鄉(xiāng)村振興背景下的邊疆民族地區(qū)農村發(fā)展問題
——以內蒙古烏拉特中旗B村為例

艾米雅 張銀花

（內蒙古農業(yè)大學人文社會科學學院，內蒙古 呼和浩特 010020）

1 新時代下實施邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

從中國農村發(fā)展角度看，農村發(fā)展長期處于邊緣狀態(tài)。隨著城市化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，許多村莊尤其是偏遠村莊正在逐漸消失。所以，談到農村問題時不可避免農村人口流失、農村空洞化等問題。

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是以邊疆民族地區(qū)農村人口基數(shù)大、民族成分構成復雜、城鎮(zhèn)化進程遠滯后于工業(yè)化和現(xiàn)代化進程等情況為特殊背景，促進邊疆民族地區(qū)農村經(jīng)濟、社會、政治、文化及生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，以及促進邊疆民族地區(qū)農村精準脫貧、實現(xiàn)全面建成小康的歷史重任［1］。

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，必將減緩部分三農問題，也必將會增加農民的收入，使得邊疆民族地區(qū)農村的公共事業(yè)獲得長足發(fā)展。然而，由于過去一味地推行單一的邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興模式，使得邊疆民族地區(qū)的農民收入低、農業(yè)發(fā)展緩慢，影響和制約了農村發(fā)展［2］。

鄉(xiāng)村振興目標和任務的完成取決于其“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?個基本屬性。從這20字的屬性來看，推動邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的介入主體應是多元化的，而且邊疆民族地區(qū)農村實現(xiàn)全面振興的這一成果理應由邊疆民族地區(qū)農村村民共同分享，也就是說推進邊疆民族地區(qū)農村全面振興，應該采取“共建共治共享”新模式。

2 烏拉特中旗B村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本情況

2.1 B村基本概況

B村位于內蒙古烏拉特中旗，轄區(qū)內居住422人，轄區(qū)面積約1×105km2，耕地面積113.33 hm2。近年來，村黨支部充分發(fā)揮黨組織示范引領作用，制定了設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索和形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動群眾增收致富效果明顯，初步走出了一條“支部引領、科技支撐、社企聯(lián)建、農民致富”的新路子。此外，B村在國家民委發(fā)布的《關于命名第二批中國少數(shù)民族特色村寨的通知》中被命名為第二批中國少數(shù)民族特色村寨。

2.2 B村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況

2.2.1 鄉(xiāng)村振興樣板村落實情況。2018年，烏拉特中旗將B村作為鄉(xiāng)村振興樣板村進行重點打造。一是加快制定詳細的鄉(xiāng)村規(guī)劃，對B村農業(yè)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及排污供水等基礎設施進行全面規(guī)劃。二是以擴大綠色有機農產(chǎn)品供給為重點，構建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。三是抓好生態(tài)環(huán)境建設，以當?shù)芈糜尉包c為重點，統(tǒng)籌實施以水林田整治為主要內容的生態(tài)環(huán)境保護，使它們成為當?shù)芈糜螣嵬梁吞飯@景觀典范。四是推動農民持續(xù)增收，加快發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織，有效盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并在這種情況下鼓勵集體經(jīng)濟組織采取村民合資合作等多種方式，帶動農民增收，提高B村集體經(jīng)濟。

2.2.2 田園綜合體落實情況。田園綜合體建設的總體目標是“黨建引領、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色崛起、人富村美、鄉(xiāng)村振興”。規(guī)劃與建設需并行，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)融合化和農田田園化，聘請有實力的公司全面規(guī)劃全旗田園綜合體，抓好項目實施，在B村新建拱棚和農副產(chǎn)品加工包裝車間。

2.2.3 綠野行動和四控行動落實情況。在“綠野行動”中，按照全旗統(tǒng)一部署，積極配合有關部門抓好市場監(jiān)管，對B村農副產(chǎn)品進行檢查，同時做好源頭治理，強化服務指導和制度建設工作，認真把好生產(chǎn)、流通和使用關口，促進農資市場秩序進一步好轉。要通過開展形式多樣的宣傳活動，提高農民質量意識和維權能力。在全面落實“四控行動”中，在B村選取一戶種植戶作為示范戶，要求其全面推廣運用羊糞發(fā)酵、有機肥和水溶性等肥料，降低對化肥的依賴程度，再通過清潔田園、秸稈處理和誘殺等防控措施，積極引導B村農民推廣防治技術，從而提高防治效果。

