趙 璇

（新疆大學政治與公共管理學院,新疆烏魯木齊830047）

“去極端化”，指的是抑制宗教極端思想的滲透，鏟除宗教極端思想的根基，清除宗教極端思想的影響。習近平總書記曾說過：“暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎(chǔ)是宗教極端。”宗教極端思想是發(fā)生暴力恐怖活動的引信，也是煽動群眾造成社會撕裂的工具，更是破壞民族團結(jié)的重要推手。目前新疆形勢向好，關(guān)鍵在于標本兼治，不僅打擊暴力恐怖活動，而且重視在民眾中消除宗教極端思想的影響，堵住宗教極端思想的傳播渠道，鏟除宗教極端主義生存的土壤。深入推進“去極端化”，是摧毀“三股勢力”思想根基、取得反分裂斗爭決定性勝利的重要舉措，有利于促進民族團結(jié)和宗教和諧，有利于實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的共同愿望。

一、新疆“去極端化”的階段性進程

通過梳理，文章擬將新疆“去極端化”的進程分為以下四個階段：

第一階段，“去極端化”工作的提出。本階段的特點是，對宗教極端思想的危害已有察覺，并開始著手通過文件的形式，提出遏制宗教極端思想滲透的目標，但對宗教極端思想的表現(xiàn)還在甄別、總結(jié)，“去極端化”的具體方法還在摸索和嘗試之中。

針對原教旨主義的沉渣泛起，宗教極端思想的暗流涌動，2010年上半年，自治區(qū)提出要以“現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”，以開放先進的文化對沖保守極端的發(fā)展趨勢，抵制宗教極端思想的滲透。2011年10月，中共新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會提到了關(guān)于依法加強管理宗教事務(wù)的內(nèi)容，用于摒除宗教極端思想帶來的影響，同時還安排了政法委調(diào)查研究宗教極端思想滲透方式和宣傳途徑等工作。2012年1月，“去極端化”目標首次提出。

2013年5月，自治區(qū)黨委頒布了《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》（新黨辦發(fā)〔2013〕11號），核心內(nèi)容是依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透。文件不僅界定了正常宗教和宗教極端思想、民族習俗之間的區(qū)別，同時還描述了不同類型的宗教極端主義的現(xiàn)實表現(xiàn)。

第二階段，“去極端化”工作方法體系化。本階段的特點是“去極端化”工作思路逐漸明晰，摸索出有針對性的一套方法用于實踐。

在2014年的新疆“兩會”上，自治區(qū)政府初步提出了一個新的“去極端化”思路——“要用好五把鑰匙，一把鑰匙開一把鎖”。具體的內(nèi)容是：“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。”[1]這“五把鑰匙”是在“去極端化”實踐中發(fā)展和總結(jié)出來的，是“去極端化”具體操作的指導(dǎo)，也是在前期自發(fā)創(chuàng)造性“去極端化”的總結(jié)、反思、修正后得出的經(jīng)驗，“去極端化”工作在方法上體系化。

2014年12月，新疆部分地區(qū)開始學習《識別宗教極端活動（75種具體表現(xiàn)）基礎(chǔ)知識》讀本，讀本中列出三大部分（共75 條），包括宗教極端主義的主要思想主張、宗教極端的異?；顒雍兔珙^、涉嫌一般違法的宗教極端活動。這個實用的小冊子以列舉的方式具體描述了宗教極端思想的表現(xiàn)形態(tài)，形象直觀地給群眾以參照，對那些在不知不覺中接受宗教極端思想的群眾起到了警示和糾正的作用。同時，為基層工作人員厘清宗教極端思想的本質(zhì)、甄別宗教極端的異?；顒印l(fā)現(xiàn)苗頭及時開展“去極端化”工作提供了幫助。2014年以來，“去極端化”工作進入政策落地的高潮，各地州結(jié)合實際，開展了形式多樣的活動。

第三階段，“去極端化”工作的立法。本階段的特點是，將“去極端化”工作中具體問題上升到法律層面，一方面為“去極端化”工作提供有力的法制保障，另一方面也是依法治疆的現(xiàn)實要求。

2014年11月28日，自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議修訂通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，該條例首次具體提出了遏制宗教極端思想滲透的實施措施和辦法，解決了以前沒有法律可供參考、供懲戒的情況。

2015年2月1日頒布施行的《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，開全國之先河，用立法的方式禁止公共場所穿戴蒙面罩袍。該規(guī)定是對宗教極端思想倒行逆施反現(xiàn)代的有力反擊，也是規(guī)范“去極端化”具體工作的標尺，為治理此類宗教極端行為提供了法律依據(jù)。

