姜 斌

（紅河學(xué)院，云南 紅河 661199）

在全面建成小康社會來臨之際，我國高度重視基層扶貧工作的開展，立足實際情況加快扶貧工作的戰(zhàn)略調(diào)整與優(yōu)化，從精準發(fā)力的層面推動脫貧工作落到實處。精準扶貧一方面要有明確的扶貧目標(biāo)，結(jié)合實際制定更加精準的策略，力爭取得更大的成效；另一方面，通過精準扶貧，貧困地區(qū)歷史遺留問題得到有效解決，讓人民群眾早日過上更加幸福的日子。習(xí)近平在闡述精準扶貧時強調(diào)，在精準扶貧政策落實上，各地一定要把輸血和造血緊密結(jié)合起來，以實現(xiàn)精準扶貧的高質(zhì)量落實［1］。近年來，根據(jù)上級要求，云南省紅河縣對自身脫貧扶貧工作進行認真梳理，深層次把握精準扶貧的內(nèi)涵，相繼采取了一系列措施，取得了良好的精準扶貧成效，受到了社會的廣泛贊譽。

1 紅河縣基本情況

紅河縣有著悠久的歷史，是一座被稱為“馬背明珠”的古城，也是云南省最大的僑鄉(xiāng)之一。但是，由于歷史原因，在近代發(fā)展上該縣遇到了貧困這一發(fā)展難題，而且紅河縣是一個貧困程度極深的縣城。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，紅河縣完全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，縣情相對復(fù)雜，全縣總?cè)丝?4萬，其中建檔立卡貧困戶達26 426戶124 971人。在全縣發(fā)展上，缺少支柱性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)相對落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有跟上……這些貧困問題的存在，嚴重影響了紅河縣的全面發(fā)展與進步。自從黨中央提出精準扶貧政策以來，縣委、縣政府高度重視，認真落實，結(jié)合實際情況，從“五個方面”精準發(fā)力，配套出臺了一系列的政策措施，有力地推動了各地貧困問題的解決，極大地釋放了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?，尤其是在脫貧工作上，脫貧質(zhì)量顯著提升，脫貧之后再次返貧的情況明顯減少，全縣人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量及幸福指數(shù)顯著提升。

2 紅河縣“五個精準”落實精準扶貧工作

針對自身貧困程度深、貧困問題多的實際情況，紅河縣結(jié)合當(dāng)前扶貧開展的基本形勢與任務(wù)，將“精準扶貧”作為扶貧工作的新要求、新思路，制定了3個大的脫貧目標(biāo)，分別是下大力氣改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、多層面增加困難群眾的家庭收入和努力增強困難群眾自我發(fā)展能力。同時，努力推動扶貧機制的創(chuàng)新，提升一線脫貧的步伐，切實在紅河縣脫貧工作中落實好“五個精準”。

2.1 牢牢把握精準調(diào)查，摸準底子扶真貧

要想實施好精準扶貧政策，首先需要對貧困地區(qū)困難群眾的基本情況有全面了解。在以往扶貧工作的開展過程中，各地貧困人口都是通過統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)獲取的，不能很好地把握如誰才是困難戶、困難到何種程度、是什么原因?qū)е碌呢毨?、貧困時間等情況。由于不能對困難群眾實現(xiàn)精準把握，黨員干部的扶貧方向就不明確，采取的一系列幫扶措施非?；\統(tǒng)，很難針對性地進行幫助，大大降低了脫貧成效，是貧困問題長期存在的一個重要原因。為此，要想把扶貧落到實處，必須做到精準調(diào)查。

2.1.1 選準貧困對象。認真識別困難對象，建立專門的困難群眾信息臺賬。黨員干部深入困難地區(qū)，來到每一戶家庭，深入了解其基本生產(chǎn)、生活等情況，將篩選生活確實困難的家庭。對選定的幫扶對象，集中張榜公示，接受群眾監(jiān)督，對于群眾意見較大的及時進行核實，確保精準扶貧的對象確實是困難群眾，避免各種弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于最終選定的困難戶，要建卡立檔，并形成專門的電子檔案，實現(xiàn)對困難群眾的動態(tài)管理。對于脫貧的群眾要及時“摘帽”，把其他新出現(xiàn)的困難群眾或者其他符合標(biāo)準要求的群眾納入精準扶貧隊伍中［2］。

