鄧多文

（重慶文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，重慶 永川402160）

一、問題提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“加大全民普法力度”[1]。高校學(xué)生作為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，其法治素養(yǎng)高低直接決定了全民的法治素養(yǎng)水平，對其加大普法力度顯得尤為重要[2]。習(xí)近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會并發(fā)表重要講話指出，推動思想政治理論課改革創(chuàng)新，不斷增強思想政治理論課的思想性、理論性和親和力、針對性，要堅持“八個統(tǒng)一”[3]，其中之一是堅持價值性和知識性相統(tǒng)一，寓價值觀引導(dǎo)于知識傳授之中。高校學(xué)生普法作為高校思想政治理論課的重要組成部分，要堅持法的價值性和知識性相統(tǒng)一，寓法的價值觀引導(dǎo)于法的知識傳授之中，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大政治命題。要實現(xiàn)政治話語與學(xué)術(shù)話語的統(tǒng)一，必須用學(xué)術(shù)講政治[4]，把這一重大政治命題轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)問題，即法的價值性與法的知識性相統(tǒng)一，是法的價值主導(dǎo)性與法的知識性基礎(chǔ)性相統(tǒng)一，這直接決定了高校學(xué)生普法從傳授知識向培育價值的模式轉(zhuǎn)型及其制度體系構(gòu)建。為此，在研究思路上，本文遵循“提出問題—分析問題—解決問題”的技術(shù)路線，即從政治和學(xué)術(shù)統(tǒng)一的維度提出問題，從現(xiàn)實根據(jù)和學(xué)理支撐兩個方面分析問題，最后構(gòu)建制度體系以解決問題。在研究方法上，由于高校學(xué)生普法涉及思想、學(xué)理、實踐和制度的一體化，本文系統(tǒng)運用闡釋學(xué)方法，進行思想闡釋、學(xué)理闡釋、實踐闡釋和制度闡釋。在研究展望上，將從理論上、實踐上與制度上進一步拓展研究社會主義普法，社會主義核心價值觀培育和踐行，思想政治課建設(shè)、思想政治工作乃至教書育人工作。

二、高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎(chǔ)

高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型在根本上具有實踐性，因而首先必須把握高校學(xué)生普法從傳授知識轉(zhuǎn)向培育價值的現(xiàn)實基礎(chǔ)。這需要從高校學(xué)生行為模式的現(xiàn)實、違法犯罪的現(xiàn)實、學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)實等三個維度加以考察?？疾旄咝W(xué)生行為模式的現(xiàn)實，是基于正向維度，旨在契合主體需要；考察違法犯罪的現(xiàn)實，是基于反向維度，旨在厘清知行悖論；考察學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)實，是基于反思維度，旨在達成實踐共識。

（一）與高校學(xué)生行為模式的需要契合

按照行為科學(xué)、教育科學(xué)的基本原理，教育模式須契合受教育者的行為模式。法的價值性與知識性，契合了高校學(xué)生的行為模式。高校學(xué)生作為普通公民，不是學(xué)習(xí)了法的制度知識后行為，而是遵循法的基本價值去行為。比如，他們不可能在學(xué)習(xí)了消費者權(quán)益保護法、合同法之類的法律制度之后才去商場購物，只可能在基本生活經(jīng)驗所蘊含的價值觀引導(dǎo)下實施購物行為，這些價值觀比如公平、誠信，實際上與法的基本價值觀是一致的，或者說消費者權(quán)益保護法、合同法只是把這些價值觀轉(zhuǎn)化為“黑紙白字”的法條罷了。我們可以大膽設(shè)想，假如某個大學(xué)生在購物之前，去學(xué)習(xí)消費者權(quán)益保護法、合同法，會怎樣看待這個大學(xué)生呢，一定會說他顯得異類。高校學(xué)生普法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高校學(xué)生的行為模式，而不是反其道而行之。就購物而言，不是傳授系統(tǒng)的法律制度知識，而應(yīng)針對購物當(dāng)中可能面臨的法律問題為導(dǎo)向，進行諸如公平、誠信的價值觀引導(dǎo)，讓學(xué)生形成正確價值判斷能力，從而懂得運用相關(guān)的法律制度維護自己的合法權(quán)益。這就呼吁高校學(xué)生普法在傳授法的知識基礎(chǔ)上進行法的價值觀教育。