2017年4月1日施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)，也是依法治疆、建設(shè)法治新疆的一項重要立法。《條例》使“去極端化”的工作進入到規(guī)范化、法治化和日常化管理的軌道中去，加強保障了深入推進“去極端化”工作的開展?！稐l例》中概括了15 種宗教極端思想的表現(xiàn)形式，使“去極端化”有的放矢。同時《條例》中也規(guī)定了政府和相關(guān)部門的職責、社會各界應(yīng)該履行的職責等內(nèi)容，形成齊抓共管、同仇敵愾之勢。

2018年10月9日，新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，增加了關(guān)于職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的相關(guān)內(nèi)容。一是關(guān)于職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心設(shè)立的規(guī)定，條例明確縣級以上人民政府可以設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心；二是職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心等教育轉(zhuǎn)化機構(gòu)的具體工作范疇。這為職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的合法性提供了依據(jù)，為“去極端化”工作長期性開展奠定了基礎(chǔ)。

第四階段，“去極端化”工作的機構(gòu)化。本階段的特點是設(shè)立“去極端化”專門機構(gòu)——職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，機構(gòu)的主要職能就是對受到宗教極端思想毒害的人員，通過使其接受國家通用語言和文字，學習法律知識、技能等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，逐步擺脫宗教極端思想的影響，并能成為一名正常融入社會和家庭的勞動者。職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心是針對“去極端化”工作的長期性和復(fù)雜性，南疆地區(qū)清除宗教極端主義遺毒任務(wù)的艱巨性，解決歷史遺留、現(xiàn)實危害、未來發(fā)展的務(wù)實性而設(shè)立的，起到了非常重要的作用。其一，中國共產(chǎn)黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)之一是將解決思想問題和實際問題相結(jié)合，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決各種實際問題，在解決思想問題的同時解決實際問題，在解決生活問題的同時推動思想問題的解決，從而實現(xiàn)思想的根本轉(zhuǎn)化。其二，職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的設(shè)立使“去極端化”工作不僅停留在治病救人，而且推動了人的發(fā)展，符合思想政治教育的根本目標促進人的全面發(fā)展，提升人的內(nèi)在綜合素質(zhì)，符合思想政治教育的規(guī)律性。其三，中國共產(chǎn)黨思想政治工作的策略之一是“孤立打擊極少數(shù)，團結(jié)教育爭取大多數(shù)”。職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的設(shè)立，最大限度地團結(jié)教育挽救了絕大多數(shù)受到宗教極端思想毒害和有輕微違法犯罪行為的人員。展開源頭治理，通過幫教工作，增強他們抵御宗教極端思想滲透的能力，從根本上解決實際生活中的問題，為回歸社會作好準備，避免其成為恐怖主義和極端主義的受害者和犧牲品。因此，通過提供免費職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使其成為會國語、懂法律、有技能的勞動者，成為誠實勞動、遵法守法的好公民。這是“去極端化”工作能取得實效并管長遠的關(guān)鍵一步。

二、新疆“去極端化”的治本之策

“去極端化”的治本之策是一系列“組合拳”的辯證實施，“組合拳”是適應(yīng)去極端化對象復(fù)雜性的必然選擇。個體層面，極端思想觀念、極端行為方式多種多樣；群體層面，有多種類型極端化群體，有多種“感染”渠道；社會層面，極端化生成的內(nèi)外因關(guān)系非常復(fù)雜，同時既要“去極端化”，又要積極預(yù)防。這些對象的復(fù)雜性決定了組合運用一套互為關(guān)聯(lián)的方法予以應(yīng)對，既要解決思想層面的問題，又要深入、全面、長遠地“去極端化”，多方施策，綜合發(fā)力，標本兼治。

（一）頂層設(shè)計與發(fā)動群眾相結(jié)合

“去極端化”工作的根本舉措沿襲了我們黨的工作優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動群眾緊密結(jié)合起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證，也是“去極端化”工作沿著正確方向開展的重要前提。發(fā)動群眾、依靠群眾是黨的路線、方針、政策得以落地的關(guān)鍵，也是“去極端化”工作取得勝利的基礎(chǔ)。

