本科教學(xué)評估背景下高等教育多元質(zhì)量保障路徑研究

陳文鐮

（福建商學(xué)院 福建·福州 350016）

近年來，高校學(xué)生生源減少、學(xué)生就業(yè)困難等問題凸顯，使社會各界廣泛關(guān)注高校教育質(zhì)量，為高校教育質(zhì)量提升工作帶來新的壓力與挑戰(zhàn)。而高等教育的本科教學(xué)評估工作，作為加強高校教學(xué)管理、提升高校教育質(zhì)量的重要途徑，需要引起高校教學(xué)工作的重視。文章結(jié)合本科教學(xué)評估背景中的要求與內(nèi)容，探索高等教育多元質(zhì)量保障路徑，促進高等教育持續(xù)發(fā)展。

一、本科教學(xué)評估在高等教育質(zhì)量保障中的意義

（一）評估有利于教育質(zhì)量提升

在我國高等教育不斷探索教學(xué)評估體系情況下，高等教育發(fā)展需要以加強教學(xué)評估作為重要基礎(chǔ)，利用完善的教學(xué)評估制度，推動高等教育質(zhì)量提升。教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，高等教育中的教學(xué)評估工作需要被重點關(guān)注，從而實現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障體系的健全。因此，高等教育需要重視本科教學(xué)評估，在教學(xué)發(fā)展進程中根據(jù)國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全高等教育質(zhì)量保障體系。通過改進教學(xué)評估工作，完善教學(xué)評價，按照人才理念與培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置多元化評價標(biāo)準(zhǔn)，積極開展教育質(zhì)量評價活動，從而為教育質(zhì)量提升提供保障。高校可以聯(lián)合社會專業(yè)機構(gòu)評估高校學(xué)科、課程與專業(yè)等質(zhì)量與水平，構(gòu)建中國高校特色教學(xué)評價模式，在完善教學(xué)質(zhì)量評估制度的過程中，設(shè)置具體規(guī)定，推動本科教學(xué)評估工作展開，提升高等院校教育質(zhì)量。

（二）評估是保障體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高等教育質(zhì)量的保障起源于高等教育質(zhì)量管理，該思想始于歐洲的20世紀(jì)80年代，隨著歷史演變，高等教育質(zhì)量保障體系得以逐步確立。在20世紀(jì)90年代之后，高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建成為不同國家高等教育質(zhì)量管理的重要目標(biāo)。高校教育質(zhì)量保障發(fā)展將質(zhì)量管理與質(zhì)量評價作為重要基礎(chǔ)，其中的教育教學(xué)評估是高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高等教育中的本科教學(xué)質(zhì)量保障體系包括質(zhì)量目標(biāo)、過程管理控制、質(zhì)量跟蹤與教學(xué)結(jié)果、教學(xué)激勵與教學(xué)質(zhì)量評價、評價信息反饋與評價改善等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中的大部分環(huán)節(jié)都需要依靠教育教學(xué)評估。教學(xué)評估在教學(xué)質(zhì)量管理與教學(xué)中可以發(fā)揮以下作用：第一，鑒定作用，對教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)完成程度進行鑒定；第二，規(guī)范作用，落實教學(xué)制度，形成基本標(biāo)準(zhǔn)；第三，引導(dǎo)作用，為教學(xué)方向提供引導(dǎo)；第四，激勵作用，借助評估建設(shè)促進教學(xué)激勵機制形成；第五，改進作用，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進與調(diào)控教學(xué)工作。