2.1.2 找準貧困原因。找到了原因，才能知道怎樣去幫扶，這樣才能保障扶貧成效。基層黨組織按照全縣要求，對選定的貧困村、困難戶集中進行深層次“把脈”。對貧困地區(qū)的交通道路、水利資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境衛(wèi)生和人力結(jié)構(gòu)等進行全面調(diào)查，并調(diào)查清楚困難戶貧困的原因，如家中有長期患病的人、子女多、沒有勞動能力以及其他原因。同時，詳細了解他們當(dāng)前最需要幫助的地方，結(jié)合最新掌握的信息，更新完善手頭掌握的各項幫扶資料，為后續(xù)的精準扶貧奠定基礎(chǔ)。對于掌握的各項指標(biāo)，結(jié)合幫扶進度定期進行評議、公示，以點帶面提升整體的幫扶成效。

2.2 牢牢把握精準施策，找對路子早脫貧

不論是貧困地區(qū)還是困難群眾，自身出現(xiàn)貧困的原因都不同，有的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，有的是自身長期患病……這就需要結(jié)合實際情況采取不同的幫扶措施，才能做到精準發(fā)力，避免相關(guān)扶貧資源的浪費。

2.2.1 精準抓好基礎(chǔ)扶貧。加大交通、水利等部門的綜合協(xié)調(diào)，對于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱或者滯后的貧困地區(qū)，制訂幫扶計劃，加大投入力度，切實提升道路、飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生等的建設(shè)水平，改善貧困地區(qū)的基本面貌，提升人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量。

2.2.2 精準推動搬遷扶貧。對于一些生產(chǎn)環(huán)境非常惡劣、經(jīng)常發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害或者人口相對較少的貧困地區(qū)，通過集中搬遷進行脫貧。將搬遷人口集中歸置，實施統(tǒng)一的扶貧政策，集中解決他們的就業(yè)等問題，以避免以往扶貧資源分散投入而效果不明顯的現(xiàn)象［3］。

2.2.3 精準開展產(chǎn)業(yè)扶貧。在充分了解各個貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人力資源、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)上，有針對性地引進扶貧產(chǎn)業(yè)，提升地方經(jīng)濟發(fā)展能力，讓更多剩余勞動力可以在家門口實現(xiàn)就業(yè)，從以往輸血式扶貧過渡到造血式扶貧，不僅能增加困難群眾的家庭收入，更能堅定他們靠自己雙手脫貧的信心。例如，紅河縣素有“棕櫚之鄉(xiāng)”的美譽，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大面積種植棕櫚，阿扎河鄉(xiāng)就是其中一個種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至目前，阿扎河鄉(xiāng)棕櫚種植面積累計0.58萬hm2，在當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧的帶動下，充分釋放了棕櫚自身的產(chǎn)業(yè)價值。目前，紅河縣已經(jīng)實施生豬、生態(tài)雞、食用菌、水產(chǎn)品、熱帶水果、甘蔗和棕櫚7項產(chǎn)業(yè)易地集中式扶貧。

2.2.4 精準做好保障扶貧。針對年老體弱、長期患病等相對特殊的困難群眾，紅河縣開展了兜底式扶貧，努力為他們提供各種低保及社會救助等，保障他們的基本生活。同時，黨員干部與困難群眾進行一對一幫扶，每逢傳統(tǒng)節(jié)日等為他們送上米面油等各種生活物資，讓他們吃穿不愁。

2.3 牢牢把握精準幫扶，結(jié)好對子聚合力

扶貧是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，需要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員一切社會力量參與其中。同時，對所有的幫扶資源進行有效整合，完善黨員干部駐村幫扶機制，切實提升精準幫扶水平。

