王云龍，吳群琪

（長(zhǎng)安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710064）

一、引言

我國(guó)研究綜合運(yùn)輸?shù)闹麑W(xué)者李宏把綜合運(yùn)輸體系解釋為由綜合交通網(wǎng)及樞紐、綜合運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)與管理和綜合運(yùn)輸服務(wù)三大子系統(tǒng)構(gòu)成[1]，但并未發(fā)現(xiàn)該學(xué)者對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)子系統(tǒng)的明確解釋。2007 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)了國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的我國(guó)首個(gè)《綜合交通網(wǎng)絡(luò)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)從各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展的狀態(tài)進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展的新階段。2008 年、2013 年兩次大部制的改革，建立了統(tǒng)管四種現(xiàn)代運(yùn)輸方式及城市交通的交通運(yùn)輸部，為我國(guó)推進(jìn)綜合運(yùn)輸發(fā)展構(gòu)建了必要的體制保障。在2013 年交通運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將原來的運(yùn)輸司改為運(yùn)輸服務(wù)司、并明確了該司統(tǒng)管全國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)的職能。為此運(yùn)輸服務(wù)司牽頭制定并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)頒發(fā)了我國(guó)首個(gè)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。從2007 年開始，涉及內(nèi)容各異的綜合運(yùn)輸服務(wù)的表述頻率大幅度增加。

從我們查閱的相關(guān)文獻(xiàn)來看，最早把綜合運(yùn)輸服務(wù)作為一個(gè)規(guī)范的學(xué)科概念來探討的是國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的樊樺博士。她于2011 年10 月在《綜合運(yùn)輸》雜志上發(fā)表論文《綜合運(yùn)輸服務(wù)的內(nèi)涵及影響因素分析》；此前（2010 年6 月）她還在同一期刊上發(fā)表論文《綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的功能和實(shí)現(xiàn)途徑》。我們認(rèn)為，這兩篇論文揭開了探索綜合運(yùn)輸服務(wù)學(xué)科概念的序幕，但未發(fā)現(xiàn)后續(xù)跟進(jìn)相關(guān)研究的文獻(xiàn)。

從頻繁出現(xiàn)的綜合運(yùn)輸服務(wù)一般表述來看，明確其內(nèi)涵及外延，進(jìn)而認(rèn)識(shí)其本質(zhì)特征，對(duì)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展不僅意義重大、而且迫在眉睫。

二、綜合運(yùn)輸服務(wù)的概念及其內(nèi)涵與外延

按照產(chǎn)業(yè)分類，整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，面向普遍性的運(yùn)輸需求和多樣性的運(yùn)輸對(duì)象提供差異化的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。但交通運(yùn)輸業(yè)是個(gè)龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系，從層次結(jié)構(gòu)上看涉及到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)組織與管理、體制與機(jī)制等性質(zhì)各異的組成部分；從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征上看涉及到五種運(yùn)輸方式；整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員接近3 000 萬。將整個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱為綜合運(yùn)輸服務(wù)顯然是失之過寬、不利于有針對(duì)性地推進(jìn)發(fā)展。

（一）綜合運(yùn)輸服務(wù)的概念

參考樊樺博士觀點(diǎn)——綜合運(yùn)輸服務(wù)是一國(guó)綜合運(yùn)輸體系向社會(huì)和消費(fèi)者提供的服務(wù)或最終產(chǎn)品，它是基于鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等各種單一運(yùn)輸方式所形成的一種集成服務(wù)能力，反映了一個(gè)國(guó)家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，以系統(tǒng)效率最高的方式來滿足運(yùn)輸需求的總體能力[2-3]。筆者認(rèn)為提出這樣的認(rèn)識(shí)是基于以下幾點(diǎn)考慮。

1.交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的差異。盡管整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，但推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不外乎政府與市場(chǎng)兩類。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心命題之一是優(yōu)化資源配置。黨的十八大以來，我國(guó)推進(jìn)改革的總體思路是最大限度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施（主要包括綜合交通網(wǎng)絡(luò)及樞紐）層面具有公共產(chǎn)品、公益服務(wù)、社會(huì)治理、自然壟斷等特性，是市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，因此該層面的規(guī)劃與建設(shè)主要依賴政府權(quán)能推進(jìn)發(fā)展。當(dāng)然，政府在推進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展的過程中必須充分尊重并利用市場(chǎng)規(guī)律，這是政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能必須遵循的基本原則，不是決定動(dòng)力機(jī)制性質(zhì)的因素。依托基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建運(yùn)輸能力并向需求主體提供運(yùn)輸服務(wù)的層面（簡(jiǎn)稱運(yùn)作層面），是市場(chǎng)主體決策能力所及的領(lǐng)域，屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是市場(chǎng)機(jī)制。本文提出的綜合運(yùn)輸服務(wù)概念，是基于市場(chǎng)機(jī)制的層面來考慮的，這樣有利于針對(duì)性地探究其發(fā)展的機(jī)理。