（三）構(gòu)建完善質(zhì)量監(jiān)控體系

本科教學(xué)評估有利于高等教育教學(xué)質(zhì)量對應(yīng)地監(jiān)控體系構(gòu)建。高等教育基于本科教學(xué)評估背景發(fā)展教學(xué)質(zhì)量保障體系，需要重點加強教學(xué)審核評估工作，貫徹落實教育規(guī)劃綱領(lǐng)要求，促進教學(xué)工作改革，改進高等院校本科教學(xué)質(zhì)量，使教學(xué)評估成為加強教育質(zhì)量監(jiān)控、完善教育質(zhì)量保障體系的有利工具。在現(xiàn)代社會，高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，由最初的社會邊緣位置向社會中心位置走近，使社會對我國高等教育事業(yè)產(chǎn)生主體意識與參與熱情，并在高等教育本科教學(xué)評估相關(guān)工作中積極參與，體現(xiàn)社會大眾與教育界對高等教育質(zhì)量的提高與保障的關(guān)注。因此，高等院校需要利用本科教學(xué)評估工作的加強，對教學(xué)管理工作進行強化，推動教學(xué)工作教育觀念更新與高等教育革新發(fā)展，鮮明化高等教育辦學(xué)特色與專業(yè)特色，提升高等教育辦學(xué)水平，提高其教學(xué)質(zhì)量，使高等學(xué)校整體教學(xué)水平提升，增強高等教育透明度，促進社會對其更全面與客觀的了解與監(jiān)督，對我國高等教育事業(yè)發(fā)展具有重要促進意義。

二、高等教育多元質(zhì)量保障的本科教學(xué)質(zhì)量評估問題

（一）評價主體問題

高等教育多元質(zhì)量保障的本科教學(xué)評估問題之一是評價主體問題，也就是說，由誰來評價，誰是這方面的評價專家。分析我國高等學(xué)校歷年來教學(xué)質(zhì)量評估工作，可以發(fā)現(xiàn)，高等教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評估主體主要是由教育部這類高等院校行政主管部門組成。其中，我國政府在高等教育質(zhì)量評價中，一直充當(dāng)評價主體角色，具有一定壟斷性。在這種情況下，教育行政部門屬于我國高等院校教育的管理者，同時也是其教育質(zhì)量的主要評價者。這種高等院校教育質(zhì)量評價主體問題引發(fā)的結(jié)果是評價主體對自身矛盾，特別是主要矛盾，會選擇主動回避，同時，評價結(jié)果也缺乏一定真實性與客觀性，好評多于差評。而評估專家作為高等教育質(zhì)量評估的主體，大多是高校的一線教學(xué)、管理與科研等專業(yè)工作人員，屬于資深專家，具有豐富經(jīng)驗，但是這些評估專家大多是高校在職教授與領(lǐng)導(dǎo)，本身教學(xué)工作任務(wù)繁重兼任教學(xué)評估工作，缺少足夠的時間與精力對高等院校教育質(zhì)量做出更合理科學(xué)的評估，難以為其提供可行性強的發(fā)展建議。

（二）評價對象問題

教學(xué)評估結(jié)果密切聯(lián)系學(xué)校前途、辦學(xué)聲譽，因此，高等院校在被評估對象角色中努力向優(yōu)秀或良好的評估結(jié)果爭取，合格是高等院校對自身評估結(jié)果的最低標(biāo)準(zhǔn)要求。部分高等院校在行政權(quán)力限制下，出現(xiàn)弄虛作假行為，對實際情況進行隱瞞虛報，造成學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。還有一些高校過于重視收集、寫作自評報告材料，使院校出現(xiàn)重視成績忽視問題、重視形式忽視內(nèi)容的相關(guān)問題。高等院校的迎評人員大部分在校內(nèi)具有自身本職工作，受評估工作任務(wù)的繁重影響，這些教師不能全心全意地顧及本職工作，使其工作常態(tài)受到影響，致使教學(xué)評估無法完成實質(zhì)評估目標(biāo)。