1.頂層設(shè)計

中央層面：2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座談會在北京召開，把依法管理宗教事務(wù)的“16 字方針”上升成了解決新疆宗教問題的“20字”基本原則，具體是“保護合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪”，首次明確提出了“遏制極端”。這是以習近平同志為核心的黨中央基于歷史和現(xiàn)實考慮，審時度勢、高瞻遠矚、務(wù)實聚焦作出的重大部署，體現(xiàn)了黨中央對新疆形勢的科學把握和準確判斷，為新疆開展“去極端化”工作指明了方向，提供了根本遵循。2017年9月12—13日，新疆若干歷史問題研究座談會在北京召開，會上立足于馬克思主義“五觀”，以全局觀對新疆歷史、民族、文化、宗教問題逐一進行闡釋，為解決新疆意識形態(tài)領(lǐng)域特別是歷史領(lǐng)域的問題提供了指南，為“去極端化”工作提供了現(xiàn)實依據(jù)。

自治區(qū)層面：自治區(qū)黨委、政府實施了一系列卓有成效的辦法和措施，特別是第二次中央新疆工作座談會以后，頒發(fā)了“兩文件、一條例”①“兩文件、一條例”：《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動和遏制宗教極端思想滲透的若干指導(dǎo)意見(試行)》(新黨辦發(fā)〔2013〕11 號)、《關(guān)于進一步加強和完善伊斯蘭教工作的若干意見》(新黨辦發(fā)〔2014〕28 號)、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》(2015年1月1日起實施)。，利用“堵”和“疏”兩個途徑制止傳播宗教極端思想，依法加強宗教事務(wù)管理，保障信教群眾應(yīng)有的權(quán)益。2015年成立了第一個自治區(qū)“去極端化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚社會各方面的力量來協(xié)同開展“去極端化”工作。隨后自治區(qū)啟動“去極端化”立法工作，2016年4月成立了“去極端化”立法領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動《自治區(qū)去極端化條例》的出臺，為新疆在“去極端化”領(lǐng)域的立法進程作出了貢獻，著重解決部分立法欠缺的問題。

2.發(fā)動群眾

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，“去極端化”工作勝利的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風和政治優(yōu)勢，把廣大的維吾爾族老鄉(xiāng)發(fā)動起來，形成“兩頭小中間大”的局面，把大批處于觀望態(tài)度的群眾拉到政府這邊，實行團結(jié)多數(shù)、鼓勵打擊極少數(shù)、分化瓦解中間分子的策略。錯誤的工作方法、低下的治理水平和治理能力會疏離政府和人民群眾之間的聯(lián)系，并可能把本來沒有宗教極端思想的群眾推到極端分子的行列。只有爭取了大多數(shù)群眾，我們才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，針對少數(shù)敵對分子，最終取得斗爭的勝利。

在自治區(qū)深入推進“去極端化”工作中，針對南疆大部分宣傳對象是農(nóng)民，文化程度普遍偏低的現(xiàn)狀，通過用喜聞樂見，通俗易懂的方式讓基層群眾接受并潛移默化發(fā)生改變。一些草根化、接地氣的文化活動，有力回擊了宗教極端思想蔓延，凝聚了新疆人民共同遏制宗教極端思想的力量，鼓舞了士氣，增強了信心。

第一，舉辦“新疆農(nóng)民畫大賽”。充分發(fā)揮各族農(nóng)民在“去極端化”宣傳教育中的主體作用，引導(dǎo)各族農(nóng)民畫家圍繞“去極端化”，進行民族團結(jié)、依法治疆、現(xiàn)代科技、“訪民情、惠民生、聚民心”活動等主題的創(chuàng)作，用具有濃郁地域和民族特點的農(nóng)民畫表達各族人民自覺維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想的心聲。農(nóng)民畫在各地的巡展中也起到很好的宣傳和示范作用。

第二，舉辦“新疆農(nóng)民小品大賽”。充分發(fā)揮新疆各族群眾特別是農(nóng)牧民幽默詼諧的特點，用小品表演形式，深刻揭露“三股勢力”的謊言謬論，弘揚現(xiàn)代文明理念，自覺成為現(xiàn)代思想觀念的倡導(dǎo)者、現(xiàn)代思維方式的傳播者、現(xiàn)代生活方式的踐行者，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。同時將獲獎作品作為宣傳教育活動的重要載體和內(nèi)容，制作光盤發(fā)放到基層和各駐村工作組，組織群眾觀看，并組織優(yōu)秀作品赴各地進行巡演。