2.政府治理的分工。自從20 世紀(jì)30 年代凱恩斯主義產(chǎn)生以來，完全自由發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步消失了，取而代之的是在政府規(guī)制下運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用日趨強(qiáng)大，政府規(guī)制對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范作用日趨重要。各國(guó)政府管理產(chǎn)業(yè)的職能由此應(yīng)運(yùn)而生并不斷強(qiáng)化。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的成立，明確了我國(guó)規(guī)范管理綜合運(yùn)輸服務(wù)的政府職能部門，對(duì)推進(jìn)我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展具有重要的里程碑意義。從政府治理的權(quán)能分工來看，應(yīng)該在運(yùn)輸服務(wù)司的職能范圍內(nèi)考慮綜合運(yùn)輸服務(wù)范圍的界定。

3.業(yè)態(tài)特征。服務(wù)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中在流通、生產(chǎn)生活、科學(xué)文化教育、社會(huì)公共需要等領(lǐng)域提供各種勞務(wù)的部門或行業(yè)。雖然整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了細(xì)分：作為行業(yè)構(gòu)成的重要組成部分，運(yùn)輸工具制造業(yè)提供的是產(chǎn)品，因此它屬于第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)；同樣原理，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的也是實(shí)物產(chǎn)品（公路、鐵路、橋梁、隧道、航道、航線、管道等），屬于第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)；而運(yùn)輸過程提供的是勞務(wù)，不提供實(shí)物產(chǎn)品、也不改變運(yùn)輸對(duì)象的形態(tài)，符合服務(wù)業(yè)態(tài)的基本特征，是交通運(yùn)輸業(yè)包含的內(nèi)容。

本文提出綜合運(yùn)輸服務(wù)概念與樊樺博士的表述有一定區(qū)別。樊樺博士強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)輸服務(wù)提供系統(tǒng)效率最優(yōu)的運(yùn)輸服務(wù)，筆者認(rèn)為最大限度滿足運(yùn)輸需求是根本，充分發(fā)揮系統(tǒng)效率只是抓手，不宜將它作為綜合運(yùn)輸服務(wù)的立足點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)輸服務(wù)供給與需求的價(jià)值內(nèi)涵是不同的，而且在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境下供給方只能圍繞均衡報(bào)酬水平追求收益，需求方則具有選擇對(duì)自己最有利的運(yùn)輸服務(wù)方式的主動(dòng)權(quán)。從哲學(xué)思維的角度考慮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，需求是第一性的，供給必須服從需求，因此不宜立足于供給自身來考慮。

（二）綜合運(yùn)輸服務(wù)概念的內(nèi)涵

樊樺博士論述了綜合運(yùn)輸服務(wù)四個(gè)方面的內(nèi)涵[2]。這些論述我們基本認(rèn)同，但尚需補(bǔ)充以下幾點(diǎn)。

1.綜合運(yùn)輸服務(wù)是運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的對(duì)立統(tǒng)一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容與性質(zhì)決定位移需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，是客觀存在，運(yùn)輸供需之間的交易可否達(dá)成主要取決于運(yùn)輸供給。因?yàn)椴煌倪\(yùn)輸服務(wù)方式或服務(wù)方式組合實(shí)現(xiàn)位移過程形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性不同，由此推論，綜合運(yùn)輸服務(wù)交易達(dá)成的核心要義在于運(yùn)輸供給主體按照運(yùn)輸需求的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征提供相應(yīng)的運(yùn)輸服務(wù)方式或服務(wù)方式組合，為運(yùn)輸需求主體提供充分的選擇，最終是為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給與運(yùn)輸需求技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的對(duì)立統(tǒng)一。

