□石 磊

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前從中央到地方的重點(diǎn)工作之一，事關(guān)民生福祉和全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)，榆社縣舉全縣上下之力，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，同奮斗共患難，齊心協(xié)力扶貧脫貧，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，為全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

一、2018年扶貧項(xiàng)目及財(cái)政資金投入情況

榆社縣按照中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，狠抓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效。榆社縣為省級(jí)貧困縣，2014年全縣共有貧困村151個(gè)，建檔立卡貧困戶17035戶48144人，貧困發(fā)生率41.8%，截止2017年底退出貧困村44個(gè)。2018年全縣計(jì)劃實(shí)施扶貧項(xiàng)目646個(gè)，其中：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目417個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目219個(gè)，公共服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)，截止2018年10月，已開工項(xiàng)目624個(gè)，已完工396個(gè)。項(xiàng)目覆蓋全縣140個(gè)貧困村，18604戶貧困戶，47068貧困人口，概算投資34493萬元，年初計(jì)劃統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模14000萬元。截止2018年10月，實(shí)際已整合財(cái)政涉農(nóng)資金14966.82萬元，其中：省級(jí)財(cái)政資金11865.72萬元，市級(jí)財(cái)政資金2796.1萬元，縣級(jí)財(cái)政資金305萬元。截止2018年10月，各部門統(tǒng)籌整合資金實(shí)際支出7528.19萬元，占實(shí)際整合資金規(guī)模50.3%。預(yù)計(jì)2018年底全縣脫貧13500人，退出貧困村59個(gè)，貧困發(fā)生率下降至8%左右。

二、扶貧攻堅(jiān)方向和成效

為加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，縣委政府積極精準(zhǔn)謀劃布局，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦退出指標(biāo)落實(shí)、25個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施、扶貧資金統(tǒng)籌、扶貧項(xiàng)目落地、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快易地搬遷、提高保障水平、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等八個(gè)著力點(diǎn)，理順扶貧工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，制定出臺(tái)了《榆社縣2018年扶貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧“八大工程”，利民惠民政策立竿見影。

（一）積極發(fā)揮財(cái)政在脫貧攻堅(jiān)中的重要保障作用。我縣始終堅(jiān)持政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與精準(zhǔn)扶貧任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，緊緊圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，積極補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付資金支持力度，規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金整合，加強(qiáng)資金績效管理，切實(shí)保證資金用在具有長效的惠民項(xiàng)目上。2018年根據(jù)上級(jí)實(shí)施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作要求，財(cái)政局出臺(tái)了《榆社縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金使用方案》，并嚴(yán)格按照“大類間打通、跨類別使用”的整合原則，對(duì)納入整合范圍的省級(jí)6類56項(xiàng)、市級(jí)6類60項(xiàng)和縣級(jí)在整合范圍內(nèi)的配套資金應(yīng)整盡整，并建立動(dòng)態(tài)整合機(jī)制，真正形成了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政扶貧綜合投入格局。截至2018年10月，整合財(cái)政涉農(nóng)資金14966.8萬元，包括專項(xiàng)扶貧資金11004.1萬元，其他涉農(nóng)資金3962.7萬元，有力地推動(dòng)了各類扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，我縣還多渠道推進(jìn)金融扶貧小額信貸，不斷提高貧困戶金融扶貧的獲貸率。全縣放款規(guī)模達(dá)2.4億元，惠及貧困戶5043戶，成為全省第二家金融扶貧突破億元的縣。以“銀行+貧困戶+合作社”的扶貧模式為主的小額信貸、以及與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作的新農(nóng)貸、與省融資再擔(dān)保公司合作的助推農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、對(duì)接工作正在進(jìn)行，將進(jìn)一步加快我縣貧困人口脫貧步伐。

