鄧淑紅，郭萌

（商洛學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西商洛 726000）

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要模式，各地農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)戶收入不斷增加，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)顯著。黨和國(guó)家非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2019年中央一號(hào)文件提出：突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[1]。

2014年中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)課題組對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r的研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民之間沒(méi)有形成利益共同體，出現(xiàn)了服務(wù)組織為追逐自身經(jīng)濟(jì)效益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性[2]。陳長(zhǎng)民等針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、土地與資金約束嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱的現(xiàn)狀，提出了陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展的土地、資金、人才、科技和政策等需求，以增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展[3-4]。李明賢等認(rèn)為，合作社主要具有生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷、融資及生產(chǎn)性服務(wù)功能，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠提供專業(yè)化服務(wù)[5]。余佩遙認(rèn)為農(nóng)民合作社通過(guò)對(duì)土地、人力、資金或技術(shù)等資源相互締結(jié)起來(lái)，形成更大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)實(shí)力的聯(lián)合體，為合作社成員提供更好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等服務(wù)[6]。研究者從合作社的發(fā)展模式、農(nóng)戶參與度、合作社的服務(wù)功能、利益聯(lián)結(jié)等角度闡述了合作社的發(fā)展問(wèn)題。合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它能夠整合眾多的農(nóng)村資源，激發(fā)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。

1 陜西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，陜西新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。到2018年末，陜西省有農(nóng)民合作社5.9 萬(wàn)個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1.4 萬(wàn)家，省級(jí)示范社1 142 個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1 772 家[7]。陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從各個(gè)層面營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策環(huán)境。

目前，陜西確定每縣扶持200 多萬(wàn)元，在34個(gè)縣推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育示范縣建設(shè)，將岐山、丹鳳、延川3 縣作為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點(diǎn)縣，并將統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營(yíng)主體與扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展作為重點(diǎn)，發(fā)揮新型主體的帶動(dòng)和示范作用。

在實(shí)踐中，陜西重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員和帶頭人的培養(yǎng)和輔導(dǎo)，以重點(diǎn)培養(yǎng)的方式開展輔導(dǎo)員專修提升培訓(xùn)，2018年培訓(xùn)輔導(dǎo)員180 多人次，安排市縣開展合作社帶頭人培訓(xùn)15 期，培訓(xùn)合作社帶頭人1 800 余人次。并在“陜西農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”發(fā)布合作社法信息[8]。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)法律制度和支持政策。

通過(guò)一系列努力，陜西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得很大成就，但是隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還面臨諸多困難，根據(jù)陜西各地的調(diào)研資料來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良莠不齊，示范帶動(dòng)作用較弱，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入較低，這需要進(jìn)一步研究存在的問(wèn)題，并積極探索解決路徑。

2 陜西專業(yè)合作社發(fā)展特征與面臨的困境

通過(guò)對(duì)西安市灞橋區(qū)樂(lè)思薯紅薯專業(yè)合作社、 安康市健醇洪山富硒制品農(nóng)民專業(yè)合作社、佳縣興盛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、富縣高塬果業(yè)專業(yè)合作社和丹鳳縣華茂生態(tài)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等專業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)研，得出合作社發(fā)展特點(diǎn)及發(fā)展困境。

2.1 專業(yè)合作社發(fā)展特征

2.1.1 總體數(shù)量不斷擴(kuò)大，但個(gè)體規(guī)模小、服務(wù)水平低

專業(yè)合作社個(gè)體發(fā)展規(guī)模小、以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少、附加低值、競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短。據(jù)調(diào)查，陜西省注冊(cè)資金1 000 萬(wàn)元以上的專業(yè)合作社，占比不足10%；80%以上合作社社員人數(shù)不足百人；截至2017年底，陜西農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6 萬(wàn)家，入社農(nóng)戶約230 萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的30%，帶動(dòng)農(nóng)戶340 萬(wàn)戶。與2008年相比，合作社數(shù)量增長(zhǎng)了16 倍，年均增長(zhǎng)36.9%；入社農(nóng)戶戶數(shù)增加了50 倍，年均增長(zhǎng)54.9%；入社率提高了29.99 個(gè)百分點(diǎn)；帶動(dòng)農(nóng)戶戶數(shù)增加1.26 倍，年均增長(zhǎng)9.5%[9]。大多數(shù)合作社以種植業(yè)為主要，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的合作社業(yè)數(shù)量極少。多數(shù)合作社為社員提供農(nóng)品銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買，在良種引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品深工等方面提供的服務(wù)較少。