2.綜合運(yùn)輸服務(wù)的核心職能在于“綜合優(yōu)化”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，綜合運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品交易行為形成的本質(zhì)是供給與需求技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)立統(tǒng)一的結(jié)果，并充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與“用戶選擇”“以人為本”服務(wù)準(zhǔn)則。而且與單一的運(yùn)輸服務(wù)方式相比，綜合運(yùn)輸服務(wù)的重心在于“綜合”上，即集成綜合運(yùn)輸服務(wù)資源，為需求主體提供盡可能充分的選擇。

3.推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是合理的市場(chǎng)分工機(jī)制。綜合運(yùn)輸服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作層是供給主體依托基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建運(yùn)輸能力并向需求主體提供運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的層面，其主要職能是市場(chǎng)主體培育和提供與運(yùn)輸需求技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征相統(tǒng)一的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是市場(chǎng)機(jī)制。由此可見，合理的市場(chǎng)分工機(jī)制是保證綜合運(yùn)輸服務(wù)高效高質(zhì)的關(guān)鍵條件之一，它直接影響各種類運(yùn)輸供給的運(yùn)營(yíng)效率。

（三）綜合運(yùn)輸服務(wù)概念的外延

外延是指概念包含的范圍，也可理解為概念的外在表現(xiàn)形式。本文以綜合運(yùn)輸服務(wù)兩個(gè)維度系統(tǒng)構(gòu)成來解釋該概念的外延。

1.服務(wù)環(huán)節(jié)形成的系統(tǒng)。服務(wù)環(huán)節(jié)是指從業(yè)務(wù)的形成到服務(wù)終結(jié)的整個(gè)過程經(jīng)歷的基本環(huán)節(jié)。系統(tǒng)了解該過程中不同環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展無疑是基礎(chǔ)性的條件。正因如此，本文專門從服務(wù)過程的維度描述綜合運(yùn)輸服務(wù)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以便針對(duì)性地推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展。綜合運(yùn)輸服務(wù)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要包括交易達(dá)成服務(wù)、運(yùn)送過程服務(wù)、終達(dá)服務(wù)。

（1）綜合運(yùn)輸服務(wù)交易達(dá)成。綜合運(yùn)輸服務(wù)需求與綜合運(yùn)輸服務(wù)供給是綜合運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)中兩個(gè)相互獨(dú)立、對(duì)立統(tǒng)一的主體；需求是處于主導(dǎo)地位，供給處于服從地位。在實(shí)踐上，需求主體按照自身效用最大化、至少可接受（效用≥0）為原則選擇運(yùn)輸服務(wù)供給，而運(yùn)輸供給主體則在滿足自身利益訴求（一般情況下可實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)）的原則上提供運(yùn)輸服務(wù)。顯然，最大限度滿足運(yùn)輸需求的前提條件是運(yùn)輸供需之間能夠達(dá)成交易，其內(nèi)在條件是雙方的基本利益訴求得到滿足。這一要義涉及到的工作內(nèi)容非常豐富，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的布局、不同運(yùn)輸服務(wù)方式銜接的可能性、運(yùn)輸服務(wù)方式自身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、供給主體的服務(wù)意識(shí)及服務(wù)能力、體制機(jī)制的支撐力度等。此外，由于信息不對(duì)稱、需求主體的專業(yè)能力限制等因素影響，在實(shí)踐上供給主體為特定的需求主體設(shè)計(jì)優(yōu)化的運(yùn)輸方案，應(yīng)該是綜合運(yùn)輸服務(wù)交易達(dá)成環(huán)節(jié)最主要的業(yè)務(wù)形態(tài)。這樣，針對(duì)特定的運(yùn)輸需求進(jìn)行位移優(yōu)化方案設(shè)計(jì)則成為綜合運(yùn)輸服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)。而在政府層面，工作主旨是為優(yōu)化位移方案的落實(shí)創(chuàng)造體制機(jī)制條件及政策平臺(tái)。

（2）綜合運(yùn)輸過程服務(wù)。這一環(huán)節(jié)是按照交易達(dá)成的位移方案進(jìn)行具體實(shí)施的過程，也是運(yùn)輸服務(wù)的核心環(huán)節(jié)。相對(duì)于交易達(dá)成過程廣泛涉及的綜合運(yùn)輸體系方方面面而言，執(zhí)行過程的涉及面比較專門化，承運(yùn)人按照約定的位移方案實(shí)施即可。承運(yùn)方案約定的內(nèi)容至少包括時(shí)間、空間、品質(zhì)（安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、完好等）三個(gè)方面的內(nèi)容。本文不詳細(xì)闡述屬于業(yè)務(wù)、商業(yè)性質(zhì)的約定，因?yàn)樗鞘袌?chǎng)機(jī)制調(diào)控的范疇，只探究政府應(yīng)該履行的職責(zé)。