3 制約B村鄉(xiāng)村振興發(fā)展的因素分析

3.1 農業(yè)科學技術對B村經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強

據(jù)調研，在B村中直接從事農業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農民均為50歲以上，他們大部分都受教育程度低、思想觀念較落后、沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓，以致接受新技術和新品種的能力較弱，缺乏創(chuàng)新能力，所生產(chǎn)的農業(yè)產(chǎn)品科技含量低［3］；反之，掌握了一定農業(yè)新技術的新一代農民，大多到城市工作，不愿回到家鄉(xiāng)從事農業(yè)生產(chǎn)。此外，土地分散在各個家庭，科技示范戶和農業(yè)大戶不多，難以大規(guī)模推廣農業(yè)科學技術。

3.2 環(huán)境污染的治理效果不佳

政府為治理B村環(huán)境污染問題投入了大量人力和財物，但由于農民環(huán)保意識較差和生產(chǎn)方式單一，B村環(huán)境污染仍是問題。這些情況主要表現(xiàn)為化肥農藥的過度使用、施肥結構的不合理、畜禽糞便不經(jīng)處理排入農業(yè)環(huán)境和生活垃圾集中處理度低等現(xiàn)象。正是由于這些現(xiàn)象造成了一系列污染，破壞了生態(tài)平衡，影響了農業(yè)產(chǎn)品質量。一些農戶盡管建有環(huán)保設施，但受資金短缺、技術落后以及缺乏專業(yè)環(huán)境維護人員等因素制約，運營管理存在困難。

3.3 現(xiàn)代金融服務三農發(fā)展的動力不足

B村經(jīng)濟社會發(fā)展中的資本供求矛盾突出，除了農民購買種子、農藥以及化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料外，還向農業(yè)合作社貸款，以滿足農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農產(chǎn)品深加工、貸款的需求急劇增加。此外，農業(yè)信貸風險防范機制停滯不前。目前，農民擁有的房產(chǎn)和土地使用權等難以作為有效貸款抵押物。金融機構考慮到農業(yè)抗風險能力弱和農戶償貸能力有限，難于找到適合條件的擔保人，對支持三農信心不足，存在畏貸、惜貸心理，缺乏足夠的動力提高農村金融服務水平［4］。

4 提升B村鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對策建議

對于強化B村鄉(xiāng)村振興人才支撐，適應B村農業(yè)結構調整和特色農業(yè)發(fā)展的實際需要，政府可聘請農業(yè)技術專家分階段、分批對當?shù)剞r民進行先進農業(yè)技術培訓，為鄉(xiāng)村振興儲備戰(zhàn)略性人才，使他們能掌握新型農業(yè)技術，不斷提高自己利用科學技術致富的能力。這不僅加快了B村農業(yè)科技成果的轉化，而且對努力提高B村的農業(yè)科技和積極引進先進農業(yè)生產(chǎn)技術有了推動作用。

政府應繼續(xù)堅持B村綠色生態(tài)導向，即從村民最關注的問題入手，統(tǒng)籌推進農產(chǎn)品發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，同時注重培育村民的生態(tài)觀念，改善居住環(huán)境，使村民自覺參與農村生態(tài)環(huán)境保護。此外，以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，從根本上解決農業(yè)資源利用強度過大和農業(yè)廢棄物綜合利用不足的矛盾，使B村農業(yè)經(jīng)濟在綠色發(fā)展軌道上健康運行。

政府要引導當?shù)亟鹑跈C構合理配置信貸資源，從多方面豐富融資方式，增加大型金融機構生產(chǎn)資金的有效供給，保障B村的支農資金供給［5］。此外，政府應著力增強B村金融服務振興的能力和動力，在加強風險防范的前提下鼓勵新型農村金融機構，并重點發(fā)展“網(wǎng)絡金融+現(xiàn)代農業(yè)支持農業(yè)文化”的發(fā)展培育，努力適應B村農村經(jīng)濟發(fā)展的合理需要。