朱小霞 王彩艷

(西安科技大學(xué) 陜西 西安 710054)

一、高等本科院校過度擴招與專科院校迅猛擴招的現(xiàn)狀

高等院校擴招，簡單來說即是自1999年開始的高等教育(包括大學(xué)本科、研究生)不斷擴大招生人數(shù)的教育改革政策。也叫大學(xué)生擴招，是國家基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題的擴大普通高校本?？圃盒Ｕ猩藬?shù)的教育改革政策，是指中華人民共和國境內(nèi)，主要是大陸各個高校擴大大學(xué)生招生人數(shù)，從1999年教育部出臺《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》開始，2010年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%，到2019年已經(jīng)整整20年了，回顧20年來高校大學(xué)生擴招成果和存在問題，最主要是前十年增速過快，后十年管理凌亂，雖有所調(diào)整，2008年本科?？瓶刂茢U招比例，但2009年在全球金融風(fēng)暴背景下，研究生擴招迅速，尤其是2019年高職全面擴招后，學(xué)校學(xué)生的入學(xué)提高和科學(xué)管理的要求提到議事日程。

2011年以后調(diào)整具體情況是，2012年4月，教育部發(fā)布《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》明確提出，今后公辦普通高校本科招生規(guī)模將保持相對穩(wěn)定。另一方面，本科高校過度擴招造成高等教育質(zhì)量下滑。持續(xù)長達(dá)13年的本科擴招要叫停了,但民辦院校擴招人數(shù)和入學(xué)率，仍呈上升趨勢。

2013年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%。

2019年高職擴招100萬人，我國高等教育毛入學(xué)率超過50%，進入高等教育普及化階段。

大學(xué)擴招提高了中國大學(xué)生比例，普及了高等教育，對中國的長遠(yuǎn)發(fā)展有好處。但大學(xué)知識方向分化嚴(yán)重，離開了原來的技術(shù)方向，其知識幾乎毫無用處，特別是IT行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代快，其知識積累作用不大，而自動化，會計，中小學(xué)教師等行業(yè)，知識變化緩慢，所以從業(yè)人員中年失業(yè)危機不明顯。

二、 本科院校過度擴招教育質(zhì)量下滑，專科迅猛擴招管理難度增加

一方面是本科院校過度擴招造成高等教育質(zhì)量下滑的整頓調(diào)整還未解決，另一方面又是放低門檻的高職院校全面擴招，學(xué)校面臨的管理難題。

1、 本科院校增速過度教育質(zhì)量下滑，1978-1998年，20年間普通高校本?？普猩骄f增率為5.1%，而1999-2002年兩三年間普通高校本?？普猩鷶?shù)平均年遞增率為42．4%。升學(xué)擴招，實際以降低分?jǐn)?shù)，放低要求和標(biāo)準(zhǔn)為代價，使擴招的一般高校學(xué)生平均素質(zhì)降低。

本科院校學(xué)生素質(zhì)下降。改革“精英式教育”而實行“大眾化教育”，致使大學(xué)生魚龍混雜，良莠不齊，各種不良現(xiàn)象增加。唯一高分錄取的標(biāo)椎被降低，所有院校除了無條件接收錄取的學(xué)生，根本沒有其他錄取標(biāo)準(zhǔn)，致使學(xué)生學(xué)習(xí)成績差距拉大，心理壓力加大，思想認(rèn)識水平不齊，農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)費和生活費壓力增大，盡管學(xué)校補助，但人數(shù)增多，杯水車薪。導(dǎo)致如“馬加爵現(xiàn)象”“硫酸潑熊現(xiàn)象”“木子美現(xiàn)象”等等，發(fā)生后的社會大討論，這些社會討論，無論是專家和公眾，都不同程度提到了社會公德認(rèn)知問題和心理問題，社會公德認(rèn)知就是思想與社會核心價值觀的認(rèn)同，但是一直以來沒有官方回應(yīng)，更無從談起大學(xué)生入學(xué)增設(shè)思想政治審查和心理測試，也沒有學(xué)校另設(shè)管理機構(gòu)。