（二）法的知識掌握度與犯罪率之間的知行悖論

法的價值性與知識性，還可通過不同群體法的知識掌握度與犯罪率的關(guān)系加以驗證。掌握法律知識越多，但蔑視法的基本價值的人，更容易走上違法犯罪的道路。從北大法學(xué)院前研究生會主席盜竊案的反諷，就可以管窺這一點[5]。從黨的十八大以來落馬大老虎的典型案例更能看到：這些大老虎有誰不知道法律，有的還是最高法院的大法官甚至是“政法王”，可謂精通法律，他們走上違法犯罪道路的根本原因在于價值觀出了問題，把法律制度玩弄于掌股之間。2003年最高人民檢察院和最高人民法院的報告顯示：2003年前五年一般公務(wù)員的犯罪率是普通老百姓的2 倍，司法工作員的犯罪率又是一般公務(wù)員的2.5 倍，申言之，司法工作人員的犯罪率是普通老百姓的5 倍[6]，這在一定程度上進一步證明了法律知識的多少與犯罪率的高低的正相關(guān)關(guān)系。這些典型案例和數(shù)據(jù)給高校學(xué)生普法敲響了警鐘，不應(yīng)固守傳授法律體系知識的窠臼，而應(yīng)開啟培育法的基本價值觀主導(dǎo)的教育模式。

（三）學(xué)界對高校學(xué)生普法傾向的實踐反思

對高校學(xué)生普法存在的注重知識教育、相對忽略價值引導(dǎo)的傾向，學(xué)界從以下五個方面進行了實踐反思。一是與我國民主法制進程與全民法制教育相聯(lián)，大學(xué)生法制教育經(jīng)歷了法律常識模式→法律意識模式→法律素質(zhì)模式，如王建宇（2003）[7]，甘玲（2007）[8]，陳大文、劉一睿（2009）[9]；二是法律知識再豐富，如果沒有形成對法律的信仰和法律價值的認同，就更可能違法犯罪，使法律形同虛設(shè)，喪失權(quán)威性，如石書偉（2003）[10]，黃云霞（2007）[11]，梁文化（2008）[12]，曾昭皓（2011）[13]；三是法制教育有別于掌握系統(tǒng)法律知識解決法律問題的法律專業(yè)教育，所以培養(yǎng)法律意識、法律信仰才是目的，而掌握法律知識僅僅是載體，如張紹平、劉張琴（2007）[14]，陶建新（2009）[15]，王曉慧（2009）[16]，彭美、張莉（2011）[17]，崔楠（2012）[18]，張會峰（2012）[19]；四是法律知識教育容易滑向“法條主義”，忽視法條背后的價值取向，如劉詠梅（2005）[20]，沈有梓（2009）[21]，鄭文姬（2009）[22]；五是思想性重于知識性，是思想政治理論課的屬性要求，如陶建新（2009）[15]，張小平、曾裕華（2009）[23]。學(xué)界通過實踐反思，形成了一個基本共識，即高校學(xué)生普法應(yīng)以法的知識教育為基礎(chǔ)，突出法的價值觀引導(dǎo)。

三、高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型的學(xué)理支撐

考察現(xiàn)實基礎(chǔ)所達成的基本結(jié)論是，高校學(xué)生普法堅持價值性與知識性相統(tǒng)一，應(yīng)該是法的價值主導(dǎo)性和法的知識基礎(chǔ)性相統(tǒng)一，并非法的價值性與法的知識性并駕齊驅(qū)。因而，高校學(xué)生普法要改變傳授法的知識為主的教育，轉(zhuǎn)向以培育法的價值觀主導(dǎo)的教育。這種轉(zhuǎn)向可進一步從高校學(xué)生普法的基本概念、基本提法、基本屬性、基本指向加以學(xué)理分析。

