王 蕊袁 博

（1.中共鐵嶺市清河區(qū)委黨校，遼寧 鐵嶺 112003；2.遼寧大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府政策和資金的幫助和扶持。農(nóng)村公共管理型人才是從事農(nóng)村公共管理事務(wù)的工作人才。農(nóng)村公共管理型人才的培養(yǎng)，促進(jìn)了整個(gè)農(nóng)村的公共事業(yè)發(fā)展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，尋找適合我國(guó)農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。

1 農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)

農(nóng)村公共管理型人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭力量，是政府和農(nóng)民之間進(jìn)行連接的紐帶，也是推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的主要力量。我國(guó)農(nóng)村公共管理工作人員深入農(nóng)民內(nèi)部，向上級(jí)政府傳達(dá)農(nóng)民需求，為政府制定相應(yīng)的適合農(nóng)村發(fā)展的方針政策提供依據(jù)，并且把農(nóng)村生產(chǎn)生活的相關(guān)政策信息傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民可以從中受益。他們?cè)谡娃r(nóng)民之間起到了溝通橋梁的作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，很多農(nóng)村進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多社會(huì)矛盾。農(nóng)村公共管理工作者要清晰認(rèn)識(shí)到農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾，避免造成農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定。農(nóng)村公共管理工作者在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中要發(fā)揮積極作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式要人性化，并且要打造服務(wù)模式管理。農(nóng)村公共管理型人才要不斷提高自身的突發(fā)事件應(yīng)急能力，增加安全意識(shí)。農(nóng)村不僅在公共管理工作上要進(jìn)行分類(lèi)管理，而且要深入掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)特別是流動(dòng)人口的思想動(dòng)態(tài)。農(nóng)村公共管理型人才要具有較高的公共管理服務(wù)能力，以更好地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［1］。

2 農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)中，人才結(jié)構(gòu)和文化素養(yǎng)等方面取得了一定成效。國(guó)家通過(guò)扶貧政策，為農(nóng)村配備鄉(xiāng)村干部，加大了對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的選聘工作，充實(shí)了農(nóng)村基層的干部隊(duì)伍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的組成部分。農(nóng)村公共管理型人才的建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。目前，我國(guó)農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)很難滿足我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于大部分農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)都是偏向于科技型農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)，所以農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才建設(shè)比較薄弱。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村公共管理型人才主要從事農(nóng)村公共事務(wù)管理工作。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村公共管理型人才要發(fā)揮積極的帶頭作用，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。很多農(nóng)民群眾愿意選擇年齡大的農(nóng)村村干部，受傳統(tǒng)思想的影響認(rèn)為年齡大的村干部有豐富的經(jīng)驗(yàn)，往往忽略了年輕的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)年齡結(jié)構(gòu)不平衡。農(nóng)村地區(qū)的很多年輕人在找工作時(shí)，偏向于選擇去城市發(fā)展，造成了農(nóng)村地區(qū)的人才流失。隊(duì)伍建設(shè)在性別比例上存在嚴(yán)重失衡情況。在農(nóng)村地區(qū)的公共管理型人才中，女的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男的，而有些農(nóng)村工作女性比男性更容易完成。此外，農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才隊(duì)伍的整體文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)不高，對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的接受能力有限，很多工作人員都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期工作累積的經(jīng)驗(yàn)［2］。

3 農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

3.1 缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中起到了很大的推動(dòng)作用，并且實(shí)施了很多有效措施。但是，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共型人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過(guò)專業(yè)性和技術(shù)性人才的建設(shè)就可以實(shí)現(xiàn)，忽視了農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村政府對(duì)公共管理人才培養(yǎng)缺乏重視，在工作開(kāi)展中沒(méi)有明確的指導(dǎo)思想。很多政策的執(zhí)行都是按照文件來(lái)應(yīng)付差事，不能采取有效的實(shí)際措施，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理型人才不能得到很好的利用。很多農(nóng)村地區(qū)的干部的人才培養(yǎng)觀念和思想比較落后，認(rèn)識(shí)不到公共管理型人才建設(shè)的重要性。農(nóng)村地區(qū)的公共管理工作人員的素質(zhì)較低，缺乏公共管理知識(shí)的學(xué)習(xí)能力和積極性，致使人才隊(duì)伍建設(shè)沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理模式［3］。