這就是大學(xué)規(guī)模擴大而造成的管理和道德教育上的缺位引發(fā)的。擴招之后，不安于學(xué)習(xí)而只想混張文憑的現(xiàn)象明顯增多；各種標(biāo)新立異，道德缺失的行為大量存在。擴招后教育經(jīng)費的緊張造成學(xué)校不斷提高學(xué)費。補貼、扶貧金的有限使得家境貧寒的學(xué)生不得不出去打工，追求各種誘惑增多。這些都對整個校園的學(xué)風(fēng)、道德、文化環(huán)境造成強大的沖擊。

2、本科院校擴招導(dǎo)致教師缺失教育質(zhì)量下降和基礎(chǔ)設(shè)施不足。急劇擴招的學(xué)生與還沒有相應(yīng)擴展師資力量的矛盾日益增大，大學(xué)班級人數(shù)增多，輔導(dǎo)員人數(shù)不足，臨時聘用人員跟不上，甚至一人管理好幾個班級，而且人事代理人員和臨時聘用人員流動性大，學(xué)生管理沒有連續(xù)性。陜西高校忙于校舍擴建，許多院校臨時租用校區(qū)，導(dǎo)致學(xué)生生活不穩(wěn)定，思想和學(xué)習(xí)波動大。加強師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高等教育工作者的社會地位和經(jīng)濟收入，穩(wěn)定教師隊伍。制定并執(zhí)行好教師資格制度、教師晉升制度、教師淘汰制度和教師退休養(yǎng)老制度。吸收社會上各行業(yè)的優(yōu)秀人才加入教師隊伍或兼任教學(xué)工作，讓先進思想、先進科學(xué)技術(shù)進入課堂、融入學(xué)校的教學(xué)之中。教師隊伍在數(shù)量上要保持與學(xué)校規(guī)模相當(dāng)?shù)膸熒龋荒芤晃兜靥岣?。學(xué)校要采取強有力的措施吸引教師把主要精力用于教學(xué)。學(xué)校要加強對教師的師德教育，要把培養(yǎng)中青年教學(xué)骨干與培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人放在同等重要的地位。要保障教學(xué)投入，加強教學(xué)基本設(shè)施建設(shè)。隨著招生規(guī)模擴大，學(xué)生住宿，教室，實驗室、課外活動場地等均日趨緊張。

3、高職擴招教育質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)急劇下降，問題增多，給高職院校帶來前所未有的難題尤其是高職院校2019年秋季初招以后，許多學(xué)校出現(xiàn)了報名考試，入學(xué)“三難”出題，資格審查放寬，政治審查和心理測試更談不上，疲于應(yīng)付簡單事務(wù)，先一攬子入學(xué)再說，基礎(chǔ)生活管理尚且難以顧及，更談不上生源素質(zhì)管理問題。

學(xué)校不得不應(yīng)接不暇的學(xué)生的日常管理，從思想行偽到學(xué)習(xí)指導(dǎo)，從學(xué)籍管理到自強自律，都要學(xué)校督促加強。思想教育也成了各高校另一個教育重點。這實際上是從教育內(nèi)容到教育方式的下移，即本該高中完成的任務(wù)現(xiàn)在要由大學(xué)來做。擴招后學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異很大，基礎(chǔ)差的學(xué)生大幅度增加，補考現(xiàn)象明顯增多。為改變這種現(xiàn)象，一些學(xué)校不得不改變教學(xué)計劃，在保證正常教學(xué)的基礎(chǔ)上又分別設(shè)立了提高班、加強班。這無形中給學(xué)校本來緊張的師資又增添了負(fù)擔(dān)。其他方面如教務(wù)運行規(guī)劃、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、考試制度改革、教學(xué)管理手段和管理人員隊伍素質(zhì)也都不同程度地存在與招生規(guī)模迅速擴大不相適應(yīng)的問題。