第三，用世俗文化對沖宗教極端思想氛圍。新疆是歌舞之鄉(xiāng)，維吾爾族“會說話就會唱歌，會走路就會跳舞”。群眾的日常生活離不開舞蹈，舞蹈是維吾爾族的情感表達方式，在對沖宗教極端思想對群眾生活的影響中，用舞蹈的方式來沖破限制。歌舞“小蘋果”火爆全疆，新疆伽師縣農(nóng)民“小蘋果”集體舞鬧熱鄉(xiāng)村，輪臺縣舉辦“民族團結(jié)小蘋果”舞蹈大賽，新疆洛浦萬人“小蘋果”、新疆喀什萬人齊跳“小蘋果”等。此外，由于宗教極端思想的滲透，南疆地區(qū)很多地方曾有一段時間出現(xiàn)結(jié)婚不準唱歌跳舞的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)中的集體婚禮——“塔克拉瑪干的婚禮”讓歌舞重獲新生；新疆維吾爾語選秀節(jié)目《絲綢之路好聲音》受熱捧；伊犁州伊寧縣以“我要上春晚”文化活動為載體，積極用現(xiàn)代文化對沖宗教極端思想影響。

第四，發(fā)聲亮劍活動的持續(xù)開展和深化。自治區(qū)宣傳文化系統(tǒng)和各行各業(yè)各領(lǐng)域積極落實習近平總書記關(guān)于“各民族要并肩戰(zhàn)斗、集體發(fā)聲、相濡以沫、心照神交”的要求，圍繞反對暴力恐怖、提倡現(xiàn)代文明、民族團結(jié)互助、正確認識宗教等“去極端化”主題主動發(fā)聲亮劍，深入揭批宗教極端思想的本質(zhì)和危害。

發(fā)聲亮劍最早源于2013年7月17日《新疆日報》第2 版刊登的新疆社會科學院祖木來提·阿不力克木撰寫的文章《是誰想遮蔽維吾爾族姐妹的美麗》，針對當時出現(xiàn)的維吾爾族女性身穿蒙面罩袍的現(xiàn)象予以反思、質(zhì)問、痛心疾首的呼吁，體現(xiàn)了一個維吾爾族知識分子對宗教極端思想給予人們?nèi)粘Ｐ袨樵斐刹涣加绊懙拿舾泻徒箲]，也體現(xiàn)了知識分子的使命和擔當。正義之聲久久回響、吶喊陣陣喚醒著被宗教極端思想蒙蔽的人。

第二個階段，肇始于2014年5月1日，國內(nèi)不同高校的十一名維吾爾族的大學生集體寫了一封公開信，呼吁“維吾爾同胞勇敢的站出來，抵制邪惡極端，與極端思想作斗爭”，同時猛烈抨擊了關(guān)于暴恐分子濫殺無辜的累累罪行。這封公開信在社會各界引起巨大反響，引發(fā)發(fā)聲亮劍的高潮，包括200多名維吾爾族作家、詩人、學者聯(lián)名發(fā)表《永不沉默是我們的責任和使命——致維吾爾同胞的公開信》，70 余名伊斯蘭宗教人士駁斥“圣戰(zhàn)殉教進天堂”謬論，深刻揭露暴力恐怖活動罪惡本質(zhì)，對伊斯蘭教教義作出全面而深刻的闡釋。45位自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學者圍繞“旗幟鮮明反恐維穩(wěn)”“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”“相互尊重和諧生活”等內(nèi)容從不同方面回擊“三股勢力”。很多社會群體和組織以聯(lián)名信、公開信、倡議書等形式紛紛表達了對暴力恐怖和宗教極端的強烈譴責，以鮮明的態(tài)度和強烈的使命感，呼吁各族干部群眾站起來全力維護祖國統(tǒng)一和新疆社會大局穩(wěn)定。

第三個階段，2017年3月以吾布力喀斯木·買吐送同志發(fā)表的《致維吾爾族同胞覺醒書》為引信，點燃了全疆各族干部群眾堅決與“三股勢力”作斗爭的戰(zhàn)斗熱情，各族干部群眾特別是少數(shù)民族黨員干部紛紛站出來發(fā)聲亮劍，表明態(tài)度、闡明立場，揭露、批駁、譴責“三股勢力”的累累罪行和“兩面人”的陰險行徑，為落實總目標、打好反恐維穩(wěn)“組合拳”營造了良好氛圍，匯聚了強大正能量。

第四個階段，2018年12月自治區(qū)召開持續(xù)深化發(fā)聲亮劍工作推進會，會議指出，在全疆持續(xù)深化發(fā)聲亮劍，推進發(fā)聲亮劍常態(tài)化長效化，建設(shè)鋼鐵般的意識形態(tài)陣地，堅決打贏意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。

