農(nóng)村環(huán)境治理中的社會參與機(jī)制
——以姜堰圓桌對話為例

馬浩風(fēng)

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530000）

鄉(xiāng)村環(huán)保問題歷來是困擾農(nóng)民的一大難題，而姜堰區(qū)通過社會組織協(xié)助，形成了可行、有效、低成本的環(huán)境圓桌對話會議，巧妙地解決了這一問題。從2007年開始，由姜堰區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO（非政府組織）牽頭，姜堰區(qū)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦了多場環(huán)境圓桌對話會議，把政府部門代表、居民代表、污染企業(yè)三方聚集到一起，共同協(xié)商解決環(huán)境污染治理的問題。2015年10月，在“全國環(huán)境社會治理研討會”上，“姜堰模式”得到了詳細(xì)介紹。姜堰區(qū)的鄉(xiāng)村NGO——鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會作為環(huán)保治理的代表作出了發(fā)言，“姜堰模式”也因?yàn)槠淠軌蛞跃S護(hù)群眾環(huán)境利益為立足點(diǎn)獲得了該研討會上各界人士的高度評價?！吨袊h(huán)境報(bào)》為“姜堰模式”這一環(huán)境的社會治理新模式作了專題介紹，“姜堰模式”自此開始在全國推行。

1 姜堰圓桌對話起因與發(fā)展

在姜堰市的興泰鎮(zhèn)，不銹鋼加工這一產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)盛行。不銹鋼加工企業(yè)普遍規(guī)模小且投入少，導(dǎo)致這些企業(yè)的技術(shù)裝備相對滯后，使得企業(yè)普遍存在污染防治措施不健全問題。在這些企業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生各種各樣的污染物，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，更是對該鎮(zhèn)居民的日常生活以及周邊環(huán)境產(chǎn)生了極大危害。當(dāng)?shù)馗骷壵疄榇诉M(jìn)行了近一年的不銹鋼企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治，對鎮(zhèn)屬不銹鋼企業(yè)進(jìn)行了一次集中整治。但是，整治后仍然會有部分企業(yè)偷排漏排生產(chǎn)廢水的行為，周邊生活群眾對此意見極大，并與企業(yè)產(chǎn)生了沖突。

為此，姜堰市決定實(shí)行圓桌對話制度，通過這一形式進(jìn)行環(huán)境信息對接，用面對面實(shí)時對話與溝通的方式協(xié)商治理環(huán)境污染問題。該項(xiàng)會議首次由興泰鎮(zhèn)政府作為承辦方，以該鎮(zhèn)的政府大會堂作為會議地點(diǎn)，時間定為2007年1月10日。參會人員由政府責(zé)任人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各界群眾三方組成［1］。

在會上，鎮(zhèn)人大代表對華杰金屬絲網(wǎng)廠的廢水處理方式提出詢問。隨后該廠廠長從廢水處理設(shè)備、環(huán)保資金落實(shí)、環(huán)保驗(yàn)收等方面做出詳細(xì)解釋。姜堰市政協(xié)委員則對鎮(zhèn)政府如何保證全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出質(zhì)疑。興泰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長從定期召開對話會以及建立長效監(jiān)管機(jī)制方面給予答復(fù)。姜堰市環(huán)保局副局長表示，將加大對污染問題的治理和對環(huán)境污染的處罰力度，以確保解決環(huán)境污染問題。對于群眾代表提出的廢水是否會對農(nóng)作物以及人體造成危害等問題，環(huán)保部門方面的有關(guān)專家也都一一進(jìn)行了解答。

首次圓桌對話獲得圓滿成功，會后取得極大成果。這次對話不但讓興泰鎮(zhèn)不銹鋼企業(yè)的老板們感受到了當(dāng)?shù)鼐用駥τ诃h(huán)保的熱切期盼，而且當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^聽取政府的工作匯報(bào)明白了政府對整治環(huán)境污染的決心，群眾對于政府行為的質(zhì)疑開始消除?；趫A桌對話促進(jìn)了環(huán)境利益各方的相互理解的事實(shí)，姜堰市決定定期舉辦圓桌會議這一公眾參與對話模式，并在會議上進(jìn)行環(huán)境信息對話。經(jīng)過討論，最終決定每半年召開一次會議，以確保能夠準(zhǔn)時公布對整治環(huán)境污染的實(shí)時進(jìn)度，監(jiān)督檢查環(huán)境整治的成效［2］。

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示

圓桌對話是以圓桌會議形式為參會的各方提供一個可以進(jìn)行溝通協(xié)商機(jī)制和平臺，旨在會上通過平等協(xié)商對話、友好溝通的方式，讓參會方就某些問題建立有效溝通，從而對這些問題提出解決方式，進(jìn)而化解已有矛盾，切實(shí)解決沖突問題［3］。圓桌對話能夠使政府、企業(yè)、居民幾方代表不分上下，平等地溝通交流和協(xié)商問題。參會各方就現(xiàn)下存在的某些問題進(jìn)行定期討論與協(xié)商，最終達(dá)成參會各方都能接受的結(jié)果。圓桌對話的提出，是為了化解社會上由來已久的兩大難題——環(huán)境治理和社會矛盾，理念是“讓污染者同被污染者面對面交流”［4］。