2.1.2 發(fā)展模式多元化，產(chǎn)業(yè)融合是最主要的發(fā)展形式

陜西專業(yè)合作社發(fā)展模式主要有“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“聯(lián)合社+農(nóng)戶”五大類。參與合作社的農(nóng)戶數(shù)量逐年增加，合作社是產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組織形式，且成效顯著。在受調(diào)查的貧困戶中，約90%左右的貧困戶收入提高得益于參與合作社，戶均收入增幅可達(dá)30%以上。

目前，專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)涉及種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、民俗工藝、加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。大部分合作社通過(guò)對(duì)農(nóng)村各類資源的整合，將本合作社的優(yōu)勢(shì)資源與當(dāng)?shù)氐穆糜?、歷史文化、綠色農(nóng)產(chǎn)品、加工、物流、信息等融合在一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模趨于適度，組織化和市場(chǎng)化程度得到有效提高，產(chǎn)業(yè)融合成為專業(yè)合作社發(fā)展最主要的形式。

2.1.3 專業(yè)人才短缺

在專業(yè)合作社中，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才短缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作社管理人員學(xué)歷較低，帶頭人多是村組負(fù)責(zé)人或種養(yǎng)殖大戶，綜合文化素質(zhì)不高，帶頭人對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。合作社普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)水平較低，無(wú)法形成技術(shù)服務(wù)型合作社，合作社經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在產(chǎn)品附加值低的部分，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，很難做大做強(qiáng)。

2.1.4 發(fā)展資金短缺

發(fā)展資金短缺問(wèn)題突出，大多數(shù)合作社對(duì)政府資金補(bǔ)助依賴性較強(qiáng)，甚至部分合作社沒(méi)有政府資金的資助就無(wú)法運(yùn)營(yíng)。但是，財(cái)政補(bǔ)貼資金是有限的，不可能是持續(xù)的、普遍的。而農(nóng)村各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社這一市場(chǎng)主體缺乏授信貸款，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也很少對(duì)接專業(yè)合作社。由于融資困難，合作社在新技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面面臨許多困難，整體發(fā)緩慢。

2.1.5 運(yùn)行效率低、輻射帶動(dòng)作用弱

一些合作社雖然制定了完善的合作社章程，但無(wú)法做到按章程辦事，運(yùn)行不規(guī)范。部分合作社內(nèi)部成員地位不平等、管理不民主、利益不共享、財(cái)務(wù)不規(guī)范、服務(wù)項(xiàng)目少等問(wèn)題突出。大部分合作社創(chuàng)立時(shí)間較短，發(fā)展水平很低，運(yùn)行和管理隨意性較大，依靠帶頭人個(gè)人信譽(yù)和權(quán)威來(lái)維持管理和經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部管理層由少數(shù)幾個(gè)能人和村干部組成，普通農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶很少參與管理事務(wù)，加之執(zhí)行事務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，使合作社執(zhí)行效率低下。

無(wú)論是從政策角度出發(fā)，還是從合作社發(fā)展需要出發(fā)，合作社的初衷是帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)戶受益，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但實(shí)際上，目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是能人、村干部、大戶的合作社。大部分普通農(nóng)戶只是名義上入社，但并未真正參與經(jīng)營(yíng)，無(wú)法享受到政策利益和經(jīng)營(yíng)利益。導(dǎo)致他們對(duì)參與合作社發(fā)展的興趣不大，積極性不高。此外，部分農(nóng)戶對(duì)合作社的相關(guān)法律制度不了解，對(duì)利益分配期望不大，也極大限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致合作社的輻射帶動(dòng)作用很弱。

2.2 專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困境

從陜西專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前主要面臨以下幾個(gè)困境：其一，發(fā)展質(zhì)量整體較差，服務(wù)能力弱、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。其二，產(chǎn)業(yè)融合程度低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。其三，專業(yè)人才和發(fā)展資金短缺，嚴(yán)重制約著專業(yè)合作社質(zhì)量的提升。其四，參與主體各方的利益聯(lián)結(jié)不緊密，利益沖突明顯，合作基礎(chǔ)不穩(wěn)定。