（二）教育疏導(dǎo)與法治約束相結(jié)合

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，無論在革命戰(zhàn)爭時期還是建國后，都圍繞黨的中心工作并利用形式多樣的方法積極發(fā)揮作用，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的思想覺悟，使人們自覺地遵守社會要求和行為規(guī)范。但教育的作用畢竟有限，就需要用法治約束力和強制力的手段來規(guī)范人們的行為，二者相輔相成，互為補充。

1.教育疏導(dǎo)

第一，編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料。2014年以來，自治區(qū)舉行了“天山大講堂”活動，政府協(xié)助拍攝了多達數(shù)百集的文物專題紀錄片《讓歷史發(fā)聲》。編發(fā)讀本、畫冊、專題片等宣傳材料，深入挖掘典型事跡，匯集印刷宣傳材料，制作發(fā)放《作惡者下火獄必將永居其中》等10 余套系列光碟。其中由中央電視臺、新疆電視臺聯(lián)合拍攝專題片《謊言包裝下的“遷徙圣戰(zhàn)路”》，揭開了“遷徙圣戰(zhàn)”的真面目，引發(fā)群眾強烈反響。另外新疆伊斯蘭教協(xié)會編寫了多個專題的“沃爾茲”①沃爾茲，伊斯蘭教宣教的一種方式。阿拉伯語音譯，意為“勸導(dǎo)”“訓(xùn)誡”“教誨”“講道”“說教”。，對教育信教群眾也起到很好的效果?！皢栴}教材”更是讓人震耳發(fā)聵，對意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂有了全新的認識。以上素材用不同的表達形式揭示宗教極端思想的表現(xiàn)、本質(zhì)和危害，使廣大群眾提高認識自覺抵制。

第二，組織“大宣講”。組織“去極端化”示范宣講、草根宣講，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展面對面宣講。組織撰寫刊發(fā)“心軒”評論。組建一支由專家學者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣講員、文化能人構(gòu)成的團隊，宣傳對象主要是農(nóng)村村民、社區(qū)居民、在校學生、監(jiān)獄在押人員，特別是對有宗教極端傾向的人進行教育，形成“到人、管用、有效”的“去極端化”大宣講格局。

值得一提的是基層宣講，將宣傳隊伍分為“三支隊伍”，即：以宣講團為骨干的“突擊隊”；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道和各大系統(tǒng)黨（工）委為主體的“主力隊”；由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、“三老”人員、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣講員等組成的“預(yù)備隊”，形成了合理的宣講骨干梯次隊伍①參見李建軍《當前新疆“去極端化”工作情況調(diào)查分析——以喀什地區(qū)部分區(qū)縣調(diào)查情況為例》，《實事求是》，2017年第1期，第67頁。。此外，自治區(qū)團委在大宣講格局中積極作為，培養(yǎng)出一批深受青年人喜歡的“網(wǎng)紅宣講員”，不斷摸索宣講模式，提高思想政治教育的實效性。同時編寫了“去極端化”宣講包，包括宣講材料、課件、視頻等供各個高校進行“去極端化”集中教育。宣講材料深入淺出，在社會媒體視角，互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)下，用當下時髦的語言，青年人熱衷的話題，學生們熟悉的話語體系、思維模式、“網(wǎng)言網(wǎng)語”拉近距離，打破原來枯燥、單調(diào)的宣講方式，深受學生喜愛。

第三，利用多種媒體渠道宣傳教育。為在全社會樹立正氣，把歪理邪說和噪音雜音壓下去，形成主流輿論壓倒性優(yōu)勢，自治區(qū)黨委宣傳部組織開展了“去極端化”系列專題報道。《新疆日報》連續(xù)刊登“去極端化”系列訪談；《新疆經(jīng)濟報》開設(shè)專版刊登“新疆歷史與民族史講座”；《新疆農(nóng)民報》組織“去極端化”?？?、專版；電臺、電視臺開設(shè)“去極端化”專欄，在黃金時段播出；針對一個時期以來網(wǎng)上負面信息量大，部分網(wǎng)民分辨能力不強等特點，在天山網(wǎng)常年開設(shè)“去極端化”專題。利用自媒體時代的傳播特點，開通微信公眾賬號“最后一公里”，開展網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)，推出“微電影節(jié)”，開展“去極端化”網(wǎng)上談活動等，加強網(wǎng)上正面輿論引導(dǎo)。