與單一運(yùn)輸服務(wù)完全相同，綜合運(yùn)輸過程需要解決好的首要問題是安全。這也是政府職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵方面。目前無論在理論上還是在實(shí)踐上對(duì)此的認(rèn)識(shí)是比較一致的。針對(duì)于此，本文突出強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。第一，運(yùn)輸生產(chǎn)過程（特別是客運(yùn)）直接與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系在一起，不論從公共管理理論還是從行政學(xué)理論研判，最大限度強(qiáng)化政府對(duì)該領(lǐng)域安全的監(jiān)管、防止一切逐利行為危及消費(fèi)者（群體非常龐大，2018 年我國(guó)完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量為179.38 億人次）的利益，是政府義不容辭的職責(zé)；第二，基于上述特點(diǎn)推論，運(yùn)輸領(lǐng)域不是一般性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而是政府嚴(yán)格監(jiān)管的領(lǐng)域；第三，基于前兩點(diǎn)推論，運(yùn)輸領(lǐng)域不宜以“優(yōu)勝劣汰”作為推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)入市場(chǎng)的各生產(chǎn)要素必須達(dá)到確保安全的標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)劣質(zhì)生產(chǎn)要素進(jìn)入；生產(chǎn)行為必須符合安全規(guī)范，不能到出現(xiàn)“劣行”再去淘汰；不能單純用經(jīng)濟(jì)手段解決安全生產(chǎn)的問題，必須有相應(yīng)的強(qiáng)制手段，切實(shí)體現(xiàn)生命至上的人文理念?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為任何放松運(yùn)輸過程安全監(jiān)管（包括準(zhǔn)入監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管、違規(guī)行為處置等）的做法都是不應(yīng)該的。此外，提高運(yùn)輸過程服務(wù)效率，政府需要擔(dān)當(dāng)?shù)牧硪宦氊?zé)是推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（3）綜合運(yùn)輸終達(dá)服務(wù)。貨物運(yùn)輸主要涉及到交付方式選擇、配送、驗(yàn)收、結(jié)算及糾紛處理等業(yè)務(wù)內(nèi)容。旅客運(yùn)輸主要涉及到列車的準(zhǔn)點(diǎn)率、換乘便捷程度、出站便捷程度等，其中的工程項(xiàng)目主要是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、配送網(wǎng)絡(luò)及工具等。在這一環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)主要問題是商務(wù)糾紛，解決問題的主要手段是相關(guān)的法規(guī)。本文認(rèn)為，政府對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，為此應(yīng)建立相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)，及時(shí)采集并披露供需雙方履約情況的信息。

2.綜合運(yùn)輸服務(wù)方式形成的系統(tǒng)。綜合運(yùn)輸服務(wù)方式是指綜合運(yùn)輸服務(wù)具體的業(yè)務(wù)形態(tài)。在現(xiàn)有理論中，運(yùn)輸方式的概念非常常用，通常指公路、鐵路等五種現(xiàn)代運(yùn)輸手段，但運(yùn)輸服務(wù)方式的概念還沒有確切的概念，本文把它定義為有一定品質(zhì)內(nèi)涵的運(yùn)輸服務(wù)，是按照產(chǎn)品差異化理論對(duì)運(yùn)輸方式提供位移服務(wù)的細(xì)分。鐵路運(yùn)輸方式既可以提供高品質(zhì)的高鐵運(yùn)輸服務(wù)、也可提供相對(duì)品質(zhì)較低的普通鐵路運(yùn)輸服務(wù)；高鐵客運(yùn)有座位等級(jí)區(qū)別，其實(shí)質(zhì)是服務(wù)品質(zhì)的區(qū)別；依托高速公路完成的運(yùn)輸與依托普通公路完成的運(yùn)輸品質(zhì)有明顯的差異；航空運(yùn)輸有頭等艙、經(jīng)濟(jì)艙之別，諸如此類。按照產(chǎn)品差異化來認(rèn)識(shí)市場(chǎng)供給，是研究市場(chǎng)供需平衡關(guān)系的基礎(chǔ)。在這一方面，現(xiàn)有的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論還存在致命的缺陷。本文提出運(yùn)輸服務(wù)方式的概念的主要意義在于為具體細(xì)分運(yùn)輸服務(wù)供給提供基礎(chǔ)概念平臺(tái)。

