王丹月

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司渭北分公司，陜西 西安 710075）

土地整治工程是提高土地利用率、改善區(qū)域土地整體利用環(huán)境的綜合治理工程，土地整治工程的最終目的是維持區(qū)域生態(tài)平衡。但是，整治活動對生態(tài)保護的影響具有兩面性。在工程實施過程中，若不能有效遵循自然規(guī)律或使用不合理的整治方法，就會導致生態(tài)失衡，致使環(huán)境惡化，影響人類生存。因此，必須協(xié)調好土地整治工程中關系到生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調均衡發(fā)展的環(huán)節(jié)，努力推動土地整治工程生態(tài)化發(fā)展。

1 土地整治工程對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整治工程是通過一系列的工程技術手段，使區(qū)域地表生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，對區(qū)域的土壤、水資源、植被、生物和微生物等因素及其生態(tài)進程必然構成一定影響，其影響直接或間接、有利或有害，連鎖產生正生態(tài)效益或負生態(tài)效益。整治過程還可能造成局部地區(qū)水消耗量有所變化和化學元素遷移轉換，使得土地利用結構和景觀格局重新分布，影響環(huán)境結構，改變生物生存環(huán)境，潛移默化地影響區(qū)域生物多樣性。同時，整治過程會影響局部氣候，從而對整治區(qū)域、局部地區(qū)甚至全球的地表生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境變化有所影響。這種影響可能使生態(tài)系統(tǒng)正向進化，產生正的生態(tài)效益；也可能使生態(tài)系統(tǒng)逆向倒退，產生負的生態(tài)效益。

進行土地整治工作必然會打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，引發(fā)一系列擾動，經(jīng)若干年后再達到新的平衡。

2 土地整治工程負生態(tài)效益成因分析

2.1 對土地整治工程生態(tài)化認知薄弱

我國自然資源管理的相關制度對生態(tài)景觀保護沒有明確要求，在土地整治工程的實踐中對生態(tài)保護認知相對較為淡薄，自然平衡的許多內容得不到重視。從制度上看，我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及部門的規(guī)章和行業(yè)標準，都找不到科學與詳細的土地整治前后對當?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)系統(tǒng)影響評價的依據(jù)，也沒有政策辦法和法律標準來規(guī)范地方政府部門、主理單位、施工方及監(jiān)理單位在土地整治活動中生態(tài)保護的具體權利和義務，更缺乏違背生態(tài)環(huán)境保護行為的處罰依據(jù)。

2.2 前期設計不能很好遵循自然生態(tài)規(guī)律

土地整治工程前期，應根據(jù)項目區(qū)實際狀況，具體到項目所在區(qū)域的水土資源、氣候條件、動植物資源等綜合情況，設計和制訂相應的工程內容及實施措施。目前，一些土地整治工程項目沒有周密的前期準備，對項目的生態(tài)影響評估一筆帶過，并且對后期的生態(tài)管護預計不足，未事先進行部署。對項目只是進行了統(tǒng)一模式復制粘貼，只追求標準化建設，導致整治項目違背自然規(guī)律，表面上提高了農業(yè)生產效率，卻抹殺了獨有特色，形成了景觀面貌大同小異的“克隆”村，實際上生態(tài)平衡遭到了破壞。

2.3 土地整治工程施工措施欠妥

土地整治工程實施過程中經(jīng)常動用一些現(xiàn)代化的施工設備、爆破技術，講求鋼筋混凝土化，大規(guī)模開展“硬化工程”；無視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，隨意將原有的溝渠截彎取直；為了追求經(jīng)濟效益，盲目選用異域物種、景觀物種；使用微生物治理，再次生成衍生污染物。這些不恰當?shù)氖侄纹茐牧吮韺油寥澜Y構，改變了水文地質條件，導致整治區(qū)域植被覆蓋率迅速下降，生物遷徙通道及能量交換途徑也被人為切斷，使野生動植物失去棲息之所，生物多樣性急劇下降［1］。因缺乏對生態(tài)環(huán)境的總體考慮，土地整治工程施工措施的實施不僅影響了生態(tài)平衡，而且造成了新的水土流失、耕地質量降低、植被破壞等問題，甚至在局部區(qū)域形成了嚴重的社會問題。

2.4 土地整治工程后期管護銜接不足

整治工作涉及農業(yè)、水利、交通、環(huán)保和電力等多個部門，整治進程中有許多環(huán)節(jié)都關乎老百姓的切身利益。如果整治工作完全孤立，與當?shù)鼐用瘛⒄疁贤ㄐ麄鞑坏轿?，致使農戶對本地的土地整治積極性不高，一旦工程竣工交付后，就會出現(xiàn)諸如棄耕、撂荒的問題，產生“一邊開地、一邊荒地”的現(xiàn)象；或者配套設施得不到及時的維護和保養(yǎng)，相應的生態(tài)防護設施也因此難以發(fā)揮作用，導致生態(tài)環(huán)境、自然面貌改善效果不佳。

3 土地整治工程生態(tài)化的可實踐措施

3.1 具體措施

3.1.1 提高生態(tài)環(huán)境保護意識。在土地整治工程的具體實施過程中，不論政府、設計方、施工方、后期管護責任方還是公眾都應具備較高的環(huán)保意識。而意識的提升任重而道遠，各方都應定期組織學習相關知識，通過合理手段減少工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響。更要對土地使用者進行宣教，使土地使用者認識到保護環(huán)境的重要性，確保其自覺地愛護和保護土地，并參與到改善生態(tài)環(huán)境的活動中來，全面落實生態(tài)文明建設理念，加強生物多樣性保護。

