北碚區(qū)社區(qū)社會組織生存發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研

李曉娜

摘 要：2013年，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)文提出了“三社聯(lián)動”的概念。據(jù)此，通過走訪北碚區(qū)部分社區(qū)和北碚區(qū)民政局社會組織科，分別從社區(qū)和民政的角度對社會組織生長發(fā)育及參與社區(qū)治理的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。

關(guān)鍵詞：北碚區(qū);社會組織;生存發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.06.008

1 北碚區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的基本情況

1.1 華光社區(qū)社會組織調(diào)查情況

1.1.1 社區(qū)內(nèi)生的群眾性組織

（1）文體類組織，共17個，如門球隊、柔力球隊、老年合唱團(tuán)等。（2）自治類組織“退管會”。原為華光廠退管會，華光廠解散后該退管會被托管給北溫泉街道，成員主要為原華光廠退休職工。退管會主要進(jìn)行退休職工的自我管理，開展老人臨終關(guān)懷并幫助社區(qū)解決一些矛盾。

1.1.2 其他機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位在社區(qū)開展的幫扶活動

（1）四點半學(xué)校/市民學(xué)校。北碚團(tuán)區(qū)委同西南大學(xué)、重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開展的項目，主要為放學(xué)后兒童提供輔導(dǎo)和照管，目標(biāo)是實現(xiàn)全區(qū)村（社區(qū)）全覆蓋。（2）區(qū)教委和志愿者一起提供的暑假兒童活動，不定期進(jìn)行。

1.1.3 社會力量在社區(qū)開展的活動

（1）瑜伽班，社區(qū)為瑜伽班提供場地，瑜伽班每周六為群眾教學(xué)，低收費(fèi)10元/人。（2）國畫雷鋒班，西南大學(xué)美術(shù)學(xué)院方鳳富教授帶領(lǐng)他的學(xué)生開展的義務(wù)國畫教學(xué)，自2015年開始，全免費(fèi)。

1.1.4 政府購買的社會服務(wù)

（1）社工工作室。區(qū)民政局在部分村（社區(qū)）的試點，引入專職社工。華光社區(qū)引入的社工來自西南大學(xué)文化與社會發(fā)展學(xué)院孔儒協(xié)會，主要開展為老服務(wù)。（2）送文化下基層，每年為每個村（社區(qū)）購買一定場次的文藝表演。

1.1.5 華光社區(qū)對于政府購買社會服務(wù)的需求

（1）為老服務(wù)。主要解決老年人吃飯問題，希望能由政府補(bǔ)貼飯館，由飯館為老年人準(zhǔn)備低價、合適的飯菜。（2）為小服務(wù)。解決兒童放學(xué)后的托管和興趣班學(xué)習(xí)問題。不少孩子上不起商業(yè)性的輔導(dǎo)班或特長班，但又希望能得到一點培養(yǎng)，因此需要由政府補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為孩子提供一些基礎(chǔ)的特長學(xué)習(xí)。（3）幫困服務(wù)。尤其是特殊家庭里的未年成人心理疏導(dǎo)。例如該社區(qū)有一家人，大人多有精神疾病或殘疾，兩個孩子上學(xué)，孩子生長在這樣的家庭里可能出現(xiàn)心理問題，需要專業(yè)疏導(dǎo)幫扶。

1.2 新房子社區(qū)社會組織調(diào)查情況

1.2.1 社區(qū)內(nèi)生的群眾性組織

（1）文體類組織，共5個，包括合唱隊、柔力球隊、舞龍隊、竹棒舞隊、交誼舞隊。這5支隊伍還同西南大學(xué)社工專業(yè)的志愿者隊伍一起，在社區(qū)內(nèi)開展政策宣傳、環(huán)境美化、社區(qū)事務(wù)協(xié)商等志愿活動。（2）自治性組織。成立了“居民自管委員會”，負(fù)責(zé)組織居民協(xié)商解決舊樓加裝電梯、公共區(qū)域增設(shè)停車位等事務(wù)。

1.2.2 其他機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位在社區(qū)開展的幫扶活動

（1）政協(xié)幫扶。新房子社區(qū)是北碚區(qū)政協(xié)的聯(lián)系點，政協(xié)長期持續(xù)性地來開展幫貧助困活動。（2）科協(xié)心理咨詢室。北碚區(qū)科協(xié)配備工作人員和西南大學(xué)的心理專業(yè)研究生，在社區(qū)里建立的心理咨詢室。

1.2.3 社會力量在社區(qū)開展的活動

羽翼社會工作室，社區(qū)黨支部書記考取了社工證，牽頭成立了該工作室，擁有西南大學(xué)研究生作為兼職社工，與區(qū)特殊教育學(xué)校、社區(qū)志愿者及心理咨詢室合作，針對特殊教育學(xué)校的學(xué)生及該社區(qū)兩名問題青少年的矯正進(jìn)行服務(wù)。