（二）積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)扶貧。作為以農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的貧困縣，我縣堅(jiān)持把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)貧困人口脫貧增收的重要支撐，狠抓特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，建立和完善技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控、市場(chǎng)銷售及倉儲(chǔ)加工四大體系，注重質(zhì)量提升，培育優(yōu)勢(shì)品牌，著力打造榆社特色系列農(nóng)產(chǎn)品集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)互促共進(jìn)。全縣發(fā)展小雜糧年種植面積7萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜0.16萬畝，新發(fā)展和改造中低產(chǎn)果園面積0.2萬畝，建成中藥材種植基地2萬畝，干果提質(zhì)增效0.7萬畝，新增畜類1.3萬頭、禽類60萬只，興建旅游村2個(gè)。各產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)中，將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面開花。

（三）積極組織就業(yè)培訓(xùn)。為了讓農(nóng)村勞動(dòng)力走出去創(chuàng)造更大財(cái)富，全縣積極組織各類技能培訓(xùn)。圍繞提高貧困戶勞動(dòng)素質(zhì)，全年完成全民技能培訓(xùn)2440人；舉辦就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)2場(chǎng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2100人，其中轉(zhuǎn)移建檔立卡貧困勞動(dòng)力1200人，預(yù)計(jì)建檔立卡貧困人口增收1440萬元；安排整合資金100萬元，落實(shí)全縣農(nóng)村“建檔立卡”貧困人口外出務(wù)工交通補(bǔ)貼政策。同時(shí)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和脫貧帶頭人，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧?？h農(nóng)委已組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)一期；同時(shí)大力支持創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)貧困勞動(dòng)者通過“企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式創(chuàng)業(yè)。

（四）夯實(shí)易地扶貧搬遷工程。截至2018年10月，全縣9個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，箕城安置點(diǎn)正在進(jìn)行主體1至5層的施工；郝北鎮(zhèn)、云竹鎮(zhèn)安置點(diǎn)一期工程正在內(nèi)裝修抹灰，二期工程完成征地、正在設(shè)計(jì)；河峪鄉(xiāng)、北寨鄉(xiāng)安置點(diǎn)正在主體砌墻；社城鎮(zhèn)安置點(diǎn)一期工程正在進(jìn)行管網(wǎng)完善和院落硬化，二期工程正在設(shè)計(jì)；西馬鄉(xiāng)安置點(diǎn)主體完工，正在進(jìn)行附屬設(shè)施施工；文景園安置點(diǎn)正在進(jìn)行基礎(chǔ)和主體施工；鳳林西邸三期正在拆除舊建筑和設(shè)計(jì)工作。此外，2018年計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村危房改造1200戶，將1000戶危房改造對(duì)象全部劃定為2018年度59個(gè)整村脫貧村的建檔立卡貧困戶，預(yù)計(jì)2018年9月底主體完工，12月初全部入住。

（五）健全教育扶貧體系。對(duì)全縣建檔立卡貧困家庭中的所有適齡人口從幼兒園到大學(xué)生、從中職到高職全面落實(shí)各項(xiàng)教育資助政策，建立精準(zhǔn)扶貧學(xué)生檔案，實(shí)行扶貧學(xué)生動(dòng)態(tài)管理，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)扶貧體系。保障886名建檔立卡貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助；全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，按照小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)給予1121名建檔立卡寄宿生（小學(xué)556名，初中565名）生活補(bǔ)助；對(duì)807名建檔立卡貧困高中生免除學(xué)費(fèi)，并按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助；對(duì)875名職業(yè)中學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)和350名建檔立卡貧困職業(yè)中學(xué)學(xué)生享受每生每年2000元國家助學(xué)金；對(duì)當(dāng)年參加普通高考并被二本B類及以上高等院校錄取并就讀的建檔立卡貧困大學(xué)生，每人一次性補(bǔ)助5000元，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困生資助全覆蓋。