2.法治約束

教育疏導(dǎo)體現(xiàn)了“去極端化”柔性的一面，法制約束體現(xiàn)的就是“去極端化”工作剛性的一面?！叭O端化”工作事關(guān)自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)邊疆穩(wěn)固和國家安全，所以在教育疏導(dǎo)的同時，需要用法治的方式起到保障實施、強制執(zhí)行、令行禁止的效果。在自治區(qū)開展“去極端化”工作的實踐中，通過歸納總結(jié)、規(guī)范、整合和提煉成熟的經(jīng)驗和方法，將這些內(nèi)容納入到地方性法規(guī)中去，實現(xiàn)了“去極端化”的工作法制化、規(guī)范化和常態(tài)化，為依法治疆、建設(shè)法治新疆提供法律支持和法治保障，也為其他地區(qū)和國家開展“去極端化”工作提供有章可循的現(xiàn)實參照和規(guī)范做法。

第一，嚴格執(zhí)行依法打擊懲處暴力恐怖犯罪。對于已經(jīng)實施犯罪活動，觸犯刑法的行為人實施依法嚴厲打擊，進行法律懲處，以造成法治震懾之勢。

第二，依法治理極端化現(xiàn)象，不斷加強懲治暴恐、去除極端的法制建設(shè)。2014年，烏魯木齊市結(jié)合實際制定印發(fā)了《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想影響滲透的實施意見》等制度性文件。2014年底，通過了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，首次針對宗教極端思想的滲透增設(shè)具體條款。2015年批準《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015年4月16日，自治區(qū)人大常委會“去極端化”地方立法工作會議在烏魯木齊召開，新疆啟動“去極端化”地方立法；在“去極端化”過程中，突出青少年、流動人口宣傳教育，召開流動人口宣傳教育工作座談會并印發(fā)相關(guān)文件。2017年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是新疆首部“去極端化”方面的地方性法規(guī)。2018年10月9日又推出去極端化條例2.0版。

（三）民族團結(jié)筑感情，民生發(fā)展保物質(zhì)

1.民族團結(jié)

宗教極端思想更深層次的危害是宗教極端勢力通過宗教做掩護，利用信教群眾對于宗教的虔誠信仰，曲解宗教的教義，鼓動宗教狂熱，加深各個教派之間、各個宗教之間、各個民族之間的仇恨，刻意制造沖突、隔閡和對立，挑唆民族關(guān)系，打破各民族之間長期以來建立的水乳交融的良好局面。暴恐活動傷者畢竟為少數(shù)，但是民族矛盾的激發(fā)，民族感情的創(chuàng)傷，民族間的仇恨和猜忌，卻是長期的，深刻的，難以彌合的。

2014年習近平總書記考察新疆時強調(diào)：“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結(jié)問題?！弊诮虡O端勢力企圖通過暴恐事件制造民族之間的仇恨，離間民族之間的感情，疏遠民族之間的距離，使社會處于撕裂的狀態(tài)。分裂的企圖經(jīng)過煽動、挑唆，很容易達到其險惡的政治目的。民族團結(jié)工作正是要彌補溝壑，增進感情，筑牢社會的基礎(chǔ)，團結(jié)大多數(shù)，孤立極少數(shù)，使其陰謀詭計失去社會基礎(chǔ)，是“去極端化”更長遠更深層次的推進之舉。

《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》在2016年1月1日正式實施，這個《條例》的實行意味著新疆在民族團結(jié)進步工作的法治化方面邁出關(guān)鍵一步。3月28日，自治區(qū)黨委開展了實施“民族團結(jié)進步年”動員大會，加快了新疆民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展速度。

2016年10月16日，自治區(qū)召開“民族團結(jié)一家親”活動動員大會，以認對結(jié)親為抓手，開啟了構(gòu)建新疆民族團結(jié)新篇章，各級行政事業(yè)單位黨員干部帶頭，每人結(jié)對聯(lián)系一戶基層群眾，各民族之間相互結(jié)親，實現(xiàn)黨員干部結(jié)對認親全覆蓋。同時，在全疆高校開展了“三進兩聯(lián)一交友”①“三進”是指“進班級、進宿舍、進食堂”；“兩聯(lián)”是指“聯(lián)系學生、聯(lián)系家長”；“一交友”是指與學生交朋友?；顒?，將教師和各族學生緊緊聯(lián)系在一起，使教師從講臺走入學生生活的日常。每個民族無論語言、習俗、文化有什么差異，人類共通的情感是人與人之間交流的最大公約數(shù)。認對結(jié)親就是打破地域之間的隔絕，拉近心理的距離，消除橫亙的刻板印象，走進彼此的生活，加深彼此的了解，加強彼此的感情，了解彼此的文化和生活，設(shè)身處地的去感受彼此所想所感所需，促進各民族交往交流交融。