4、擴招教育資源日益緊張，后勤壓力劇增，教育環(huán)境和十字問題日益突出，也給教育管理帶來意想不到的困難，學(xué)校就要未雨綢繆，增加師資、增加校舍、增加圖書、增加管理人員、加強校風(fēng)校紀(jì)和校園文化建設(shè)加強學(xué)生入學(xué)和適應(yīng)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)。

5、明確本科教育職責(zé)，強化高職技能教育，目前，精英教育機構(gòu)和大眾化教育的任務(wù)幾乎雷同。理論上，精英教育機構(gòu)培養(yǎng)的是理論性、學(xué)術(shù)型人才；大眾化教育機構(gòu)培養(yǎng)的是實用性、職業(yè)型技術(shù)人才。兩者的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與教育方法不同。而1999年擴招以來，大量的擴招任務(wù)落在原有的全日制普通高校身上，重點大學(xué)也承擔(dān)了沉重的擴招任務(wù)。除原已承擔(dān)的成人教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試輔導(dǎo)班等之外，擴招之后，普通高校又增辦高職學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，還紛紛增辦二級學(xué)院。普通高等院校，包括重點大學(xué)，由于承擔(dān)繁重的大眾化任務(wù)，辦學(xué)力量分散，教育資源分散，承受著猛烈的大眾化教育的沖擊。重點大學(xué)的本科生教育、研究生教育質(zhì)量下降，因此在高等教育大眾化實施過程中，必須保護精英教育，減輕大眾化給予精英教育機構(gòu)的壓力。最主要的是導(dǎo)致就業(yè)難，本科生高不成低不就，高職生就業(yè)壓力增大，甚至難以就業(yè)。

三、 重視擴招學(xué)生入學(xué)政審和心理測試及教學(xué)的措施實施路徑探討

(一) 中學(xué)生政審

一個學(xué)生的成長高中階段十分重要，他是學(xué)生身體成長和思想形成的重要時期，如果這個時期身體成長出現(xiàn)問題，思想意識出現(xiàn)偏差，進入大學(xué)又沒有得到及時糾正，那就是一個危險的信號，就將把不合格人才推向社會。一直以來中學(xué)教育與大學(xué)教育缺乏應(yīng)有的對接，中學(xué)生進入大學(xué)的大學(xué)生，本來就有一個適應(yīng)過程，師生又都是重新認(rèn)識，尤其是高校師資力量缺乏的情況下，很難保證做到認(rèn)識學(xué)生，了解學(xué)生，管理好學(xué)生的職責(zé)。所以高校增加學(xué)生入學(xué)政治審查和心理測試十分必要，幫助高校老師了解學(xué)生的心理成長和思想形成程度，能夠使學(xué)?？焖龠M入科學(xué)管理，促使學(xué)生健康成長，為社會培養(yǎng)合格人才。

1、 思想政治情況：所謂中學(xué)思想政治情況，就是中學(xué)生在校思想言行表現(xiàn)情況，中學(xué)生這個階段的思想情況都比較單純。比如：在校期間，有無違犯校紀(jì)校規(guī)，打架斗毆等行為。學(xué)校出具：該生未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，未發(fā)現(xiàn)參加邪教組織活動的行為的證明即可。也有比如，個性較強，不團結(jié)同學(xué)，離群索居等就得適當(dāng)心理調(diào)節(jié)，有認(rèn)識問題極端和易受社會不良因素影響的學(xué)生也得正確引導(dǎo)。同樣，該生擁有良好的政治素養(yǎng)，關(guān)心時事政治，樂于助人，那就是一位熱愛學(xué)生工作的學(xué)生干部。

2、 學(xué)習(xí)情況：學(xué)生學(xué)習(xí)特長，興趣愛好，也是關(guān)乎大學(xué)生健康成長的關(guān)鍵。比如：該生語文英語成績優(yōu)秀，語言能力較強，卻被理工科錄取，如果提出調(diào)科，這個就是依據(jù)，也是興趣創(chuàng)作社團的對象。這樣就縮短了大學(xué)師生重新認(rèn)識和學(xué)生適應(yīng)的時間。

