裝印刷行業(yè)集群等。

（二）汕頭中小企業(yè)集群在全球價(jià)值鏈所處的地位

汕頭中小企業(yè)集群主要是內(nèi)生型的地方產(chǎn)業(yè)集群。由于汕頭靠近港澳地區(qū)，是改革開放的前沿地區(qū)，又是著名的橋鄉(xiāng)。在產(chǎn)品、市場(chǎng)方面的信息渠道廣，速度快，中小企業(yè)集群能夠迅速抓住市場(chǎng)機(jī)遇，以最低的價(jià)格滿足消費(fèi)者需求，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)。在融入全球價(jià)值鏈之前，就有一定的國(guó)內(nèi)需求，具有發(fā)展基礎(chǔ)。

雖然也出現(xiàn)了一批國(guó)內(nèi)有影響力的知名品牌和企業(yè)，但從全球價(jià)值鏈的視角，汕頭中小企業(yè)集群在全球分工體系中仍多處于加工制造環(huán)節(jié)。進(jìn)入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的途徑主要是通過開拓國(guó)際市場(chǎng)接受海外訂單在外貿(mào)環(huán)節(jié)嵌入，表現(xiàn)為一般貿(mào)易和加工貿(mào)易方式。特別是以O(shè)EM為主的企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的程度相對(duì)更高些。改革開放至今，通過引進(jìn)外資，小作坊生產(chǎn)模式逐步轉(zhuǎn)向以承接紡織服裝、玩具等產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易方式嵌入到全球價(jià)值鏈；主要參與的是俘獲型價(jià)值鏈治理模式，其價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)力主要來自于品牌制造商、大型零售商等采購(gòu)商。汕頭的紡織服裝集群和玩具業(yè)集群出現(xiàn)了一些龍頭企業(yè)，開始走向自主創(chuàng)新的道路，比如汕頭凱撒、奧飛動(dòng)漫等。目前，也有相當(dāng)一部分集群企業(yè)缺乏國(guó)際化的外部聯(lián)系。

（三）全球價(jià)值鏈下汕頭中小企業(yè)集群升級(jí)的障礙

汕頭的集群企業(yè)有99%是家族企業(yè)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性不夠，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，呈現(xiàn)以橫向聯(lián)系為主，縱向聯(lián)系不緊密的產(chǎn)業(yè)分工格局，集群效應(yīng)較低。中小企業(yè)集群內(nèi)專業(yè)化分工不夠，集群發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的龍頭企業(yè)拉動(dòng)，缺乏本地聯(lián)系和合作，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和“價(jià)格戰(zhàn)”。集群發(fā)育的外部環(huán)境尚不成熟，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的配套措施不完善。政府缺乏對(duì)中小集群的有效指導(dǎo)；缺乏公共服務(wù)的平臺(tái)，在信息服務(wù)、金融擔(dān)保體系方面的配套服務(wù)缺失。

在全球價(jià)值鏈中，汕頭的中小企業(yè)集群集中于充分競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的底部，以生產(chǎn)中低層次產(chǎn)品為主；產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈低端化，集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)缺失，仿制新產(chǎn)品低價(jià)銷售，成為很多企業(yè)實(shí)用而簡(jiǎn)單的生產(chǎn)流程，降低了中小企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，外部風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低下。在外來新的低成本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如印尼、越南等發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)下，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力、土地、能源以及優(yōu)惠政策等方面獲得的低成本優(yōu)勢(shì)不可持續(xù)，汕頭中小企業(yè)集群面臨著升級(jí)壓力。嵌入俘獲型價(jià)值鏈的集群，向價(jià)值鏈兩端攀升的過程中，因?yàn)樯?jí)方式會(huì)與采購(gòu)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力形成沖突，面臨著價(jià)值鏈主導(dǎo)企業(yè)的阻礙。

三、全球價(jià)值鏈下汕頭中小企業(yè)集群升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理及路徑分析

中小企業(yè)集群?jiǎn)渭円揽壳度肴騼r(jià)值鏈而忽視集群自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)培育或者僅依靠集群自身優(yōu)勢(shì)培育而不主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈，這兩種方式不能實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，所以結(jié)合兩方面考慮，內(nèi)外兼修模式是嵌入全球價(jià)值鏈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理。

一方面立足自身區(qū)域特色和內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，培育創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面通過外部關(guān)聯(lián)嵌入全球價(jià)值鏈，并通過不斷調(diào)整嵌入價(jià)值鏈的方式，保持和強(qiáng)化企業(yè)集群在戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

汕頭中小企業(yè)集群必須通過創(chuàng)新能力、技術(shù)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力升級(jí)，借助龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，升級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作用，在政府公共政策的協(xié)調(diào)和實(shí)施下，主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈，并提升嵌入度來實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