2.民生發(fā)展

馬克思說：“人們的奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益是思想的基礎(chǔ)，利益決定思想，“‘思想’一旦離開‘利益’，就會使自己出丑?！盵2]恩格斯也說：“正像達爾文發(fā)現(xiàn)有機界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術(shù)、宗教等等。”[3]列寧更是把物質(zhì)利益歸結(jié)為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[4]。只有正視人民群眾的物質(zhì)利益，切實保障群眾的物質(zhì)生活，不斷提高百姓的物質(zhì)生活水平，切實解決群眾生活中的困難，才是固本之舉。

目前新疆大力實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、安居、暖心、興邊和安全九大惠民工程，此外重點推進一批民生工程建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，同時公共服務(wù)類項目也緊隨其后。聚焦精準扶貧，多策并舉持續(xù)發(fā)力脫貧攻堅。就業(yè)是民生之本，2012—2017年新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計232.5萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別由19 019元提高到30 775 元，年均增長10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別由6 876元提高到11 045元，年均增長9.9%，居民收入增長總體高于經(jīng)濟增長。②數(shù)據(jù)來源：《新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》，人民網(wǎng)，http：//xj.people.com.cn/n2/2018/0128/c186332-31191936.htm，訪問日期2018年10月23日。農(nóng)村雙語幼兒園“應(yīng)建盡建”，2018年全區(qū)基本實現(xiàn)15年義務(wù)教育。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費健康體檢全覆蓋，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提升。1 300 多萬城鄉(xiāng)居民告別危舊土坯房和棚戶區(qū)，260 萬農(nóng)牧民飲水安全問題得到解決，400 余萬農(nóng)牧民用電條件顯著改善。③數(shù)據(jù)來源：《新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》，人民網(wǎng)，http：//xj.people.com.cn/n2/2018/0128/c186332-31191936.htm，訪問日期2018年10月23日。

通過民生建設(shè)讓群眾得到眼見為實的實惠，不言自明地感受到生活的改善，自覺自愿選擇在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在祖國大家庭的懷抱中，在所擁有的好日子里，人民群眾就明白應(yīng)該跟誰走，應(yīng)該堅持什么反對什么。我們歷來堅持思想政治工作中的物質(zhì)利益原則，否則思想政治教育就變成了空洞的說教，失去了現(xiàn)實的力量，民生保障為“去極端化”工作打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）去除極端與樹立正信相結(jié)合

“宗教作為一種建立在某種信仰基礎(chǔ)上的文化體系，其最大特性在于讓人們出于對神圣者的信仰而形成相對穩(wěn)定和深刻的心理屬性，這種心理屬性一旦形成，便充當起宗教靈魂的角色，在信教者的心理和行為中占據(jù)支配地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用?！盵5]在新疆，伊斯蘭教對當?shù)氐纳鐣钣猩羁痰挠绊?，因此在信教者的心理產(chǎn)生認同感和歸屬感，也讓信教群眾之間產(chǎn)生了感情上的親近。南疆信教群眾占絕大多數(shù)，認知水平和接受程度有限，跟他們講教義怎么說，他們接受起來有天然的話語體系和認知模式。因此，在對待宗教問題上，用“導(dǎo)”的方法，重視培養(yǎng)南疆宗教人士，特別是對鄉(xiāng)村神職人員的培訓(xùn)。讓宗教人士用正信的宗教去教育教民，發(fā)揮宗教的積極作用，擠壓極端思想傳播空間，成為黨的政策、法律的宣傳者。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，應(yīng)用“法律許可、符合教義精神、適合社會發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的宗教思想和主張”①中央宣傳部、中央文明辦《培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀行動方案》，2015年5月18日。，用宗教正本占領(lǐng)宗教意識形態(tài)陣地。

三、進一步“去極端化”的對策建議

（一）把牢意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

習近平總書記說“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[6]。意識形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全、關(guān)乎人心向背。在十九大報告中，“意識形態(tài)”提到8 次之多，創(chuàng)歷史之最，說明當前意識形態(tài)工作的重要性和形勢的嚴峻性?！叭O端化”工作屬于國家安全體系中意識形態(tài)安全的范疇，當前，在全球化浪潮中，在多元思潮的沖擊下，在多元價值觀的碰撞中，在西方不斷對我們進行“和平演變”的攻勢下，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終維護馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，是我們堅定走中國特色社會主義道路的前提和保證。在新疆，黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要，關(guān)乎新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)乎國家統(tǒng)一民族團結(jié)。