3 陜西專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1 重視合作社質(zhì)量，提高服務(wù)水平

專業(yè)合作社發(fā)展的重點(diǎn)在于質(zhì)量高低，而非數(shù)量多少。高質(zhì)量才能取得豐厚的回報(bào)，才能體現(xiàn)發(fā)展的成效，才能具備發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)戶對(duì)合作社的服務(wù)需求日益增多，且成多元化發(fā)展趨勢(shì)。但目前大部分合作社的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，可提供的服務(wù)比較單一，供給難以滿足需求。合作社應(yīng)不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力，在新技術(shù)、新品種引進(jìn)，農(nóng)資采購(gòu)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收，將會(huì)有效提高農(nóng)戶參與專業(yè)合作社的積極性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)合作社與大多數(shù)農(nóng)戶的資源共享和利益聯(lián)結(jié)，增加參與各方的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 重視產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)帶動(dòng)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。全國(guó)各地的農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合模式不斷出現(xiàn)，并取得了很大的成就。如關(guān)中的蔬菜、獼猴桃，陜北的蘋果，陜南的茶葉等，通過(guò)完善加工、貯藏、保鮮、冷鏈物流等設(shè)施配套，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接，從前端研發(fā)到后端精深加工的擴(kuò)張發(fā)展，并積極利用將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。有效實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)戶的共贏，呈現(xiàn)出農(nóng)戶收入來(lái)源多元化、利益聯(lián)結(jié)緊密、合作社輻射帶動(dòng)可持續(xù)和農(nóng)戶增收可持續(xù)的新趨勢(shì)。

事實(shí)證明，合作社應(yīng)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，積極發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)融合度。積極促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高綜合服務(wù)能力，可以進(jìn)一步提高合作社本身的發(fā)展質(zhì)量。

3.3 重視人才引進(jìn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[10]。近幾年來(lái)，國(guó)家一直把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要工程持續(xù)推動(dòng)。這些新型職業(yè)農(nóng)民愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，正在改變著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。建議合作社積極調(diào)整合作機(jī)制和合作方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員、高校畢業(yè)生從事職業(yè)農(nóng)民工作。與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所、大中專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立廣泛合作，吸納高水平的專業(yè)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)入管理層。積極參與國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，為合作社培養(yǎng)“綠領(lǐng)精英”。

3.4 重視分配機(jī)制，夯實(shí)合作基礎(chǔ)

合作社發(fā)展規(guī)模小、層次低的關(guān)鍵因素是合作社管理層與農(nóng)戶之間的利益分配矛盾。大戶、能人和村干部獲益多，而普通農(nóng)戶受益少，參與積極性不高，最終的結(jié)果是合作社的“多、小、散、弱”。因此，合作社管理層應(yīng)高度重視利益分配機(jī)制，不斷增強(qiáng)互助意識(shí)、民主意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，廣泛吸納普通農(nóng)戶，利益緊密捆綁，才能真正壯大合作社規(guī)模和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)合作社的持續(xù)良性發(fā)展。因此，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，建立新型農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)合作社與農(nóng)戶的利益和諧，有效激勵(lì)農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)等要素入股，并參與合作社的經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，使農(nóng)戶真正成為產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)分享者，從而形成新的利益聯(lián)結(jié)方式，即“資金共籌、利益均沾、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。目前，農(nóng)村實(shí)施的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，使得農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)越來(lái)越緊密，將促進(jìn)合作社快速健康的發(fā)展。

3.5 不斷完善合作社的財(cái)政金融支持體系

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)合作社發(fā)展，加大財(cái)政支持力度。用政府扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等辦法，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。用財(cái)政貼息政策調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款積極性。金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度和小額信貸制度，降低對(duì)合作社和農(nóng)戶的貸款門檻，幫助合作社解決資金問(wèn)題?！叭龣?quán)分置”制度的實(shí)施，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保成為合作社籌資的一種新途徑，可以有效解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要問(wèn)題。