（一）對(duì)外進(jìn)入全球價(jià)值鏈，積極向全球價(jià)值鏈高端攀升是汕頭中小企業(yè)集群發(fā)展的必然選擇

路徑之一：從OEM到OBM，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。

一方面，強(qiáng)化生產(chǎn)制造方面的專屬優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的附加值，通過精益生產(chǎn)、加強(qiáng)內(nèi)部管理等方式降低生產(chǎn)成本，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成代工品牌；另一方面，通過提高企業(yè)集群的技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。通過與全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)企業(yè)合作創(chuàng)新；或通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，提高企業(yè)集群的技術(shù)平臺(tái)，應(yīng)著重獲取有關(guān)設(shè)計(jì)方面的知識(shí)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得較高的附加值，攀升到全球價(jià)值鏈的高端。

路徑之二：對(duì)于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有品牌和渠道優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來說，應(yīng)依托專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引進(jìn)外資，增強(qiáng)外資企業(yè)的本土根植性，積極嘗試與跨國(guó)公司的各種形式的合作，包括兼并和收購(gòu)。通過本地供應(yīng)商與全球采購(gòu)商的合作達(dá)到“雙贏”，實(shí)現(xiàn)共同升級(jí)。通過提高企業(yè)集群的市場(chǎng)營(yíng)銷能力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。品牌制造業(yè)應(yīng)著重發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，利用在國(guó)內(nèi)創(chuàng)立的品牌基礎(chǔ)，整合營(yíng)銷戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品和品牌的知名度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開拓產(chǎn)品的國(guó)際營(yíng)銷渠道，積極發(fā)展新興市場(chǎng)。

路徑之三：對(duì)于缺乏國(guó)際聯(lián)系的集群企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過出口、貼牌生產(chǎn)、互利合作或被收購(gòu)等方式積極融入全球價(jià)值鏈。

（二）對(duì)內(nèi)積極苦練內(nèi)功，培育集群高級(jí)要素

集群高級(jí)要素的培育實(shí)際上是中小企業(yè)集群實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)驅(qū)動(dòng)力的培育。應(yīng)該使集群內(nèi)部各行為主體從低成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)到創(chuàng)新導(dǎo)向，形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力，努力完善區(qū)域內(nèi)的各種外部因素。

1.構(gòu)建集群內(nèi)部核心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新能力升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是一個(gè)特殊的創(chuàng)新系統(tǒng)。它由企業(yè)、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府共同參與。動(dòng)態(tài)的、變化的集群創(chuàng)新系統(tǒng)會(huì)促進(jìn)集群形成學(xué)習(xí)型組織，沿著全球價(jià)值鏈不斷升級(jí)，獲取全球價(jià)值鏈上更高價(jià)值的能力。集群的升級(jí)最終將歸結(jié)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的升級(jí)。集群企業(yè)尤其是核心龍頭企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、激勵(lì)制度、組織制度等方面的制度創(chuàng)新，為企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新提供制度保障。

2.企業(yè)集群的技術(shù)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力是創(chuàng)新能力的直觀體現(xiàn)，提高技術(shù)能力和市場(chǎng)營(yíng)銷能力可實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群的升級(jí)

（1）汕頭的中小企業(yè)集群應(yīng)積極采取一系列相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步措施，主要有更新設(shè)備、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)信息化建設(shè)、培育設(shè)計(jì)能力、培養(yǎng)技術(shù)人才等。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)分享的資金和組織支持，給予技術(shù)創(chuàng)新者必要的利益補(bǔ)償；加強(qiáng)本地企業(yè)的技術(shù)吸收能力，沒有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)可以通過知識(shí)共享和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，獲得群內(nèi)企業(yè)的共性技術(shù)，降低低技術(shù)模仿排擠技術(shù)創(chuàng)新的可能，才能推動(dòng)更多企業(yè)愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能促進(jìn)群內(nèi)企業(yè)良好的分工和協(xié)作，提高集群學(xué)習(xí)效率。

（2）走區(qū)域品牌化營(yíng)銷道路。集群以良好的社會(huì)資本和文化根植性，吸引全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)企業(yè)的進(jìn)駐，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。與主導(dǎo)企業(yè)合作或結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮集群內(nèi)企業(yè)間的分工和協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)外部關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到“雙贏”。同時(shí)，積極建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)。集群企業(yè)可以抱團(tuán)開拓新興市場(chǎng)。在國(guó)外，聯(lián)合設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立海外直銷中心以及利用電子商務(wù)，積極宣傳集群的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的品牌知名度和國(guó)際影響力。通過品牌戰(zhàn)略推動(dòng)集群在全球價(jià)值鏈上的升級(jí)。

汕頭市作為僑鄉(xiāng)，擁有獨(dú)特的“僑”、“臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，要充分利用華僑優(yōu)勢(shì)，利用海外華僑社會(huì)的華人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，開拓國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。海外華商熟悉當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、法律以及各類信息，有著豐富的市場(chǎng)渠道和市場(chǎng)資源。借助這種人脈，汕頭企業(yè)可以省去很多成本。通過多種形式與華商形成合作關(guān)系，包括在發(fā)展國(guó)家創(chuàng)辦境外加工裝配企業(yè)，并建立自己的全球化、專業(yè)化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和體系，借華商資源拓展市場(chǎng)空間，累計(jì)品牌知名度和美譽(yù)度。

3.加強(qiáng)集群治理，發(fā)揮龍頭企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)治理。