（六）深化社會(huì)保障體系和醫(yī)療救助體系。為解決好實(shí)現(xiàn)貧困戶的兜底脫貧，我縣先后制定出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧社會(huì)救助工作實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障，做到應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障貧困群眾基本生活。從2017年1月1日起我縣農(nóng)村低保共4624戶、7498人，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為3240元/年，已實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧縣“兩線合一”，穩(wěn)步提升了托底保障水平。農(nóng)村五保對(duì)象1561戶、1586人，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)提高到6700元/年·人，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3130元/年·人。其次是進(jìn)一步落實(shí)“012348”、“3918”醫(yī)療保障相關(guān)政策，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療報(bào)銷比例，降低自付比，最大限度減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展農(nóng)村貧困住院患者縣域內(nèi)“先診療，后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算便民惠民服務(wù)。推進(jìn)大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障“三個(gè)一批”行動(dòng)。對(duì)患有大病的農(nóng)村貧困人口實(shí)行集中救治，對(duì)患有慢性疾病的實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理。2018年家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)60%以上，重點(diǎn)人群覆蓋率75%以上，建檔立卡貧困人口與計(jì)生特殊困難家庭做到應(yīng)簽盡簽。再次是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和配套設(shè)施建設(shè)以及27個(gè)村衛(wèi)室的修繕及配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。繼續(xù)深入實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)院“對(duì)口支援”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，通過對(duì)口幫扶，帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)和管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)村醫(yī)服務(wù)全覆蓋。此外，還加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)、地方病和傳染病防治、開展嚴(yán)重精神障礙患者救治救助專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)慢性病防治、繼續(xù)開展健康教育“六進(jìn)”活動(dòng)。

（七）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是農(nóng)村道路通暢工程。2018年我縣實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程12個(gè)項(xiàng)目20.3公里，總投資1978萬元。預(yù)計(jì)年底全縣行政村通村公路硬化率和開通客運(yùn)班車率均能達(dá)100%；二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。積極組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、坡改梯、小镢溝水庫除險(xiǎn)加固等工程。各項(xiàng)工程工作正在緊鑼密鼓的開展中。三是農(nóng)村信息化建設(shè)工程。2018年完成6個(gè)村的覆蓋任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)光纖寬帶全覆蓋。四是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。2018年分3個(gè)批次實(shí)施7項(xiàng)、總投資達(dá)2565萬元的農(nóng)村電網(wǎng)新建改造工程，并強(qiáng)化光伏扶貧并網(wǎng)等協(xié)調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步提升我縣貧困村農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。

三、存在的問題和困難

榆社縣脫貧攻堅(jiān)雖然做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了明顯成效，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我縣貧困發(fā)生率在全省22個(gè)省級(jí)貧困縣中是最高的，2017年底我縣貧困發(fā)生率為20.11%。因此在扶貧道路上仍面臨很多困難和問題。

（一）精準(zhǔn)識(shí)貧難到位。一是收入難估算。近年來，大量農(nóng)民紛紛外出打工，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民家庭增收的主渠道。由于農(nóng)民勞務(wù)收入具有很強(qiáng)的隱蔽性，又沒有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來衡量誰才是真正的貧困戶，貧困戶真實(shí)的收入難以概定。加上個(gè)別農(nóng)民思想覺悟不高，為了獲得幫扶，有意隱瞞真實(shí)收入和家庭生活狀況，“爭(zhēng)當(dāng)”貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)。二是評(píng)定不嚴(yán)格。貧困戶和貧困人口多由村干部決定，群眾參與程度不高；有的村未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，在確定貧困戶時(shí)還不同程度存在“關(guān)系戶”、“人情戶”等現(xiàn)象。三是退出不及時(shí)。受諸多因素影響，在具體操作過程中，個(gè)別已經(jīng)脫貧或因天災(zāi)人禍需重新納入貧困對(duì)象的群眾沒有在扶貧系統(tǒng)中予以體現(xiàn)，有的是“被脫貧”，有的是“假貧困”，導(dǎo)致貧困對(duì)象界定失實(shí)。諸多因素導(dǎo)致群眾對(duì)政府的誠信提出質(zhì)疑，群眾間矛盾增加，真正貧困戶得不到應(yīng)有的保障，扶貧措施落地?zé)o力，甚至出現(xiàn)“貧困戶住醫(yī)院不出院”“開著小車住著樓房吃低?！钡墓窒瘛?/p>