（一）從法制到法治的概念轉(zhuǎn)變

學(xué)界反思成果的遺憾之處是在思想政治教育學(xué)的框架內(nèi)討論問題，而沒有從普法的基本概念進行厘清，也就是說，沒有厘清普法的“法”，究竟是“法制”還是“法治”。法、法制與法治是法學(xué)概念，所以應(yīng)該放寬思想政治教育學(xué)的學(xué)科視域，引入法學(xué)的學(xué)科視域?？疾熘型夥ǖ母拍?，法有形式、實質(zhì)之維，形式上指規(guī)則、制度，而實質(zhì)則指規(guī)則、制度的價值基礎(chǔ)。按照中國法學(xué)的主流界定，法制是指法律制度、制度體系，在價值上它是中立的，而法治則具有鮮明的價值取向，包括法律制度、制度體系保護的基本價值，前者側(cè)重法的形式，而后者突出法的實質(zhì)[24-25]。舉個簡單的例子，比如故意殺人罪，從法制的層面，涉及刑法總則第13 條、第14 條、第17 條、第20 條和刑法分則第232 條等諸多法律規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了有關(guān)故意殺人罪的制度體系；從法治的層面，這些規(guī)定都旨在保護作為基本人權(quán)的生命權(quán)，而生命權(quán)是法的基本價值。由此延伸到教育的層面，既有側(cè)重法律制度、制度體系的知識教育，又有側(cè)重這些法律制度、制度體系所保護價值的價值觀教育；前者可稱之為法制教育，而后者可稱之為法治教育。高校法學(xué)教育作為一種職業(yè)教育、專業(yè)教育，法的知識教育和法的價值觀教育同等重要，需要強化學(xué)生運用法制體系知識保護基本價值的能力教育。高校學(xué)生普法則針對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生，應(yīng)側(cè)重法的價值觀教育，僅要求學(xué)生理解或掌握必要的制度知識，不需要讓他們掌握系統(tǒng)的制度體系知識，否則與法學(xué)教育目標(biāo)重復(fù)，同時現(xiàn)有的師資也無力實現(xiàn)。這就是說，高校學(xué)生普法是一種法治教育，而非法制教育。就前述的故意殺人罪而言，法學(xué)教育必須讓學(xué)生掌握保護生命權(quán)所涉及的罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的系統(tǒng)法律制度知識，而高校學(xué)生普法則應(yīng)通過洞穴奇案[26]、安樂死、醫(yī)療決策的倫理維度（停止供應(yīng)食物和水、人體器官買賣、醫(yī)生應(yīng)當(dāng)告訴病人什么）[27]等經(jīng)典案例或疑難問題，來對學(xué)生進行保護生命權(quán)的價值觀教育，這個過程當(dāng)中僅僅涉及相關(guān)的、但不是系統(tǒng)性的法的知識，比如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險等。

（二）從法制到法治、從法制教育到法治教育的提法轉(zhuǎn)變

在基本提法上，我國從1982年憲法在序言中規(guī)定“健全社會主義法制”，到1999年憲法修正案規(guī)定“建設(shè)社會主義法治國家”； 從2012年黨的十八大強調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，到2014年黨的十八屆四中全會決定“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”；從2017年黨的十九大明確“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，到2018年憲法修正案規(guī)定“健全社會主義法治”，走出了一條從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變之路。對社會主義普法教育，黨的十八屆四中全會決定開展“法治宣傳教育”，并將“法治教育”融入國民教育體系，之后的“七五”普法、教育部等三部門《青少年法治教育大綱》按照十八屆四中全會的決定，沿用了“法治宣傳教育”“法治教育”的提法，而之前有關(guān)中國共產(chǎn)黨的黨代會報告、黨內(nèi)法規(guī)、全國人大常委會法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中，用的都是諸如“法制宣傳教育”“法制教育”此類術(shù)語。從規(guī)范層面講，作為社會主義普法的重要環(huán)節(jié)，高校學(xué)生普法在十八屆四中全會以后，存在從法制教育向法治教育轉(zhuǎn)變。因此，高校學(xué)生普法從法制教育到法治教育的轉(zhuǎn)變，可視為對從法制到法治轉(zhuǎn)變的回應(yīng)。職是之故，從法制向法治轉(zhuǎn)變蘊含著從法制教育到法治教育轉(zhuǎn)變、從知識教育到價值觀教育轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生普法從法的知識教育為主到法的價值觀教育主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，不僅在學(xué)理上正本清源，而且在制度上有章可循。

（三）高校思想政治工作的價值主導(dǎo)性與知識基礎(chǔ)性

在基本屬性上，高校學(xué)生普法作為高校思想政治理論課的重要組成部分，必須遵循高校思想政治工作的基本規(guī)律，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，落實立德樹人的根本任務(wù)。高校思想政治工作在處理價值性與知識性的統(tǒng)一關(guān)系時，必須堅持價值觀的主導(dǎo)性、知識的基礎(chǔ)性[28]。這就意味著，在高校學(xué)生普法實踐中，對習(xí)近平總書記講的“堅持價值性和知識性相統(tǒng)一，寓價值觀引導(dǎo)于知識傳授之中”，法的價值性及價值觀引導(dǎo)處于主導(dǎo)地位，而法的知識性及知識傳授處于基礎(chǔ)地位。因此，高校學(xué)生普法就是以法的知識教育為基礎(chǔ)的法的價值觀教育，要防止法的知識教育主導(dǎo)傾向?qū)е赂咝W(xué)生普法的盲目性。從縱向來看，盡管中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建立，但由于我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種利益格局深刻調(diào)整、變動較大，法律制度的廢改立是不可避免的，法律制度建設(shè)的工作仍然艱巨。作為高校學(xué)生普法的法的知識教育要適應(yīng)法律制度的變化，難度可想而知。但是不論這些制度如何變化，它們的基本價值是保持不變的，或者說，法律制度的變化是為了更好地堅持這些基本價值。所以，傳授法的知識教育應(yīng)該向培育法的基本價值觀教育轉(zhuǎn)變。從橫向來看，世界各國（地區(qū)）對法的基本價值的保護態(tài)度是一致的，但保護這些價值的具體制度往往不同（對前述的故意殺人，全世界對生命權(quán)作為一種基本人權(quán)的尊重和保護態(tài)度沒有區(qū)別，但具體的刑法制度規(guī)定就是不一樣的）。高校學(xué)生普法在法的價值觀教育主導(dǎo)下傳授法的知識，使學(xué)生不僅具有世界眼光，而且更好地堅持中國特色社會主義法律體系的自信、自覺。