（三）評價過程問題

按照教育部的評估方案，高等院校在觀測點與一、二級指標(biāo)等統(tǒng)一指標(biāo)體系下，對專家考核進行接受。但是實際情況是不同類型高校需要不同的評估指標(biāo)，比如，綜合性高校不同于專業(yè)性高校、地方高校不同于部屬高校、一般院校不同于藝術(shù)院校等。針對不同院校實行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，會造成評估工作的不公平性，進而引發(fā)操作困難、導(dǎo)向不明確等問題。國家重視教學(xué)評估工作，結(jié)合教育部門開展多輪教學(xué)評估。雖然這種方式存在國家宏觀把控教育政策的益處，有利于更有效、科學(xué)的教學(xué)政策與方針等被制定，但是，我國高校并沒有對國家宏觀指導(dǎo)進行及時跟進，制約其引領(lǐng)作用發(fā)揮。特別是程序化評估過程問題，造成部分參評高校不能重視評估工作精髓與內(nèi)涵，僅限于對教學(xué)評估形式進行關(guān)注，使集體造假問題與形式主義問題突出，影響評估結(jié)果，不利于教學(xué)質(zhì)量評估工作健康發(fā)展。

三、本科教學(xué)評估背景下高等教育多元質(zhì)量保障路徑

（一）發(fā)揮導(dǎo)向功能

本科教學(xué)質(zhì)量評估作為監(jiān)督、評價、提升、保障高校教學(xué)質(zhì)量的重要手段，屬于我國建設(shè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與高等教育質(zhì)量相關(guān)保障體系中的主要組成部分。高校教學(xué)質(zhì)量管理主要指高校為滿足國家、社會、企業(yè)、學(xué)生等層面的相關(guān)要求，提供教育服務(wù)，制定協(xié)調(diào)活動，包括教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量方針、教學(xué)質(zhì)量控制與策劃以及教學(xué)質(zhì)量保證與改進等。有效的教學(xué)質(zhì)量管理能夠保證教學(xué)質(zhì)量體系中的全部元素實現(xiàn)合理配置，使其都能充分發(fā)揮自身功能，有利于整體體系產(chǎn)生最大效益。普通高校建設(shè)教學(xué)質(zhì)量相關(guān)管理體系容易，但是發(fā)揮其效能困難，由于該體系涉及多種教學(xué)管理工作，想要實現(xiàn)科學(xué)化管理需要對每個工作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，提升所有環(huán)節(jié)質(zhì)量，并且將這些環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系形成有機整體，同時保證每個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，高等院校需要對教學(xué)質(zhì)量管理體系自身的導(dǎo)向功能進行充分發(fā)揮，利用本科教學(xué)評估，使參評院校主動自覺地完善高等教育多元質(zhì)量保障體系，建設(shè)人才培養(yǎng)與提升教學(xué)質(zhì)量的長效機制，從而在教學(xué)過程中的更深層面發(fā)揮本科教學(xué)評估作用，促進教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建與完善，實現(xiàn)高等教育培養(yǎng)人才的高質(zhì)量。

（二）發(fā)展多元主體

本科評估背景下，高等教育多元質(zhì)量保障路徑之一是發(fā)展教育多元質(zhì)量保障主體。我國高等教育新體制下，需要改變傳統(tǒng)政府保障高等教育質(zhì)量的形式，發(fā)展政府、社會、學(xué)校等多元質(zhì)量保障主體。在高等教育質(zhì)量保障中，學(xué)校作為內(nèi)部唯一主體，有責(zé)任管理與提升教育教學(xué)質(zhì)量，也有責(zé)任進行自我評價。學(xué)校的教育質(zhì)量保障路徑需要利用多樣的管理方法，做到全面性、全過程性與全員性。例如，通過對整個院校的質(zhì)量管理工作優(yōu)化體現(xiàn)全面性，借助全校教職人員參與質(zhì)量保障活動體現(xiàn)全員性，在高校人才培養(yǎng)全部過程中貫穿質(zhì)量保障意識體現(xiàn)全過程性，而多樣管理方法指按照高校辦學(xué)條件，使用多種管理方法解決教學(xué)質(zhì)量保障問題。高等教育質(zhì)量保障的政府主體，需要從原本的行政指令監(jiān)督變化為為其提供督導(dǎo)服務(wù)，例如，立法規(guī)范教育質(zhì)量保障行為、對國家相關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)進行制定、對高等教育質(zhì)量保障活動進行指導(dǎo)與檢查、組織教育人員培訓(xùn)等。高校教育與社會需求存在一定矛盾，高校教育質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)之一是培養(yǎng)人才的相關(guān)社會實踐效果。因此，在我國高等教育新體制下，政府與高校需要尊重社會這一教育質(zhì)量保障主體，發(fā)展社會評估保障。可以讓社會用人單位利用社會評估活動評估高等教育質(zhì)量，或者新聞媒體、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等社會組織對高校辦學(xué)質(zhì)量進行評價與監(jiān)督，使高等教育質(zhì)量具有多元主體保障。