三、綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

縱觀綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷史，相比以前，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的發(fā)展已取得巨大的進(jìn)步，綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）需求動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由需求主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度，需求主體具有選擇運(yùn)輸服務(wù)方式和服務(wù)主體的決定權(quán)或優(yōu)先權(quán)。根據(jù)消費(fèi)者剩余理論，運(yùn)輸價(jià)格僅僅是需求主體選擇綜合運(yùn)輸服務(wù)方式的一個(gè)影響因素，需求主體在選擇綜合運(yùn)輸服務(wù)方式時(shí)更多的是立足于自身，追求自身消費(fèi)者剩余價(jià)值（或位移剩余價(jià)值）最大化，概括的要求是“物有所值”[4]。這就促使供給主體在提供綜合運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，以能夠給需求主體提供必要的或更多的消費(fèi)者剩余價(jià)值為前提來進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)定位，從而實(shí)現(xiàn)需求與供給的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征有機(jī)統(tǒng)一。

（二）供給動(dòng)力

運(yùn)輸行為的本質(zhì)是基于人或物的位移來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置[5]，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，直接面向需求主體提供綜合運(yùn)輸服務(wù)的應(yīng)屬于市場(chǎng)行為。因此，由于有利可圖和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在，供給主體間為了提高自身的市場(chǎng)占有率，通過各種途徑提供極具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升整個(gè)行業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)水平。

（三）市場(chǎng)渠道作用

需求主體與供給主體通過運(yùn)輸市場(chǎng)向彼此傳達(dá)各自的利益訴求，需求主體由于自身消費(fèi)能力的升級(jí)或消費(fèi)偏好的轉(zhuǎn)變，根據(jù)他自身運(yùn)輸需求的特征選擇能夠帶來更多消費(fèi)者剩余的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品。而作為供給主體，他在運(yùn)輸市場(chǎng)中自接收到需求主體需求特征改變的信號(hào)后，為了提高自身運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)根據(jù)他所掌握的需求特征信息不斷改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)去迎合需求主體的消費(fèi)升級(jí)或消費(fèi)轉(zhuǎn)型。所以市場(chǎng)機(jī)制是綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展動(dòng)力傳遞的基本方式，它是促進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用于交通運(yùn)輸業(yè)的具體體現(xiàn)。

（四）政府監(jiān)管

政府監(jiān)管貫穿于綜合運(yùn)輸服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為保證綜合運(yùn)輸服務(wù)的健康發(fā)展，政府制定了完善的監(jiān)管體系和治理機(jī)制。尤其為確保運(yùn)輸安全，我國(guó)政府已經(jīng)建立起比較完整的事前、事中、事后監(jiān)管體制及其運(yùn)行機(jī)制，保證運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的安全、有序、高效。

四、綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)及其特征

（一）綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)

本文通過對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)概念內(nèi)涵、本質(zhì)、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力等內(nèi)容的分析，在梳理其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，提出綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)：綜合運(yùn)輸服務(wù)是將現(xiàn)有的綜合運(yùn)輸體系形成的運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求主體提出的運(yùn)輸需求聯(lián)系起來的業(yè)務(wù)活動(dòng)總稱，而且完成這些業(yè)務(wù)活動(dòng)的根本目標(biāo)是最大限度地滿足有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的運(yùn)輸需求，盡可能為需求主體提供充分的運(yùn)輸服務(wù)選擇。

（二）綜合運(yùn)輸服務(wù)的特征

綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)決定綜合運(yùn)輸服務(wù)的特征，綜合運(yùn)輸服務(wù)的特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的無限性和運(yùn)輸需求滿足的有限性。綜合運(yùn)輸服務(wù)的無限性是由需求的無限性決定的，需求的無限性是指運(yùn)輸需求[6]在質(zhì)上具有多樣性而且數(shù)量巨大,相對(duì)于常規(guī)數(shù)量概念來說達(dá)到“無限”的水平。從理論上分析，為最大化滿足“無限”的運(yùn)輸需求，綜合運(yùn)輸服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和供給技術(shù)的發(fā)展空間并沒有一個(gè)有限的程度，可從以下四個(gè)方面來理解綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展空間的無限性。其一，交通運(yùn)輸發(fā)展的基本表征是不斷提高滿足運(yùn)輸需求的能力，具有無限性；其二，人類優(yōu)化資源配置的時(shí)空拓展具有無限性，由此決定了運(yùn)輸需求的無限性；其三，運(yùn)輸已成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值、使用價(jià)值的創(chuàng)造及其實(shí)現(xiàn)不可缺少的基本環(huán)節(jié)，不斷滿足人類物質(zhì)生活和文化生活的需求具有無限性；其四，運(yùn)輸需求與人們的精神享受聯(lián)系在一起（旅游觀光、探親訪友之類），具有無限性。