3.2 缺乏完善的培訓(xùn)體制

很多農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)置落后，村民對(duì)教育投資的回報(bào)期望低，造成了對(duì)農(nóng)村教育的不夠重視。農(nóng)村地區(qū)教育水平和質(zhì)量較低，很多農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，農(nóng)民接受教育的水平也低。農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有完善的適合地區(qū)發(fā)展的培訓(xùn)教育體制，教育體制實(shí)用性差，教學(xué)力量有限，課程設(shè)置缺乏針對(duì)性，不能充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的作用，培養(yǎng)不出本土優(yōu)秀的人才資源從事農(nóng)村公共管理事務(wù)工作。農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共管理型人才的培養(yǎng)體制不完善，一般都是當(dāng)?shù)卣M織的短期培訓(xùn)。因?yàn)檗r(nóng)村公共管理型工作者的文化素質(zhì)不高，對(duì)新知識(shí)的接受能力有限，所以培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果很難達(dá)到理想效果。此外，教育培訓(xùn)的方式單一化，課程設(shè)置不合理，實(shí)用性不強(qiáng)。教學(xué)資源整合不科學(xué)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)出現(xiàn)了課程重復(fù)的情況，教育培訓(xùn)效果不佳。

3.3 人才激勵(lì)機(jī)制不完善

農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共管理人才建設(shè)實(shí)施了很多激勵(lì)機(jī)制，但是沒(méi)有系統(tǒng)性，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏力度。很多人才激勵(lì)機(jī)制停留在文件的表面，沒(méi)有在實(shí)際中落實(shí)，很多農(nóng)民不能享受到優(yōu)惠的政策待遇。在人才引進(jìn)政策上，缺乏必要的優(yōu)惠政策，且激勵(lì)機(jī)制不完善。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)人才引進(jìn)要調(diào)動(dòng)人才從事農(nóng)村工作的積極性非常困難。農(nóng)村公共管理工作人員的工資待遇低，與自身在工作上的付出不成比例。在城鄉(xiāng)工資結(jié)構(gòu)上存在很大差距，一些農(nóng)村公共管理工作人員的工資待遇可能要少于外地的農(nóng)民工工資待遇。從事公共管理工作人員缺乏職業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，受編制等因素影響，農(nóng)村公共管理型人才在提拔上非常困難，甚至工作多年也無(wú)法獲得職稱待遇。農(nóng)村公共管理工作人員的職稱晉升體制不健全，降低了農(nóng)村公共管理工作者的積極性。

4 農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

4.1 堅(jiān)持黨管人才的原則

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨管人才的原則。農(nóng)村工作也要堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，以有效促進(jìn)農(nóng)村公共管理型人才建設(shè)工作穩(wěn)定推進(jìn)。樹(shù)立正確的人才隊(duì)伍建設(shè)理念，通過(guò)科學(xué)方法不斷引進(jìn)優(yōu)秀的公共管理型人才到農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的人才資源開(kāi)發(fā)力度，提高本地人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)秀的公共管理型人才。黨管人才和黨管農(nóng)村是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保證。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)的體制，保證黨在全局工作中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍的建設(shè)要堅(jiān)持黨管人才的原則，明確農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)的方向。政府要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定符合農(nóng)村管理型人才隊(duì)伍建設(shè)的方案［4］。

4.2 完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

完善農(nóng)村公共管理型人才的引進(jìn)機(jī)制。高校教育作為向農(nóng)村地區(qū)提供人才的重要途徑，需設(shè)置農(nóng)村公共管理事業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村公共事業(yè)工作者，并建立農(nóng)村工作的相應(yīng)激勵(lì)政策，讓學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村公共管理的相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)強(qiáng)大的農(nóng)村公共管理型人才。堅(jiān)持公平公正原則，建立健全農(nóng)村公共管理型人才的選拔體制。通過(guò)公開(kāi)選拔，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村公共管理型人才。在農(nóng)村推進(jìn)村黨組織第一書(shū)記工作，把黨管人工作落到實(shí)處。推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施，選拔一批優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村工作，充實(shí)農(nóng)村公共管理型人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才培訓(xùn)體制，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，設(shè)置具有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共管理型人才的培養(yǎng)［5］。

4.3 建立良好的農(nóng)村公共管理型人才就業(yè)環(huán)境

堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距，建立良好的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的規(guī)劃和建設(shè)，提高農(nóng)村文化教育和衛(wèi)生醫(yī)療的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療和交通的軟件和硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村工作環(huán)境，吸引更多農(nóng)村管理型人才到農(nóng)村來(lái)工作。建立政府公職人員到農(nóng)村基層工作的交流機(jī)制，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人才交流。完善農(nóng)村地區(qū)人才市場(chǎng)，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，把握農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)方向，對(duì)農(nóng)村人才資源進(jìn)行科學(xué)配置。建立良好的農(nóng)村社會(huì)氛圍，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共管理型人才在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，讓農(nóng)村公共管理型人才在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮真正的作用。

5 結(jié)論

農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才隊(duì)伍的建設(shè)研究，有利于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共管理型人才建設(shè)，以黨管人才的原則為主導(dǎo)，真正發(fā)揮農(nóng)村公共管理型人才在農(nóng)村公共事務(wù)工作中的重要作用。