2.3.1 鼓勵黨員干部參與其中。各級黨組織加快實施駐村“第一書記”“網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾”等幫扶措施，選派精干力量到貧困地區(qū)任職、駐村，鼓勵黨員干部在貧困地區(qū)開展各種調(diào)查研究，深層次把握精準扶貧思路，創(chuàng)新性推動貧困問題得到解決。

2.3.2 鼓勵社會力量參與其中。就本地區(qū)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體等參與精準扶貧工作而言，鼓勵他們結(jié)合自己的實際情況為脫貧工作做出貢獻。例如，有的企業(yè)結(jié)合自身簡單生產(chǎn)加工的生產(chǎn)特點，在貧困地區(qū)建成專門的幫扶車間，集中為當(dāng)?shù)?0～60歲的困難群眾、殘疾人等提供就業(yè)機會，讓特殊困難群眾在家門口就掙到了錢。銀行、證券等部門立足自身行業(yè)特點，積極為貧困地區(qū)提供扶貧資金，從金融層面為貧困地區(qū)做出貢獻。例如，對于貧困地區(qū)一些家庭開展的養(yǎng)殖項目，當(dāng)?shù)劂y行為他們提供無息貸款，幫助困難群眾解決資金問題，實現(xiàn)困難群眾增收脫貧。

2.4 牢牢把握精準管理，管好賬目真扶貧

為了推動扶貧工作的開展，各地相繼投入了大量的人財物力等資源，這些資源的實際應(yīng)用情況直接關(guān)系著扶貧工作成效，更影響著黨員干部良好作風(fēng)的養(yǎng)成。

2.4.1 精準管理扶貧資金。對于精準扶貧的項目資金，應(yīng)建立完善的管理臺賬。上級撥付多少錢，社會力量投入多少錢，黨員干部捐助多少錢，怎樣花的，哪個項目花了多少……有一個明白賬，要做到陽光公開，定期向群眾進行公開，自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。加大對各種精準扶貧資源的審計力度，實施定期檢查和不定期檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題的，一律按照黨紀國法嚴肅處理，確保精準扶貧的每一分錢都實實在在用到貧困地區(qū)和困難戶身上。

2.4.2 精準管理扶貧責(zé)任人。加快建立高素質(zhì)的精準扶貧黨員干部隊伍，強化他們的黨章黨規(guī)、中央八項規(guī)定等基本意識，讓他們始終繃緊紀律規(guī)矩紅線，從而嚴格約束手中的資源分配權(quán)力；定期組織扶貧黨員干部述職述廉，讓他們充分認識自己的責(zé)任，真正把自己與扎實做好精準扶貧捆綁起來［4］。

2.5 牢牢把握精準責(zé)任，沉下身子履職責(zé)

責(zé)任，重于泰山。精準幫扶不僅關(guān)系著黨的政策落實，而且影響著脫貧大業(yè)的進行。因此，需要從明確責(zé)任的層面精準落實。

2.5.1 加強黨組織責(zé)任落實。按照上級黨組織要求，基層黨組織集中建立了精準扶貧實施方案，對責(zé)任進行了細化、明確，明晰了責(zé)任追究機制；黨組織負責(zé)對精準扶貧工作開展情況進行調(diào)度，總結(jié)成績、分析問題、制定策略，逐步形成了一個完善的精準扶貧機制。

2.5.2 加強黨員干部責(zé)任落實。在精準脫貧上，黨員干部起著重要作用。一方面，需要選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任意識強的黨員干部參與精準脫貧工作，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，以提升脫貧的質(zhì)量；另一方面，將精準脫貧與黨員干部的綜合考評、職務(wù)晉升等聯(lián)系起來，以調(diào)動黨員干部參與其中的積極性，對黨員干部是一種硬性鞭策。

3 結(jié)語

精準脫貧是一件大事，需要俯下身子，全面抓起。本文主要是從“五個精準”層面對紅河縣做好精準扶貧工作進行了探討，對于加快新時期脫貧工作具有重要的指導(dǎo)意義。