盡管受需求的無限性影響使得綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展空間呈現(xiàn)無限性的特征，但從現(xiàn)實(shí)考察來看，由于供給受到技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，根本不可能完全滿足所有的運(yùn)輸需求，也就是說現(xiàn)實(shí)中可得到滿足的運(yùn)輸需求是有限的。

2.綜合運(yùn)輸服務(wù)的方式：直達(dá)運(yùn)輸、接駁運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸、聯(lián)合運(yùn)輸。這幾種方式都有可能符合綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)特征[7]。

綜合運(yùn)輸包括兩個(gè)層面的綜合。其一是將不同運(yùn)輸方式綜合起來向需求主體提供充分選擇的機(jī)會(huì)；其二是將不同運(yùn)輸服務(wù)主體（即運(yùn)輸企業(yè)）綜合起來為需求主體提供一票式的運(yùn)輸服務(wù)。因此由單一運(yùn)輸方式完成的直達(dá)運(yùn)輸或接駁運(yùn)輸或甩掛運(yùn)輸也屬于綜合運(yùn)輸服務(wù)的方式之一。在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中多種運(yùn)輸方式并存，從可能選擇的方式來看，需求主體實(shí)現(xiàn)位移在大多數(shù)情況下至少有兩種運(yùn)輸方式可供選擇，之所以只選擇一種運(yùn)輸方式完成位移過程，是因?yàn)橹挥羞@種選擇才能符合自身效用最大化的目標(biāo)。

3.綜合運(yùn)輸服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)性。傳統(tǒng)的運(yùn)輸理論認(rèn)為運(yùn)輸需求是派生需求，事實(shí)上運(yùn)輸需求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在互動(dòng)聯(lián)系[8]。綜合運(yùn)輸服務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定運(yùn)輸服務(wù)供給的可能；另一方面是由于交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用，所以運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展水平對(duì)人們的生產(chǎn)、生活及社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容與方式有著決定性的影響，進(jìn)而會(huì)間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

4.綜合運(yùn)輸服務(wù)行為的滯后性。運(yùn)輸需求是需求主體基于一定的效用預(yù)期而產(chǎn)生的，具有鮮明的預(yù)期性。所以，運(yùn)輸需求形成在前，而運(yùn)輸服務(wù)行為發(fā)生在后，存在一定的滯后性。

5.發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)和發(fā)展綜合運(yùn)輸目標(biāo)的一致性。發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)和綜合運(yùn)輸都是以最大化滿足有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的運(yùn)輸需求為目標(biāo)[7]。事實(shí)上，綜合運(yùn)輸體系和綜合運(yùn)輸服務(wù)有著整體與部分的關(guān)系[9]，最大化滿足運(yùn)輸需求是發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)要求[7]，同時(shí)也是發(fā)展綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)要求。

五、結(jié)論

本研究首先在總結(jié)梳理主要學(xué)者對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)概念表述的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善綜合運(yùn)輸服務(wù)的概念內(nèi)涵表述，然后通過對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力分析，進(jìn)而研究得出綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)及其特征。

結(jié)果表明：深入剖析綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)及其特征，一方面旨在彌補(bǔ)現(xiàn)有綜合運(yùn)輸服務(wù)概念表述的不足，明確綜合運(yùn)輸服務(wù)理論發(fā)展的主線，對(duì)構(gòu)建完善的綜合運(yùn)輸服務(wù)理論體系有著重要的基礎(chǔ)性支撐作用；另一方面，熟悉綜合運(yùn)輸服務(wù)的本質(zhì)特征，對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的綜合運(yùn)輸服務(wù)工作體系，以及工作體系中政府職能和市場(chǎng)職能的劃分都有著重要的指導(dǎo)性意義。