（三）完善評估機制

近年來，我國高等院校的教學(xué)質(zhì)量評估已經(jīng)取得較大進步，逐漸形成中國特色高校教育教學(xué)質(zhì)量評估體系與制度。有效開展教學(xué)質(zhì)量評估工作需要以高等教育評估制度的透明、公正與全面為前提。首先，我國要積極建設(shè)中介評價機構(gòu)，使政府在機構(gòu)與學(xué)校之間發(fā)揮紐帶作用。完善評估機制需要對中介評估機構(gòu)進行規(guī)范，要求其具有專業(yè)人員與專業(yè)知識，監(jiān)督控制高等教育質(zhì)量，為教育質(zhì)量提升提供保障。其次，社會力量也要積極參與到高等教育質(zhì)量評估中，實現(xiàn)教育質(zhì)量保障主體的多元化與評估機制的健全。保證高等教育質(zhì)量與教學(xué)過程能夠被定期監(jiān)督評估，有利于對出現(xiàn)問題的及時反饋，及時解決。最后，豐富評估方法。針對不同內(nèi)容利用不同方法，有機結(jié)合定性與定量評估，結(jié)合數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)方法，對評估方法進行靈活運用，從而增強評估效果，為高校教育多元質(zhì)量提供保障。

（四）構(gòu)建多元體系

構(gòu)建多元體系指構(gòu)建科學(xué)評估體系，使高等教育多元教學(xué)質(zhì)量具有相應(yīng)保障。我國評估體系建設(shè)需要結(jié)合國外相關(guān)評估理念，提升評估質(zhì)量，促進高等院校培養(yǎng)人才更加高效。在發(fā)展多元評估主體的基礎(chǔ)上，評估體系構(gòu)建需要為保障高等教育質(zhì)量發(fā)展多元評估對象，也就是說，在外部評估基礎(chǔ)上發(fā)展內(nèi)部評估。我國高等院校需要清楚外部評估并不能全面性解決學(xué)校內(nèi)部教學(xué)問題，院校需要將自身主體意識進行強化。基于內(nèi)部角度，構(gòu)建自我評估機制，實現(xiàn)現(xiàn)代教學(xué)制度的完善，探索教育質(zhì)量提升新路徑，健全自我約束與發(fā)展機制，使高校內(nèi)容評估機制發(fā)展成系統(tǒng)化與常態(tài)化，提升高等教育教學(xué)質(zhì)量，促進院校教學(xué)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，高等教育的評估過程需要更加多元發(fā)展，從最初的靜態(tài)發(fā)展成動態(tài)，結(jié)合發(fā)展性評價理念，使用變革、動態(tài)思維，對高等教育質(zhì)量進行分類評估。例如，按照不同評估目標(biāo)、作用與意義，設(shè)立不同教學(xué)評估指標(biāo)，反映院校優(yōu)勢特色，促進院校教學(xué)工作創(chuàng)新，從而為高校教育多元質(zhì)量保障體系構(gòu)建與完善提供保障，推動我國高等教育事業(yè)發(fā)展。

結(jié) 語

綜上所述，在本科教學(xué)評估背景下，我國高等教育多元質(zhì)量保障面臨教學(xué)評估相關(guān)問題，需要高校重視本科教學(xué)評估工作影響與意義，需要國家與教育部門聯(lián)合高校共同采取發(fā)揮導(dǎo)向功能、發(fā)展多元主體、完善評估機制、構(gòu)建多元體系等措施，解決院校教育問題，提升高等教育質(zhì)量，使其具有多元保障。