（二）扶貧政策難落實(shí)。一是政策不嚴(yán)謹(jǐn)，基層難執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：措施缺乏前瞻性，群眾參與積極性不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧政策儼然“剃頭匠的擔(dān)子，一頭冷一頭熱”，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。各種有關(guān)貧困的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)越來越多，時(shí)間緊急，數(shù)據(jù)專業(yè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)脫離實(shí)際，流于形式，而且很多數(shù)據(jù)對(duì)于扶貧本身意義不大。政策多變而不嚴(yán)肅。群眾普遍反映扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)不一，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)樣，政出多門，出爾反爾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體操作過程中“費(fèi)力不討好”。如貧困戶識(shí)別、異地搬遷等不同程度存在類似情況。二是統(tǒng)籌不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。我縣貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn)，山大溝深人稀，耕地貧瘠、農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還處于低端，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，經(jīng)營主體企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，沒有真正形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，輻射帶動(dòng)作用有限，帶動(dòng)貧困戶增收效果不明顯。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金整合度不匹配，“撒胡椒粉”的現(xiàn)象十分突出，資金使用效率大大降低，產(chǎn)業(yè)扶貧亟需加力推進(jìn)，提檔升級(jí)。

（三）自主脫貧認(rèn)識(shí)不足。一是貧困群體素質(zhì)亟待提高。多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)不高，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺戴上了貧困戶的帽子就可以享受國家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。部分貧困戶就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，小錢不愿賺，大錢賺不來，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的參與度、認(rèn)知度不高，脫貧的主動(dòng)性不夠，不敢干、不想干、不會(huì)干的思想痼疾難以徹底解決，擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。部分貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導(dǎo)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。二是社會(huì)參與氛圍不濃。一些集體私營企業(yè)、個(gè)體工商老板、社會(huì)人士主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧的興趣不高，對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)興趣不濃，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展、增加造血功能這一重內(nèi)容。三是扶貧力量有待增強(qiáng)。根據(jù)上級(jí)要求，2019年我縣要全面實(shí)現(xiàn)整體摘帽、貧困人口基本脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重。而各機(jī)關(guān)單位人員缺乏，絕大部分工作人員既要承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，又要承擔(dān)機(jī)關(guān)單位工作，身兼數(shù)職，投入扶貧精力有限，工作狀態(tài)堪憂，極少數(shù)干部精準(zhǔn)幫扶的觀念還不夠強(qiáng)，幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。

四、進(jìn)一步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的建議

（一）實(shí)施“扶志”工程，解決思想脫貧問題。扶貧先扶志，治窮先治懶。消除“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)貧困戶樹立“好日子是干出來的”、“苦熬不如苦干”“崇尚致富，脫貧光榮”的理念。目前，剩下的貧困戶都是“硬骨頭”。對(duì)于這部分貧困群體，客觀原因是沒有致富門路，但從根本上說，還是脫貧致富的思想意識(shí)不強(qiáng)，只有充分激發(fā)他們自身強(qiáng)烈的致富愿望，扶貧攻堅(jiān)才能取得事半功倍的效果。一方面，用好教育手段。大力弘揚(yáng)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚，特別是利用好村組干部、鄉(xiāng)村“五老”在村里的威望和人脈，通過加強(qiáng)宣傳教育，激發(fā)貧困群眾的致富主動(dòng)性，真正把扶志工作落到實(shí)處。同時(shí)，采取媒體宣傳、干部宣傳、文化宣傳等方式，在全社會(huì)營造以好逸惡勞為恥，以勤勞致富為榮的良好氛圍。另一方面，用好法治手段，大力推進(jìn)法制扶貧，著力推進(jìn)法制宣傳教育，加大對(duì)賭博行為的打擊力度，讓群眾知法、懂法、守法，自覺遠(yuǎn)離賭博等不良陋習(xí)，引導(dǎo)群眾自覺把更多時(shí)間和精力投入到脫貧致富上來。