新疆意識形態(tài)工作主要集中在“輸”“堵”“去”“鑄”四個方面，一是“輸”：輸入馬克思主義和中國特色社會主義理論體系，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，輸入馬克思主義“五觀”“五個認同”“四個自信”“三個離不開”，輸入社會主義核心價值觀等；二是“堵”：堵住當前大行其道的“歷史虛無主義”“新自由主義”“普世價值觀”“民粹主義”等西方思潮的侵蝕；三是“去”，就是要廣泛、深入、持久的開展“去極端化”工作；四是“鑄”，鑄牢中華民族共同體意識。

（二）建立“去極端化”的長效工作機制

實踐表明,“去極端化”工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能夠解決并一勞永逸。目前通過“去極端化”工作，有效地阻止了宗教極端思想的傳播，宗教極端氛圍逐漸淡化，宗教干預(yù)生活的現(xiàn)象得到有效遏制。群眾的思想和認識得到了明顯的提升，對宗教極端思想有了免疫力。但是從內(nèi)部來看，新疆問題是多因素長期積累而成，問題的解決并非一朝一夕之事；從外部來看，近三十年從伊朗“伊斯蘭革命”、基地組織、塔利班到“伊斯蘭國”等境外宗教極端組織不斷發(fā)展和宗教極端思想的不斷傳播不是我們的意志能左右的，境外伊斯蘭世界沖突，必然對新疆產(chǎn)生影響，我們難以獨善其身。

從時間上，謀長遠的戰(zhàn)略高度去設(shè)計“去極端化”工作，著眼于未來的“去極端化”工程，制定階段性目標和任務(wù)，精準研究、準確部署。從思想意識到生活方式全方位、緩慢的改變和鞏固，需要有打持久戰(zhàn)的心理準備，不能操之過急。

從環(huán)節(jié)上，建立社會預(yù)防機制和長效教育矯正機制，解決事前預(yù)防、事中矯正，事后鞏固的環(huán)節(jié)性問題。先破再立往往具有滯后性，被宗教極端思想浸染了再去去除畢竟困難重重，以長遠之計，在對兒童進行政治社會化的過程中先入為主的占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域高地，使用國家通用語言，將正確的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀輸入大腦中，提高抵御錯誤思想的能力，增強分辨是非的水平。從小構(gòu)建中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識，深入扎實地進行愛國主義教育，多渠道加強“五個認同”，牢固樹立“三個離不開”思想，提升思想政治教育工作的實效性。

從群體上，分門別類進行“去極端化”，保證全覆蓋。當前通過職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心對基層群眾“去極端化”的有益嘗試取得了良好效果，但是學校的學生、社會青年等群體還缺乏針對性的“去極端化”舉措，而當代新疆青年的人生觀、價值觀和世界觀的塑造尤為重要，特別是被“問題教材”毒害的一代人，如何在后續(xù)教育中肅清流毒，樹立正確的觀念，“補課”顯得迫在眉睫而意義重大。因此，如何在學校建立“去極端化”機制，在社區(qū)開展“去極端化”工作，還需進一步探索。同時加強國際合作，建立合作機制和國際社會一道共謀破解難題之道。

（三）“去極端化”專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備機制

“去極端化”是個謀當前、利長遠的大工程，需要專業(yè)人才凝聚智慧和力量，并根據(jù)現(xiàn)實的變化審時度勢，不斷調(diào)整工作方法；同時，隨著職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心的設(shè)立，也有需要專業(yè)化人才隊伍開展工作的現(xiàn)實需求，肅清“問題教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任務(wù)。因此專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備顯得重要而緊迫。有志于新疆維穩(wěn)事業(yè)的學者，可以充分發(fā)揮自己的理論思考能力；思想政治教育、社會工作等專業(yè)人員可以提供方法層面的指導(dǎo)；另一方面，維穩(wěn)第一線干部身擔重責，有豐富的實際斗爭經(jīng)驗，這幾部分人如果能夠經(jīng)常充分地溝通和相互學習，將大大有利于新疆的“去極端化”工作。培訓(xùn)工作可以通過院校深造、專家代培、社會調(diào)查、實戰(zhàn)培養(yǎng)、基層掛職等方式，將組織培養(yǎng)和自學相結(jié)合，系統(tǒng)學習掌握法律法規(guī)、歷史文化、民族理論、黨的宗教政策、正信的宗教教義，以及教育學、心理學、現(xiàn)代科學、個案矯正、人際溝通等相關(guān)知識和技能，提高“去極端化”教育水平。