汕頭的中小企業(yè)企業(yè)集群應(yīng)積極培育和重點(diǎn)扶持本土龍頭企業(yè)，發(fā)揮其核心示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。集群內(nèi)龍頭企業(yè)要充分利用內(nèi)外部聯(lián)系，通過并購(gòu)、重組等方式，拓展在產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值環(huán)節(jié)，增強(qiáng)上下游行業(yè)的關(guān)聯(lián)合作。促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)建立共生、公平、協(xié)作的伙伴關(guān)系。發(fā)揮集群行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和組織功能，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，有效抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；密切與政府的聯(lián)系，積極反映企業(yè)的情況；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合作營(yíng)銷、合作設(shè)計(jì)及研發(fā)，成為企業(yè)、高校、政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)部門之間合作的平臺(tái)，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

4.促進(jìn)汕頭中小企業(yè)集群社會(huì)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)

汕頭中小企業(yè)集群建立在共同的潮汕文化背景下，在重人情和重親戚關(guān)系的社會(huì)風(fēng)氣下，交易雙方信任度高，這種信任是建立在對(duì)個(gè)人信息的了解、血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系。隨著企業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷時(shí)，基于制度的企業(yè)間信任應(yīng)取代個(gè)人信任，成為集群內(nèi)中小企業(yè)間信任的主要形式。（1）實(shí)現(xiàn)本地信任網(wǎng)絡(luò)和規(guī)則的不斷規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。重視制度文化創(chuàng)新，培育誠(chéng)信、互惠的制度文化氛圍，穩(wěn)固社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這將進(jìn)一步推動(dòng)集群學(xué)習(xí)機(jī)制的運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)合作和知識(shí)共享，促進(jìn)集群創(chuàng)新能力升級(jí)和技術(shù)能力升級(jí)。（2）加強(qiáng)外部關(guān)聯(lián)，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的開放性。集群企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮“敢于吃苦、自強(qiáng)不息、堅(jiān)忍不拔、敢闖敢冒、勇于創(chuàng)新”的汕頭精神，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。

四、完善中小企業(yè)集群升級(jí)的政府支持體系，為中小企業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和制度保障

政府應(yīng)通過正確的調(diào)控和引導(dǎo)，發(fā)揮激勵(lì)和規(guī)劃的作用，提供公共產(chǎn)品，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適當(dāng)介入集群的發(fā)展，引導(dǎo)集群培育專業(yè)化、具有汕頭特色、難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為集群升級(jí)提供有力的支撐，促進(jìn)集群健康發(fā)展。

（一）培育良好的市場(chǎng)環(huán)境

政府應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，健全有關(guān)法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提供保障市場(chǎng)健康運(yùn)行的制度環(huán)境和信用環(huán)境，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立開放的市場(chǎng)體制；規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免過度競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。

（二）因地制宜地制定中小企業(yè)集群升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃

在戰(zhàn)略高度和集群升級(jí)外在環(huán)境的培育方面，確定規(guī)劃的目標(biāo)與重點(diǎn)，促進(jìn)集群創(chuàng)新與集群社會(huì)資本、外向關(guān)聯(lián)的升級(jí)。

汕頭市已出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施指導(dǎo)意見，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將重點(diǎn)發(fā)展6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群：紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、化工塑料產(chǎn)業(yè)集群、工藝玩具產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建立和完善公共服務(wù)平臺(tái)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)信息交流、技術(shù)支持、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資擔(dān)保、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高集群內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力，促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)和知識(shí)擴(kuò)散，促進(jìn)集群內(nèi)創(chuàng)新系統(tǒng)的多重參與者不同層次的交流，組織會(huì)議、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)，積極培育和完善區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)與汕頭大學(xué)、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院及其他高校的科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)研發(fā)中心等組織的合作研究與創(chuàng)新，建立長(zhǎng)久合作機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散。

（四）建立和完善人力資源培訓(xùn)平臺(tái)

通過專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及汕頭大學(xué)、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校建立專業(yè)的培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)化、技能型的勞動(dòng)力，并建立正規(guī)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才在集群內(nèi)流動(dòng)。

（五）大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

積極培育現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、研發(fā)或創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)的空間集聚，著力打造區(qū)域金融服務(wù)、區(qū)域交通航運(yùn)、區(qū)域文化科教和區(qū)域商貿(mào)物流等，向全球價(jià)值鏈附加值高的兩端攀升，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

（六）采取合適的金融、財(cái)政政策支持集群的生產(chǎn)和創(chuàng)新行為

政府應(yīng)拓寬融資渠道，可以提供如銀行信貸、種子資金、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各種金融服務(wù)緩解集群內(nèi)部企業(yè)融資困難的問題。

（七）塑造信任、合作的社會(huì)文化環(huán)境

汕頭政府應(yīng)運(yùn)用各種輿論力量，加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，引導(dǎo)區(qū)域集群文化的形成。要以潮汕文化為基礎(chǔ)，結(jié)合集群的內(nèi)在特征，逐步形成一種具有開放型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型，具備信任與合作等特征的區(qū)域文化，提升中小企業(yè)集群形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。