（四）法的價值性與法的知識性指向

既然高校學(xué)生普法堅持法的知識基礎(chǔ)性與法的價值觀主導(dǎo)性相統(tǒng)一，就必須厘清法的知識和法的價值觀的基本指向。法的知識不外乎法的理論知識、制度知識等，這一點毋庸置疑，無需贅述。法的價值觀應(yīng)該指向社會主義核心價值觀，其理由是：第一，從法的價值論角度，法的價值觀應(yīng)該是法所保護的基本價值觀。對此，學(xué)界并無統(tǒng)一認識。一般認為，自由、平等、公正、秩序價值觀是法的基本價值觀，但研究者往往會增加其他價值觀，比如生命價值觀、人權(quán)價值觀、人的全面發(fā)展價值觀等[29]。這些研究成果的最大遺憾在于沒有突出中國特色社會主義法律體系的本質(zhì)。只有將社會主義核心價值觀作為法的基本價值觀，才能夠避免上述遺憾。第二，從各國制度實踐來看，習(xí)近平總書記指出，西方國家“雖然執(zhí)政的黨派不斷更換，各領(lǐng)風(fēng)騷四五年，但他們的價值理念保持著一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，其中一個重要原因就是他們的制度設(shè)計、政策法規(guī)制定、司法行政行為等都置于核心價值理念的統(tǒng)攝之下”[30]。把中國特色社會主義法律體系置于社會主義核心價值觀的統(tǒng)攝之下，就是用中國特色社會主義法律體系保護每種社會主義核心價值觀，社會主義核心價值觀就成為中國特色社會主義法律體系的基本價值觀。這不是基于純粹的理論認識，而是基于憲法和法律規(guī)定，因為培育社會主義核心價值觀已經(jīng)具有2018年憲法依據(jù)（《憲法》第24 條規(guī)定“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”），弘揚社會主義核心價值觀是各部門法的制定根據(jù) （《民法總則》 第1 條規(guī)定 “弘揚社會主義核心價值觀”）。第三，從社會主義核心價值觀各價值觀之間的關(guān)系來看，在國家價值目標(biāo)、社會價值導(dǎo)向和個人價值準(zhǔn)則中，唯有社會主義法治價值觀與其他社會主義核心價值觀都有聯(lián)系，即社會主義法治價值觀對其他社會主義核心價值觀具有保障、促進、限制作用，因而透過社會主義法治價值觀可以培育其他社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀規(guī)定為法的價值觀，不僅有利于培育社會主義法治價值觀（法治精神、法治理念、法治觀念、法治意識等），而且有利于培育整個社會主義核心價值觀。

四、高校學(xué)生普法轉(zhuǎn)型的體系建設(shè)

以上分析表明，高校學(xué)生普法堅持價值性與知識性相統(tǒng)一，其要旨是實現(xiàn)從傳授法的知識向培育法的價值觀轉(zhuǎn)變，而根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，培育法的價值觀就是要培育社會主義核心價值觀。為此，要從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、內(nèi)容任務(wù)、方式方法、考核評價等方面進行制度構(gòu)建。這里首先要明確現(xiàn)有制度文件實現(xiàn)從傳授法的知識向培育法的價值觀轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，進而構(gòu)建高校學(xué)生普法培育、踐行、弘揚社會主義核心價值觀，或者說社會主義核心價值觀引領(lǐng)、主導(dǎo)、融入高校學(xué)生普法的制度體系。

（一）指導(dǎo)思想

“一五”普法的指導(dǎo)思想為實事求是，當(dāng)時的最大實際就是人民群眾缺乏法律常識，所以重在普及法律常識，基本談不上價值觀教育?！岸濉逼辗ò褜W(xué)習(xí)國家法律常識和專業(yè)法律知識、進一步提高干部群眾的社會主義法律意識和民主意識作為指導(dǎo)思想，其中法律意識和民主意識具有價值觀教育因素。“三五”普法指導(dǎo)思想中進一步增強全體公民的憲法觀念和法律意識同樣如此?！八奈濉逼辗?、教育部等四部門《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，提高公民、青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，包括了法的知識、價值和能力等三個方面的要素?！拔逦濉逼辗▓猿址ㄖ平逃c道德教育相結(jié)合，蘊含了法的知識教育與價值觀教育相結(jié)合。“六五”普法堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、大力弘揚社會主義法治精神，更加彰顯了法的知識教育與價值觀教育相結(jié)合?！捌呶濉逼辗ê霌P社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，而這兩個方面相對于廣泛傳播法律知識，已經(jīng)處于更為重要的地位。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》的指導(dǎo)思想以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，突出了法的價值觀教育，其基本要求是法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊，牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實現(xiàn)法治的育人功能。