（二）完善資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提升整體發(fā)展能力。預(yù)計(jì)2019年重點(diǎn)項(xiàng)目投資160928萬元，2018年缺口27100萬元共需投入188028萬元?？赏ㄟ^自籌資金67498萬元，涉農(nóng)整合資金（含扶貧專項(xiàng)資金）20000萬元，土地增減掛鉤收益12000萬元，共計(jì)落實(shí)99498萬元，仍有88530萬元的缺口。我們將進(jìn)一步做好以下幾個(gè)工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合。堅(jiān)持按照“大類間打通，跨類別使用”和“應(yīng)整盡整”的涉農(nóng)資金整合原則，持續(xù)加大對(duì)納入整合范圍資金的整合力度，同時(shí)規(guī)范整合資金的投入使用，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，全部用于脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，及時(shí)做好整合資金預(yù)算科目調(diào)劑及預(yù)算管理、資金審核等工作，構(gòu)建規(guī)范、高效的資金統(tǒng)籌整合體系。同時(shí)，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握中央和省、市各項(xiàng)扶貧政策，積極加強(qiáng)與省市財(cái)政部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取對(duì)上級(jí)扶貧補(bǔ)助資金，不斷做大財(cái)政扶貧投入規(guī)模，有力保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。二是進(jìn)一步明確脫貧辦整合項(xiàng)目分配、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度督查等主體責(zé)任和項(xiàng)目主管部門資金支出主體責(zé)任，督促各部門加快資金支出進(jìn)度，建立涉農(nóng)整合資金撥付“綠色通道”，在努力保證序時(shí)支出進(jìn)度要求的同時(shí)，確保年底達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌資金與項(xiàng)目銜接推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任部門支出進(jìn)度考核，建立支出進(jìn)度月通報(bào)制，動(dòng)態(tài)掌握各部門整合資金投入情況和項(xiàng)目實(shí)時(shí)推進(jìn)進(jìn)度，確保項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率快速推進(jìn)，從而推動(dòng)脫貧步伐快速邁進(jìn)。

（三）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)造血功能。一是進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。結(jié)合每一貧困村實(shí)際和群眾傳統(tǒng)種植習(xí)慣，完善各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款貼息、提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性引導(dǎo)和幫扶貧困群眾規(guī)模發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周期短、效益高的肉牛、生豬、優(yōu)質(zhì)稻、臍橙、瓜果、蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)；二是打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)和以土地、林地、勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)基地或合作社，實(shí)現(xiàn)分紅，建立穩(wěn)定收入來源，加快脫貧步伐。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“產(chǎn)業(yè)合作社+鄉(xiāng)村e(cuò)站”，“公司+合作社+農(nóng)戶”、“大戶+基地+農(nóng)戶”等模式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”電商銷售平臺(tái)，扶持和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展蔬菜、干果等特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加經(jīng)營性收入，積極引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)扶貧，針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，根據(jù)其實(shí)際情況和就業(yè)愿望，開展廚師、家電維修、種養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對(duì)有一定就業(yè)技能，但就業(yè)困難的，通過就業(yè)局推薦，引導(dǎo)就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的，除了進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外，還要從項(xiàng)目、資金、專家指導(dǎo)上給予大力支持，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位，如提供保潔、護(hù)林、農(nóng)技等公益性就業(yè)崗位等。

（四）強(qiáng)化扶貧責(zé)任落實(shí)。各幫扶單位和個(gè)人要打破以往的政績觀念，做到“一戶一干部、一戶一目標(biāo)、一戶一措施”，為駐點(diǎn)幫扶的貧困村脫貧致富積極獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督，保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)、村、工作隊(duì)等扶貧工作人員培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力，促進(jìn)工作開展。同時(shí)，建立考核問責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，對(duì)在精準(zhǔn)扶貧中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不作為的等，要依法依規(guī)追責(zé)，對(duì)完不成扶貧目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)格追責(zé)。

行百里者半九十，我們將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難，堅(jiān)中之堅(jiān)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。