圓桌對話要具有建設(shè)性、協(xié)商性和包容性的理念，要秉持公開透明、平等公平、理性務(wù)實(shí)、具有法律意識的原則。因此，圓桌對話在會議流程、會議內(nèi)容方面要及時進(jìn)行公開，不論機(jī)構(gòu)還是個人，都應(yīng)該是相互平等的關(guān)系，擁有對問題提出意見的權(quán)利，促使意見各方能夠進(jìn)行平等協(xié)商；必須要帶著解決問題的態(tài)度參加會議，如果只是為了發(fā)泄不滿情緒，那么會直接導(dǎo)致會議無法進(jìn)行；最后得到的解決方案要合乎法律的要求并具有可行性。

圓桌對話能夠取得成果，根本原因在于當(dāng)下社會中公眾參與環(huán)保的意識日益強(qiáng)烈。環(huán)境保護(hù)問題一直對社會大眾有著直接的利益關(guān)系，從而體現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共性。中國當(dāng)下社會的NGO組織最活躍的領(lǐng)域始終是環(huán)保領(lǐng)域［5］。近段時間，我國環(huán)保部門一直努力推動公眾能夠參與到環(huán)保事業(yè)中來，而圓桌會議則在為如何使公眾能夠理性參與環(huán)保問題方面提供了很好的示范。參加過圓桌對話的公眾在會后普遍表示，這一會議能夠讓公眾對所提出討論的環(huán)境問題和政府政策得到很好的了解。

圓桌對話會議的模式是創(chuàng)新的，改變了以往下級向上級匯報(bào)的局面，由政府出面牽頭，把所有涉及的各方人員聚集到一起，共同坐在圓桌周圍進(jìn)行平等溝通。圓桌對話在預(yù)防矛盾和解決矛盾方面發(fā)揮了極大作用。開展圓桌對話成功的關(guān)鍵在于關(guān)心矛盾性質(zhì)，不同矛盾不同對待。對會議的組織要邀請各方參與，做到不偏不倚，各方平等對待。圓桌對話的成果取決于自下而上的發(fā)展，圓桌對話參會的矛盾直接相關(guān)方往往處于基層［6］?；鶎影l(fā)展越好，圓桌對話的成果越顯然。

圓桌對話會議在目前已經(jīng)取得了不錯成果，而且得到了中央臺的報(bào)道推廣?，F(xiàn)在已有縣政府用發(fā)文的形式要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在當(dāng)?shù)卣M織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染控制報(bào)告會，從而推進(jìn)縣級制度化進(jìn)程。不久的將來，可以試著由地方黨組織推動發(fā)展，用地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶動基層民眾、非政府組織等各方人員參與這項(xiàng)會議措施，帶動公開透明、面對面的“對話文化”形成發(fā)展，從而推廣環(huán)保圓桌會議，使“環(huán)境圓桌對話”邁上一個新的臺階，使“環(huán)境圓桌對話”成為一項(xiàng)完善的制度。

3 結(jié)語

圓桌對話會議為當(dāng)下公眾如何理性參與環(huán)境保護(hù)方面提供了切實(shí)有效的途徑。公眾在參與圓桌對話會議的過程中能夠提出問題，同時要在參與環(huán)境保護(hù)問題的過程中理性尋找對策。以姜堰為例，在姜堰嚴(yán)重缺少環(huán)保一線工作人員的情況下，“環(huán)保圓桌對話”為公眾與污染者解決環(huán)境污染問題提供了一個良好的溝通方式。目前，在推進(jìn)發(fā)展下，姜堰已經(jīng)形成了一套獨(dú)特的圓桌對話模式。該模式用社會組織作為載體，而圓桌對話則作為其發(fā)展形式，用人民調(diào)解作為手段。其中，社會組織由黨員、具有威望的退休老干部等組成，人民調(diào)解則以村（居）委會的聯(lián)絡(luò)員為主導(dǎo)?！敖吣Ｊ健蹦軌虺蔀閳A桌對話的典型是因?yàn)槠淇梢粤私饷褚?，化解環(huán)境方面的矛盾糾紛，從而真正將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。圓桌對話機(jī)制是一種多元參與模式，在治理環(huán)境問題方面擁有極其深遠(yuǎn)的意義。在學(xué)術(shù)角度上看，圓桌對話這一機(jī)制值得關(guān)注研究，進(jìn)而挖掘出更深層次的學(xué)術(shù)意義，且對許多研究領(lǐng)域具有借鑒作用。