由是觀之，高校學(xué)生普法培育法的價值觀，已經(jīng)從培育社會主義法治意識、觀念、理念、精神等向培育社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)變。由于每種社會主義核心價值觀與法治具有密切關(guān)系，而法治即依法治理，其實質(zhì)在于妥當(dāng)處理國家、社會、個人三者之間的關(guān)系，因此，每種社會主義核心價值觀都要求在法治框架內(nèi)處理好國家、社會、個人的關(guān)系，社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的國家、社會、個人三個層面并不是相互孤立的，高校學(xué)生普法應(yīng)從國家（政府）、社會（組織）、個人一體化的維度，構(gòu)建教育教學(xué)體系。社會主義核心價值觀融入高校學(xué)生普法就是國家、社會、個人三個層面整體性的融入，而不是國家或社會或個人層面局部性的融入，特別是不能把社會主義核心價值觀融入高校學(xué)生普法，簡單地贊同于自由、平等、公正等社會層面的社會主義核心價值觀融入高校學(xué)生普法。

（二）主要目標(biāo)

對普法的主要目標(biāo)，普法的制度文件有直接規(guī)定的，大多數(shù)文件沒有直接規(guī)定出來；對其中的知識目標(biāo)和價值觀目標(biāo)、高校學(xué)生普法的知識目標(biāo)和價值觀目標(biāo)，也有明確規(guī)定和間接規(guī)定兩種方式；對價值觀目標(biāo)，有法律意識、法制觀念、法律素質(zhì)、（社會主義）法治觀念、（社會主義）法治理念、（社會主義）法治精神、社會主義核心價值觀等諸多表述方式。縱觀這些制度文件，有三點值得關(guān)注：第一，“四五”普法提出，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，表明從普及法的知識、培育法的價值觀轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)法的知識、價值觀和能力三者結(jié)合。第二，教育部等五部門《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》提出，青少年學(xué)生法制教育要以弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民為根本目標(biāo)，并且把社會主義法治理念貫穿于大中小學(xué)法制教育全過程，教育部等三部門《青少年法治教育大綱》提出“從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉(zhuǎn)變”，表明在法的知識目標(biāo)和價值觀目標(biāo)中，價值觀目標(biāo)處于更為重要的地位。第三，司法部、全國普法辦開展培育和踐行社會主義核心價值觀主題法制宣傳教育活動時，法制宣傳教育的價值觀目標(biāo)指向性就是很明確的，即培育和踐行社會主義核心價值觀。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》的主要目標(biāo)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，不僅突出了法的價值觀目標(biāo)，而且突出了價值觀目標(biāo)對知識目標(biāo)、能力目標(biāo)的引領(lǐng)作用，從而引導(dǎo)高校學(xué)生踐行法治理念，樹立法治信仰，進一步深化對法治理念、法治原則、重要法律概念的認識與理解，基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認識全面依法治國的重大意義，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，堅定走中國特色社會主義法治道路的理想和信念，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

關(guān)于社會主義核心價值觀引領(lǐng)高校學(xué)生普法，習(xí)近平總書記要求把培育和踐行社會主義核心價值觀必須融入教書育人全過程[31]。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》要求高校學(xué)生普法從一般的普法活動轉(zhuǎn)變到學(xué)校教育的重要內(nèi)容。因此，高校學(xué)生普法作為教書育人的重要環(huán)節(jié)，是高校學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。中辦《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》 要求把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，包括了融入高校學(xué)生普法；要求把社會主義核心價值觀貫徹到普法之中，當(dāng)然包括貫徹到高校學(xué)生普法之中。中辦、國辦《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出“社會主義核心價值觀是法治建設(shè)的靈魂”，因此引領(lǐng)、主導(dǎo)高校學(xué)生普法；并對社會主義核心價值觀入法入規(guī)、社會主義治理強化價值導(dǎo)向、司法公正引領(lǐng)社會公正、弘揚社會主義法治精神等作出具體安排。中共中央《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》進一步推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。最高人民法院《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）》，作為未來五年在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的指導(dǎo)規(guī)劃。這些《意見》和《規(guī)劃》對社會主義核心價值觀融入高校學(xué)生普法，提供了有益的制度安排。

（三）內(nèi)容任務(wù)