3.1.2 針對區(qū)域進行全面調研、科學規(guī)劃。土地整治必須融合生態(tài)文明理念、遵守自然發(fā)展規(guī)律，項目初期應充分做好水土資源調研工作，根據(jù)整治區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件，結合未來發(fā)展方向進行科學規(guī)劃，設計出科學的土地整治方案，有效提高生物多樣性，從而更好地對生態(tài)環(huán)境進行保護，減少水土流失。同時，相關部門需要對城鎮(zhèn)的產業(yè)結構進行全面調查和有效調整，土地整治必須與當?shù)刭Y源承受能力進行匹配，并預測不同類型的整治工程對生態(tài)環(huán)境的影響，制定生態(tài)防護措施側重點。而且要根據(jù)當?shù)氐匦?、氣候條件和風害程度，確定好養(yǎng)護方式和種植種類；調查當?shù)厝肆Y源情況和使用意愿，確定使用方式和治理規(guī)模，以此杜絕措施不當、撂荒等造成的水土流失問題。

3.1.3 施工過程采取科學的生態(tài)治理方式。

一是主動集成國內外先進技術加強生態(tài)保護。在土地整治工程實施過程中，應積極引入先進技術。土壤修復方面，可采用工業(yè)污染處理技術、面源污染控制技術等；農田水利建設方面，可采用膨潤土防水毯渠道、生態(tài)孔洞設置、混凝土與石塊結合、復式斷面、動物脫逃斜坡等自然方式，增加水氣循環(huán)，為植物提供水補給，構建可以持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)［2］。

二是整治過程合理采用各類措施，如工程措施、生物措施、物理措施和微生物措施。防止項目區(qū)水土流失的工程措施，如鹽堿地治理要根據(jù)鹽堿類型，設計采用相應的沖洗鹽標準和工程措施；在治坡工程中，應根據(jù)不同的坡度、用途、狀態(tài)區(qū)別對待，以達到有效治坡效果。在實施工程措施的同時，積極采納生物方法，如建立防護林草工程，且在能用生物方法治理時，盡可能減少工程措施的使用，以防止過多工程干預帶來的不良后果。物理措施是指就地取材，不改變土壤成分，使土壤、沙、石相互結合改變形態(tài)，起到固沙、固土、保水、保墑的作用，如砒砂巖與沙復配成土技術。微生物措施是指使用特定的微生物能不斷將土壤或水體中的有害成分分解、轉化和吸收利用，使污損資源得到安全修復的技術措施［3］。

三是從嚴做好施工過程監(jiān)管。對于土地整治工程的施工，主理及監(jiān)理單位都應對項目設計和具體施工要求工序進行嚴格把關、進行細化施工，并在施工合同中約定好生態(tài)方面的指標并敦促兌現(xiàn)。施工過程中若出現(xiàn)生態(tài)問題，應及時對施工方法措施進行調整，并檢查調整效果。

3.1.4 加強土地整治工程后期管護。土地整治工程后期管護工作對生態(tài)文明建設起著至關重要的作用，對土地整治后期管護工作進行制度化、規(guī)范化管理，形成常態(tài)。在土地整治項目竣工驗收時，根據(jù)整治后的資源條件狀況、掌握技術水平，確定合適的管護人選，明確保護內容、制定保護方法。尤其是對于農村生態(tài)系統(tǒng)特點，在保證農業(yè)生產正常進行的基礎上，對農業(yè)生產化肥和農藥的使用情況進行嚴格控制，保護生態(tài)環(huán)境平衡運轉，維護生物資源多樣性，使整治后的生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

3.2 其他建議

3.2.1 健全法律和規(guī)章制度。為全面保障農民的合法權益，應建立健全國土整治法律法規(guī)，在法律上規(guī)定公眾參與、權屬調整、權益保護等內容。同時，應建立國土空間生態(tài)修復體系，包括制度體系、規(guī)劃體系和標準體系等。具體需要結合多年的土地整治實踐經(jīng)驗，以山水林田湖草生態(tài)保護修復為重點，對項目的流程、制度進行規(guī)范化管理，并就各級政府部門和其他主體組織實施的各類土地整治工程占補平衡項目進行推廣，嚴格項目立項管理、項目驗收和新增耕地核定等工作，將整治后土地的質量和生態(tài)環(huán)境等標準落到實地。

3.2.2 創(chuàng)新開展土地整治研究。集聚行業(yè)力量開展土地整治工程技術研究，按照國家自然資源部《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加強國土空間生態(tài)修復理論方法研究，加強山水林田湖草生態(tài)保護修復工程關鍵技術研發(fā)，推動土地整治以生態(tài)修復為重點的土地科技創(chuàng)新機制與科研能力建設，為自然資源可持續(xù)利用提供基礎支撐［4］。

3.2.3 強調公眾參與。土地整治工程的全流程應強調公眾參與，借助各類媒體平臺和社會調查工具，引導大眾參與全過程，提高決策的開放性、包容性和科學性，將整治進程打造成共建共治共享的社會治理過程。

4 結語

通過對土地整治工程負生態(tài)效益成因的分析，準確、全面地掌握自然生態(tài)格局的需求情況，提高認識、細致規(guī)劃、周密布局，尋找新的技術途徑和合理的措施手段，創(chuàng)新開展土地整治工作，在保證生態(tài)效益的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，真正實現(xiàn)土地整治工程生態(tài)化發(fā)展。