(二) 村委會、企事業(yè)單位社會工作人員政審

農(nóng)民工和企事業(yè)單位社會工作人員政審，這部分人員社會關(guān)系比較復(fù)雜，除了出具個人政審證明，工作表現(xiàn)，適當(dāng)出具社會關(guān)系人員相關(guān)證明。

1、在高職院校農(nóng)村擴招中，發(fā)現(xiàn)有村委會開的學(xué)力證明，但缺乏政治審查證明，應(yīng)該注意，同時進行。比如：該村村民，高中文化，漢族，家庭出身貧農(nóng)，政治面貌清白。該村民遵紀(jì)守法，表現(xiàn)優(yōu)秀，均政治歷史清白，未參加任何邪教組織，無違紀(jì)違法記錄。其家庭人員，遵紀(jì)守法，表現(xiàn)優(yōu)秀，均政治歷史清白，未參加任何邪教組織，無違紀(jì)違法記錄。對于學(xué)校及時了解農(nóng)民工學(xué)生，很有幫助。

2.企事業(yè)單位的政審相對容易，但卻沒有實施。比如：思想政治：該同志擁有良好的政治素養(yǎng)，能堅持學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論及科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治理論水平。具有較高的政治理論基礎(chǔ)，立場堅定，旗幟鮮明的擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的各項重大決定。就可以參與學(xué)生管理工作。再如：遵紀(jì)守法該同志在我單位工作期間，能夠自覺遵守國家法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度。沒有參加任何邪教組織，無違法亂紀(jì)行為。這樣的學(xué)生，學(xué)校就會多一份信任，交辦一些社會事務(wù)工作。工作表現(xiàn)：比如：該同志熱愛本職工作，態(tài)度端正，工作熱情高，能按時按質(zhì)完成公司和領(lǐng)導(dǎo)交給的工作，且在工作中注意加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)、提高專業(yè)技能。在職工作期間工作態(tài)度，工作成績，合作精神等，如：該同志工作勤奮努力，積極參加各項集體活動，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)，這批入學(xué)生，管理順利，有規(guī)矩意識，也減少了實習(xí)環(huán)節(jié)和再就業(yè)選擇。

(三)加強高校心理測試

對于新生入學(xué)前的專業(yè)心理測試十分必要，每所高校都有心理輔導(dǎo)室，便于細(xì)膩輔導(dǎo)室提前介入疏通，不至于流于形式。近年來，大學(xué)生為情所困，遭遇感情問題自殺增多，學(xué)校出現(xiàn)跳樓等自殺情況屢屢發(fā)生。所以，學(xué)校不僅要建立學(xué)生政治審查、學(xué)習(xí)成績檔案，還要建立學(xué)生心理測試檔案。對于心理素質(zhì)弱的學(xué)生要積極引導(dǎo)，對心理素質(zhì)差的學(xué)生要及時疏導(dǎo)治療，不能掉以輕心。還要把心理輔導(dǎo)貫穿在校園學(xué)習(xí)和就業(yè)引導(dǎo)中去，有些不會找工作，要排除心理障礙，有些工作不順，有可能偏激，要輔導(dǎo)學(xué)生的心里遇見性處理辦法。同時要加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，老師要引入競爭機制，學(xué)生在建立心理公德檔案的同時，要建立學(xué)習(xí)檔案，保證高等教育培養(yǎng)人才目標(biāo)實現(xiàn)，為社會輸送合格人才。學(xué)校要充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主管能動性，積極學(xué)習(xí)，成長成才，理想就業(yè)，營造弘揚正崇尚知識，崇尚科學(xué)的校園文化氛圍。

(四)擴招的系統(tǒng)管理

擴招是個系統(tǒng)工程，本科擴招和高職擴招都要系統(tǒng)管理，尤其是高職擴招要認(rèn)真執(zhí)行“中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進、質(zhì)量型擴招”的政策。各高職院校要做好招生、考試、注冊、入學(xué)、上課、管理，尤其要重視政治背景，個人品德，心理健康。有針對性地做好培訓(xùn)和管理工作，才能保證學(xué)生大學(xué)生活順利為學(xué)校輸送人才