較長時間以來，包括高校學(xué)生普法在內(nèi)的社會主義普法內(nèi)容任務(wù)側(cè)重法的知識教育，盡管社會主義普法文件也有法律意識、法制意識、法制觀念、法治觀念、法律素質(zhì)等法的價值觀教育相關(guān)表述，但相形于法的知識教育，并不處于主導(dǎo)地位。從青少年法制教育、學(xué)校法制教育以及高校學(xué)生法制教育的有關(guān)專門規(guī)定中，同樣可以得出高校學(xué)生普法內(nèi)容任務(wù)側(cè)重知識教育的結(jié)論。當(dāng)然，高校學(xué)生普法內(nèi)容任務(wù)的價值觀教育逐步得到強化?！拔逦濉逼辗訌娗嗌倌攴ㄖ菩麄鹘逃?，著力培養(yǎng)法制觀念，加強大中專學(xué)生法律基礎(chǔ)理論教育，牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識，增強法制觀念。教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，按照法治理念、法律常識、一般性法律知識和專門性法律知識的梯度，循序漸進安排相應(yīng)教育內(nèi)容，著重引導(dǎo)青少年學(xué)生樹立社會主義法治理念和法治意識，突出公民意識的教育與養(yǎng)成?！捌呶濉逼辗▋?nèi)容任務(wù)堅持法治教育與道德教育結(jié)合，弘揚社會主義核心價值觀；在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》要求青少年法治教育加快完成“從傳授法律知識到培育法治觀念、法律意識的轉(zhuǎn)變”，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權(quán)利保障、權(quán)力制約、程序正義等法治原則，與法律常識教育相結(jié)合，在不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容中統(tǒng)籌安排、層次遞進，從而彰顯高校學(xué)生普法內(nèi)容任務(wù)的價值觀主導(dǎo)地位。

為此，建立社會主義核心價值觀與高校學(xué)生普法的耦合機制，構(gòu)建“說話·辦事·服人·維權(quán)”的“四位一體”教育教學(xué)內(nèi)容框架，使社會主義核心價值觀整體上、系統(tǒng)性融入高校學(xué)生普法。第一，用證據(jù)說話。從國家、政府層面，“用證據(jù)說話”主要針對作為其代表的公務(wù)人員，特別是警察而言的。國家對公民的指控建立在證據(jù)而非巫術(shù)的基礎(chǔ)之上，并且引入陪審團（員）審查證據(jù)，禁止強迫公民自證其罪，確保自由、公正與平等，彰顯民主與文明，使國家強盛、社會和諧具有法治的基礎(chǔ)。在社會、個人層面，只有每個公民在遇到糾紛的時候“用證據(jù)說話”，糾紛才可能得到公正、平等處理，從而促進社會和諧；同時公民在“用證據(jù)說話”時，遵循誠信原則，才能正確地行使自己（言論）自由的權(quán)利，不觸碰法治的底線。第二，按規(guī)則辦事。按照社會法學(xué)的觀念，法治實質(zhì)上講規(guī)則治理，而非狹義的法律治理。因此，這里的規(guī)則，是包括法律在內(nèi)的廣義的社會規(guī)則體系。國家按國際法規(guī)則辦事，才能走出“強權(quán)即真理”的歷史誤區(qū)，步入文明國家之林；政府按自己制定的國內(nèi)法規(guī)則辦事，才能保障整個社會的自由、公正、平等與和諧；任何一個社會組織按規(guī)則辦事，才能保障組織內(nèi)部的自由、公正、平等與和諧，從而助益于整個社會的自由、公正、平等與和諧；任何公民個體按規(guī)則辦事，就會使愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值觀建基于法治而不越矩，當(dāng)然才會助推各社會組織和整個社會的自由、公正、平等與和諧。第三，以道理服人。這里的道理，包括法理、情理與事理。國家只有在世界舞臺上“以道理服人”，才會被他國作為文明國家而非霸權(quán)國家予以尊重；在國內(nèi)，政府只有按人民群眾普遍認同的基本道理去立法、執(zhí)法、司法，才能實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，法律面前人人平等、社會和諧穩(wěn)定才有基本保障，國家的高度文明才有可能。對公民而言，以道理服人，才能堪稱言行友善，從而促成社會和諧，尤其在愛國的場景中，才能做到理性文明。第四，憑程序維權(quán)。對國家和政府來說，憑程序維權(quán)是指憑程序維護權(quán)力、權(quán)威，也就是說在立法、執(zhí)法和司法過程中，特別是涉及人民群眾切身關(guān)切的重大利益問題上，要充分保證人民群眾的參與權(quán)，實則發(fā)揚社會主義民主，杜絕閉門立法、暗箱操作甚至暴力執(zhí)法，國家和政府的權(quán)威、權(quán)力才能得到人民群眾的認可而不是反抗，才能保證社會的公正與和諧，從而在根本上防止群體性事件的發(fā)生。對公民個體，憑程序維權(quán)，指的是憑程序維護自己的權(quán)利，這里的程序，不僅僅指司法程序，還指包括司法程序、仲裁程序、調(diào)解程序、協(xié)商程序在內(nèi)的所有司法與非司法程序，司法程序應(yīng)該成為最后不得已的選擇，而不是首要選擇。不憑程序而采取鬧訪、暴力等方式維權(quán)成功，實際上突破了法治底線，會損害社會的公正、平等與和諧。國家和政府應(yīng)該創(chuàng)造良好的環(huán)境，促使公民憑程序維權(quán)，并防止鬧訪、暴力維權(quán)的發(fā)生。

