張亞波

（陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

改革開放40 年來，隨著經(jīng)濟的快速增長、科技的不斷創(chuàng)新，我國農(nóng)村各項事業(yè)取得了巨大的進步，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，以農(nóng)村土地資源為重點進行開發(fā)利用在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和繁衍的基本生活資料，也是社會不斷發(fā)展的基本前提［1］。我國土地資源的基本特點是“一多三少”，即總量多、人均土地面積少、高質(zhì)量的耕地面積少、可開發(fā)的后備資源少。目前，我國農(nóng)村土地資源的日益減少明顯約束著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城市發(fā)展越來越受制于土地瓶頸，合理開發(fā)利用土地資源和有效保護農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。

1 我國農(nóng)村土地資源綜合利用現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口不斷增加，醫(yī)療建設(shè)、教育建設(shè)及工廠建設(shè)等城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴大，同時農(nóng)村出現(xiàn)了“人口減少，用地增多”的逆向擴張現(xiàn)象。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1996 年至2007 年間，除常年在外務(wù)工的農(nóng)民，我國農(nóng)村人口減少了大約1.2 億人，在人口減少的情況下，農(nóng)村建設(shè)用地面積卻逆向增加了8.667 萬hm2。由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的兩頭擴張，農(nóng)村土地資源越來越緊缺，農(nóng)用耕地資源愈來愈少［2］。

盡管目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已有很大突破，但是仍有一些土地資源的利用模式存在不符合自然結(jié)構(gòu)問題，沒有根據(jù)土地的特性選擇最優(yōu)的種植方式。我國農(nóng)村土地利用呈現(xiàn)出“利用效率低，空心村多，空閑地多”的“一低兩多”特點。自然村莊內(nèi)的住宅分布松散凌亂，形成許多難以利用的空閑地?！翱招拇鍐栴}”依然在加劇，持傳統(tǒng)觀念的村民廢舊建新，不斷向村莊邊緣、城鎮(zhèn)交通便利的地方擴展建設(shè)住宅，而舊宅基地被閑置，導(dǎo)致村莊形成外實內(nèi)空的“空心村”。一些耕地被拋荒，集約化程度低，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足農(nóng)村人民日益增長的文化及物質(zhì)需求，外出務(wù)工的年輕人不斷增加，導(dǎo)致一些耕地處于拋荒狀態(tài)。另外，耕作時大量使用化肥和農(nóng)藥，不僅破壞了土地的修復(fù)能力，而且降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

隨著社會的快速發(fā)展，各類事業(yè)的發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用。農(nóng)村土地綜合利用無疑與城市發(fā)展、農(nóng)村變革和保護耕地三方面有著密切的聯(lián)系，保增長、保民生、保紅線分別是這三方面的發(fā)展目標(biāo)，為使地方發(fā)展、農(nóng)民利益和耕地保護得到均衡發(fā)展，目前缺少一個能均衡各方面發(fā)展的土地管理制度［3］。

2 我國農(nóng)村土地資源綜合利用對策

2.1 提高農(nóng)村土地利用率

合理的土地利用規(guī)劃是提高農(nóng)村土地利用率的前提和保障。根據(jù)土地的特性劃分出土地的類別，多層次、多方位地考慮土地的特性，使土地資源在可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的價值。此外，在傳統(tǒng)的農(nóng)村土地利用基礎(chǔ)上，加快引進新技術(shù)、新設(shè)備，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村土地利用率。政府需積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進行合理的土地整理、農(nóng)機使用和農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)選，改善土地的生態(tài)環(huán)境，以利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高土地資源利用率的同時不斷完善農(nóng)用土地基礎(chǔ)建設(shè)，重修老化渠系，完善溝系交錯地帶水利設(shè)施及相應(yīng)配套建設(shè)，這樣更有利于農(nóng)用機械化生產(chǎn)，充分提高土地資源的綜合利用率。

2.3 政府強化各類保護措施的落實

政府需履行好相關(guān)職能，加強對農(nóng)村土地保護政策的研究，細(xì)化實施細(xì)節(jié)，規(guī)范農(nóng)村土地管理，以保障各類政策及保護措施的順利實施。另外，有效疏通多渠道經(jīng)濟來源，增加資金投入，保障農(nóng)村土地利用保護政策的正常實施。

2.4 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般指除國家對土地的征收外，其他經(jīng)營主體之間的轉(zhuǎn)讓和流動。為了提高土地的使用效益，需建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制。為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需建立易操作、明確細(xì)則的土地有償使用或轉(zhuǎn)讓制度，使農(nóng)民從自身利益出發(fā)，主動將自己不愿意或無能力耕種的土地進行轉(zhuǎn)讓和流動，形成土地利用的多元化和集約化格局。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不僅是深化土地制度改革的重要舉措，更是提高土地利用率、增加土地利用效益的一大舉措。

2.5 注重頂層設(shè)計，加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

目前，我國農(nóng)村土地保護方面的法律及制度不夠完善。注重頂層設(shè)計，是從源頭出發(fā)考慮土地綜合利用過程中的問題，建立健全農(nóng)村土地利用的相關(guān)制度，是保障農(nóng)村土地合理有效利用的前提。相關(guān)制度修訂部分需加強對制度執(zhí)行情況的調(diào)查，細(xì)化各個政策制度的操作步驟，完善土地資源配套的法律制度，才能使政策切實落到實處。從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，農(nóng)村土地綜合利用要明確土地所有的主體，防治土地的污染和浪費，做好土地污染修復(fù)工作。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地的綜合利用關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村變革和耕地保護等各個方面。繼續(xù)堅持可持續(xù)發(fā)展道路，加強農(nóng)村土地綜合利用的政策實施，堅守耕地紅線，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，捍衛(wèi)食品安全，為生態(tài)文明建設(shè)提供助力。