張 婷

重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院 重慶 404100

前言：我國(guó)目前高速公路建設(shè)任務(wù)艱巨，但受到資金、技術(shù)與管理方面的制約，高速公路建設(shè)中始終存在很大的難題。最大的問(wèn)題就是巨額的建設(shè)資金難以解決。因此，為了使公路網(wǎng)絡(luò)體系盡快得到完善，政府部門利用PPP模式的優(yōu)勢(shì)將建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與一部分建設(shè)資金轉(zhuǎn)嫁給了工程承包商。使雙方能夠?qū)崿F(xiàn)互惠互利、資源共享。從而有效的在施工過(guò)程的各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制。

1 PPP模式概述

PPP模式是政府部門與私營(yíng)企業(yè)為了達(dá)到共同的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的權(quán)力共享、共同經(jīng)營(yíng)的合作關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與傳統(tǒng)的工程承包模式相比，PPP模式在組織形式、項(xiàng)目管理、建設(shè)資金、建設(shè)目標(biāo)方面都得到良好的優(yōu)化，具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)[1]。首先，在PPP模式的組織形式發(fā)生變化。政府向社會(huì)發(fā)起資本投資活動(dòng)，承包商演變成了建設(shè)者和控股者，在工程項(xiàng)目中占據(jù)控股地位。而政府部門從原來(lái)的建設(shè)者、運(yùn)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者。其次，在項(xiàng)目管理方面，政府與企業(yè)之間保持長(zhǎng)期的合作伙伴的關(guān)系，雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均攤。所以在工程建設(shè)過(guò)程中二者都承擔(dān)著一定的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)能夠?qū)⒔ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)和利益進(jìn)行公平合理的分配。最后，PPP模式下的工程項(xiàng)目資金來(lái)源一部分來(lái)自政府投資，一部分來(lái)自社會(huì)投資人。社會(huì)投資人的利益目標(biāo)在于項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)目的，而政府則是為了更好的完成公共設(shè)施建設(shè)工作。

2 基于PPP模式下高速公路造價(jià)管理的優(yōu)點(diǎn)

政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式讓符合條件的企業(yè)之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)的方式來(lái)確定工程造價(jià)和社會(huì)投資人，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的造價(jià)管理。即“使用者付費(fèi)”的理念，使投資回報(bào)有社會(huì)投資人自身經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)來(lái)決定，投資人占主導(dǎo)地位。政府一面起到監(jiān)督的作用，一面在資金和政策方面進(jìn)行大力的支持，這樣有利于雙方實(shí)現(xiàn)互惠互利、資源共享。政府雖然出資但不分紅，促進(jìn)了工程造價(jià)控制的公平合理與透明化。而且，與傳統(tǒng)管理模式相比，PPP模式能夠有效提高造價(jià)控制的效率，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)的成本，同時(shí)減輕政府部門的財(cái)政壓力，使PPP模式的優(yōu)勢(shì)充分的體現(xiàn)出來(lái)。傳統(tǒng)建設(shè)模式更注重宏觀調(diào)控，而PPP模式下，社會(huì)投資人在建設(shè)前期會(huì)注入大量的建設(shè)資金，能夠有效的節(jié)約融資成本和時(shí)間。

3 高速公路PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人的造價(jià)控制措施

3.1 PPP項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制

在PPP項(xiàng)目的高速公路前期階段，應(yīng)結(jié)合社會(huì)投資人的投資利益，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)合理的完善，以供后期進(jìn)行參考。在對(duì)造價(jià)進(jìn)行編制時(shí)，需要結(jié)合市場(chǎng)需求根據(jù)市場(chǎng)信息確定造價(jià)數(shù)據(jù)。前期工作一般由政府部門發(fā)起，依據(jù)相關(guān)政策與社會(huì)投資人一同擬定PPP項(xiàng)目施工方案。社會(huì)投資人通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行篩選，選擇與自身企業(yè)發(fā)展相符合的項(xiàng)目進(jìn)行投資合作，提前掌握一些項(xiàng)目的具體情況，為PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制提供參考數(shù)據(jù)。

3.2 充分做好PPP項(xiàng)目招投標(biāo)決策的造價(jià)依據(jù)

政府利用招投標(biāo)的手段發(fā)揮公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確定PPP項(xiàng)目的投資總額。PPP模式下的工程造價(jià)就是市場(chǎng)的價(jià)格。社會(huì)投資人根據(jù)對(duì)PPP項(xiàng)目信息的調(diào)查分析，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展情況，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)手段，分析投資項(xiàng)目的可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與投資的可行性，投資后的預(yù)期收益等，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供科學(xué)依據(jù)。社會(huì)投資人要對(duì)投資金額進(jìn)行預(yù)估，并編制相應(yīng)的融資方案、交通量預(yù)測(cè)分析、投資可行性報(bào)告、項(xiàng)目總投資費(fèi)用表等等[2]。招投標(biāo)階段造價(jià)控制的依據(jù)主要有投資估算、可行性報(bào)告、企業(yè)財(cái)政承受能力等等。政府部門也應(yīng)組織專家效率對(duì)各個(gè)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，選擇出建設(shè)資質(zhì)、技術(shù)能力等最為合適的合作伙伴。確定合作伙伴后進(jìn)行后續(xù)的談判工作，劃分雙方的責(zé)任與權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面的事宜，為造價(jià)控制工作做好準(zhǔn)備。

3.3 PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段的造價(jià)控制

PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段即項(xiàng)目融資、運(yùn)營(yíng)、建造的整個(gè)過(guò)程[3]。執(zhí)行階段通過(guò)對(duì)施工圖、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)文件、合同、竣工結(jié)算等進(jìn)行造價(jià)控制。工程監(jiān)理以工程的相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，使工程的造價(jià)得到很好的控制。其他設(shè)計(jì)、施工等方面的人員也是造價(jià)控制的直接參與者。在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，施工圖和設(shè)計(jì)方案是整個(gè)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。所以對(duì)設(shè)計(jì)方案中應(yīng)用的材料、技術(shù)、人員等應(yīng)進(jìn)行周密的策劃，合理的布局，實(shí)現(xiàn)人力與物力資源的合理配置。而招投標(biāo)階段施工合同與招標(biāo)文件是進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。在合同的談判和簽訂的過(guò)程中一定要詳細(xì)的審核合同的內(nèi)容，力求將造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，提高施工中的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)?；赑PP模式的高速公路施工，合同雙方都承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須相互信任，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)和布局，提高工程施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。整個(gè)施工中的價(jià)格要透明，施工信息要及時(shí)溝通和傳輸。

結(jié)語(yǔ)：總之，在高速公路PPP項(xiàng)目中，造價(jià)控制從前期階段、招投標(biāo)階段、執(zhí)行階段，整個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行合理的控制。建設(shè)雙方經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)均攤，所以為了減少日后的工程維護(hù)成本，就要提高施工的質(zhì)量管理。這樣有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)雙方得到最大的利益。所以，在PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，應(yīng)不斷對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)控制進(jìn)行探索，促進(jìn)我國(guó)PPP項(xiàng)目得到更加廣闊的應(yīng)用與發(fā)展空間。