（四）方式方法

為了實現(xiàn)法的知識教育，基本方式是開設(shè)法制課、舉辦法律知識培訓(xùn)班特別對教師加強法律學(xué)科知識培訓(xùn)、送法上門、利用各種媒介比如開設(shè)法制專欄廣泛宣傳法律知識、出版各種法制知識讀本、舉辦法律知識競賽、法律知識咨詢活動、創(chuàng)作法制文藝作品等。高校學(xué)生普法是高校思想政治理論課（2005年以前稱“兩課”），其方式方法與思想政治理論課的方式方法保持一致，國家教委《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》中啟發(fā)式、討論式的運用，中宣部、教育部《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》積極采用讀書、講課、研討和運用相結(jié)合的方式進行教學(xué)，實際上就是將法的價值觀引導(dǎo)寓于法的知識傳授之中。教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》開展以提高法律素質(zhì)、培養(yǎng)社會主義法治理念為主的課堂教學(xué)改革，大力提倡和推廣探究式、實踐式、參與式的教育教學(xué)方法，其實質(zhì)在于教學(xué)方式方法必須突出價值觀主導(dǎo)地位，教育部《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》教育教學(xué)方法與前者相同。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》要求綜合采用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學(xué)方法，不僅更生動、更直觀地實現(xiàn)法的價值觀引導(dǎo)，而且在交鋒、交融中實現(xiàn)價值觀教育主導(dǎo)。

由此，需要強化以下方式方法。第一，教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化方法。堅持主題—問題—專題—案例導(dǎo)向，即根據(jù)每個模塊已經(jīng)確立的價值主題，圍繞“說話·辦事·服人·維權(quán)”四個模塊存在的實踐問題，凝凍出若干教學(xué)專題，每個專題輔以經(jīng)典案例（故事），按課前學(xué)習(xí)—課中研討—課后實踐分解教學(xué)內(nèi)容。第二，課堂教學(xué)實施方法。開發(fā)課前學(xué)生進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)的MOOC 課程；打造課中翻轉(zhuǎn)課堂，突出案例研討，在師生互動、價值交鋒中實現(xiàn)價值觀主導(dǎo)；構(gòu)建課后實踐操作體系，使學(xué)生在模擬法庭、庭審旁聽、案例大賽、普法宣傳等法治活動中體驗社會主義核心價值觀，在踐行社會主義核心價值觀的日常行為中遵守社會規(guī)范體系、 黨內(nèi)法規(guī)體系、中國特色社會主義法律體系。第三，多方協(xié)同推進方法。在學(xué)校層面，學(xué)校與司法機關(guān)、律師事務(wù)所共建法治實踐基地，讓學(xué)生走出去體驗社會主義核心價值觀；把法律工作者請進來培育學(xué)生的社會主義核心價值觀；在學(xué)校二級單位層面，馬克思主義學(xué)院與教務(wù)處、學(xué)生處、其他二級院系等合作，共同挖掘?qū)I(yè)課程的普法教育資源，構(gòu)建專業(yè)思政、課程思政、思政課程的一體化機制；在教師層面，思政課骨干教師、專業(yè)課骨干教師、學(xué)生工作人員、司法工作人員，定期共同研判社會主義核心價值觀融入高校學(xué)生普法的具體問題，打造社會主義核心價值觀融入高校學(xué)生普法的精品專題、項目申報、學(xué)術(shù)成果，構(gòu)建高校學(xué)生普法的優(yōu)秀教學(xué)科研示范團隊。

（五）考核評價

法的知識教育重在評價法律常識、法律知識的了解、熟悉、掌握、運用程度，還對單位確定了達標(biāo)比例，并實施激勵機制。教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》逐步將社會主義法治理念、法律知識納入對學(xué)生知識和綜合素質(zhì)考察的范疇，是對前述側(cè)重法律知識考核評價的突破。教育部等三部門《青少年法治教育大綱》從實際出發(fā)注重結(jié)合青少年的學(xué)習(xí)和生活，將反映法治思維、法治觀念的行為、態(tài)度和實踐作為評價的重要方面，增強評價的科學(xué)性和有效性；結(jié)合社會誠信體系建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等機制，探索建立綜合性的青少年法治素養(yǎng)評價機制。這就把法的價值觀培育和實踐考核評價放在更為突出的位置，有利于實現(xiàn)“以社會主義核心價值觀主線”的指導(dǎo)思想、“以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”的總體目標(biāo)。