1.2.4 新房子社區(qū)對于政府購買社會服務(wù)的需求

（1）為老服務(wù)。解決老人白天吃飯的問題及老人24小時呼叫應(yīng)答服務(wù)。（2）環(huán)境整治。該社區(qū)沒有物業(yè)公司，衛(wèi)生環(huán)境和綠化長期得不到有效管理，有些老樓沒有大修基金或大修基金已用完，居民不愿再出錢，大修的資金來源難以解決。

1.3 已經(jīng)民政局注冊的社會組織活動開展情況（部分）

目前為止已在北碚區(qū)民政局注冊的社會組織超過300個，除去各類行業(yè)協(xié)會及民辦非企業(yè)單位組織（幼兒園、養(yǎng)老院等），余下的社會團(tuán)體組織（包括社工組織）數(shù)量少，行動也不夠活躍。在調(diào)查中搜集到的2016至2017年部分社會團(tuán)體組織與社區(qū)有關(guān)的活動情況如表1所示。

2 北碚區(qū)社會組織參與社區(qū)治理存在的問題

2.1 社區(qū)內(nèi)生組織多外來專業(yè)組織少

社區(qū)內(nèi)生組織主要表現(xiàn)為群眾性的文體活動組織及自治組織，由于華光社區(qū)和新房子社區(qū)都有相當(dāng)一部分為老舊小區(qū)，沒有業(yè)委會和物業(yè)公司，因此對居民自治和專業(yè)社會組織、專業(yè)社工的需求比較突出。目前北碚區(qū)的專業(yè)社工主要為區(qū)民政局購買的社會服務(wù)，且只進(jìn)入了部分社區(qū)，離滿足社區(qū)需求還有很大距離。

2.2 現(xiàn)有社會團(tuán)體入社區(qū)活動少且隨機(jī)性強(qiáng)

如上表所示，除兩個社會工作服務(wù)中心與青年志愿者協(xié)會外，其作團(tuán)體進(jìn)社區(qū)開展的活動擁有很強(qiáng)的隨機(jī)性，內(nèi)容主要為文娛演藝活動，對社區(qū)最急需解決的為老、為小、為困三大服務(wù)項目起不到幫助作用。如果將非營利性的幼兒園、養(yǎng)老院納入考察，情況將有所改觀。

2.3 社區(qū)內(nèi)生組織法律地位不明確風(fēng)險應(yīng)對能力差

這一點主要表現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)生的居民自治組織上。如新房子社區(qū)的“居民自管委員會”，這一自治組織雖然接受社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)，擁有組織更加靈活的優(yōu)勢，在舊樓加裝電梯、公共區(qū)域增設(shè)停車位等社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了明確作用，部分代替了業(yè)委會職能，但由于不具備有效的法律地位，沒有團(tuán)體法人，實際上擁有一些潛在風(fēng)險。

2.4 社區(qū)內(nèi)生組織缺乏經(jīng)費(fèi)活動開展難

每個社區(qū)每年僅擁有少量的“服務(wù)群眾活動”經(jīng)費(fèi)，僅能以其中的一部分支持內(nèi)生的文體組織開展活動，且無權(quán)接受社會援助，導(dǎo)致文體組織難以蓬勃發(fā)展。

2.5 全區(qū)層面尚無明確的社會組織培養(yǎng)扶持計劃

調(diào)研顯示社區(qū)內(nèi)生組織的活動與發(fā)展主要由社區(qū)兩委自行負(fù)責(zé)，街道（鎮(zhèn)）適當(dāng)幫扶。社區(qū)外的專業(yè)性社會組織尤其是社工組織由區(qū)民政局扶持，但都面臨著經(jīng)費(fèi)來源單一，活動開展不夠活躍的情況。目前全區(qū)層面尚無明確的社會組織培養(yǎng)扶持計劃，由此可見，北碚區(qū)社會組織參與社區(qū)自治起步較晚，仍處于萌芽階段，對照北京、上海、杭州、廣州等地有很大的差距。

綜上所述，北碚區(qū)社會組織在協(xié)調(diào)居民參與社區(qū)自治，組織居民參與文體活動，為社區(qū)老小和弱勢群體服務(wù)，志愿進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，居民臨終關(guān)懷公益活動等方面已取得一些實效，當(dāng)下急待由黨委政府牽頭，多方協(xié)力合作，建立社會組織引入、孵化、培育、扶持的有效機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織的力量實現(xiàn)“三社聯(lián)動”，促進(jìn)北碚社區(qū)、社會和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王子沫.“三社聯(lián)動”機(jī)制推動廣州城市社區(qū)社會工作發(fā)展的研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.