因此，考核評價要實現(xiàn)課前考評價值知識、課中考評價值辨析、課后考評價值實踐相結(jié)合。第一，考核環(huán)節(jié)彰顯過程性。無論高校學(xué)生普法還是社會主義核心價值觀培育與踐行的制度文件，都規(guī)定了教育教學(xué)的過程性。為此，將考評環(huán)節(jié)分成課前、課中和課后環(huán)節(jié)，其中課前考評為網(wǎng)上考評，課中和課后考評為網(wǎng)下考評，課前、課中考評為校內(nèi)考評，課后考評為校外體驗和校內(nèi)踐行結(jié)合，有利于“形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育合力”（參見教育部等三部門《青少年法治教育大綱》。第二，考核要素彰顯統(tǒng)一性。在認識要素與實踐要素統(tǒng)一上，課前價值知識考評、課中價值辨析考評，側(cè)重認識要素考評，課后價值實踐考評側(cè)重實踐要素考評；與課前、課中和課后考評環(huán)節(jié)對應(yīng)，從價值知識到價值辨析再到價值實踐的遞進，符合馬克思主義認識與實踐統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)律。在肯定要素與否定要素統(tǒng)一上，課前價值知識考評，既掌握正確知識，又摒棄錯誤知識；課中價值辨析考評，既認同正確的價值觀，又糾正錯誤的價值觀；課后價值實踐考評，既給遵紀(jì)守法典范加分，又給違法違紀(jì)者扣分。第三，考核主體彰顯互動性。在課前價值知識考評，師生通過網(wǎng)絡(luò)互動；在課中價值辨析考評，學(xué)生互相辯論、教師引導(dǎo)總結(jié)，呈現(xiàn)出生生互動、師生互動；在課后價值實踐考核，學(xué)校的學(xué)工人員、黨務(wù)工作者、后勤工作人員等，社會的法律工作者，家庭的父母等親屬，也是重要的考核參與主體，不僅涉及高校學(xué)生，也涉及思想政治理論課教師與他們之間的互動。

五、結(jié) 語

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，社會主義普法、高校思想政治理論課建設(shè)、社會主義核心價值觀培育和踐行均是重大的理論、實踐與制度命題。高校學(xué)生普法堅持價值性與知識性相統(tǒng)一，即法的價值觀主導(dǎo)性與法的知識基礎(chǔ)性相統(tǒng)一，既體現(xiàn)了習(xí)近平總書記這三個方面重要論述的新思想，也具有問題意識、學(xué)理基礎(chǔ)?；诖耍咝W(xué)生普法要實現(xiàn)從傳授法的知識向培育法的價值觀轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建高校學(xué)生普法培育社會主義核心價值觀的制度體系。下一步將從以下三個層面開展拓展性研究：一是在高校層面，把這一體系應(yīng)用于高校學(xué)生普法培育社會主義核心價值觀實踐，發(fā)現(xiàn)實踐運行的具體問題并加以總結(jié)、完善，進一步探尋高校思想政治理論課、高校思想政治工作的價值主導(dǎo)性與知識基礎(chǔ)性統(tǒng)一機制，構(gòu)建高校思想政治理論課、高校思想政治工作乃至整個教育教學(xué)工作培育和踐行社會主義核心價值觀的制度體系。二是在學(xué)校層面，由于高校學(xué)生普法、高校思想政治理論課建設(shè)、社會主義核心價值觀培育和踐行，分別是青少年普法、學(xué)校思想政治課以及國民教育全過程培育和踐行社會主義核心價值觀的重要組成部分，因此要進一步探索青少年學(xué)生普法從傳授知識向培育價值觀的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建青少年普法培育和踐行社會主義核心價值觀的銜接機制，學(xué)校思想政治課、思想政治工作乃至教育教學(xué)工作的價值主導(dǎo)性與知識基礎(chǔ)性統(tǒng)一機制，以及國民教育全過程培育和踐行社會主義核心價值觀的制度銜接體系。三是在家庭、社會、政府層面，習(xí)近平總書記指出，對教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任[32]。因此，要厘清家庭、學(xué)校、政府、社會的職責(zé)，逐步改變社會主義普法、思想政治課以及思想政治工作側(cè)重知識傳授的傾向，在協(xié)同推進社會主義普法培育社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，進一步構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會對思想政治課、思想政治工作、社會主義核心價值觀的協(xié)同育人機制。