朱堂忠

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，新疆 烏魯木齊 830000）

在剛剛結(jié)束的2018年，國務院出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，對當前我國農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)面臨的形勢進行了準確的定位，對今后我國農(nóng)機化和農(nóng)機裝備的發(fā)展指明的方向。緊接著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又頒布了新的《農(nóng)業(yè)機械實驗鑒定辦法》（2018年第3號部長令），對農(nóng)機試驗鑒定工作進行了全方位的改革和系統(tǒng)的規(guī)定，如何貫徹落實好國務院的《意見》和農(nóng)業(yè)部的《辦法》，這是我們當前面臨的最重要的工作。下面，我結(jié)合新疆農(nóng)機試驗鑒定工作的具體情況，就鑒定機構(gòu)如何貫徹落實《辦法》和《意見》談以下幾方面的體會：

1 當前農(nóng)機試驗鑒定工作面臨的新形勢

當前，新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的機遇期，更是農(nóng)業(yè)機械化供給則結(jié)構(gòu)性改革攻堅期。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標志之一的農(nóng)業(yè)機械，已深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域和環(huán)節(jié)，以機械化生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段已初步形成。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。2019年中央一號文件指出：支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。這些決策部署對當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出了更新更高的要求，也為我區(qū)農(nóng)機試驗鑒定工作提供了新機遇。

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是今后我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的方向。近期，中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，自治區(qū)也發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出要大力推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品初加工綜合機械化水平，提高棉花、玉米、特色農(nóng)作物等主要農(nóng)作物收獲后處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化應用程度。加快農(nóng)機裝備更新?lián)Q代，推動智能化、信息化、精準化新型農(nóng)機具的引進、示范和推廣，擴大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機裝備和技術(shù)的推廣應用。這些政策的提出，使得農(nóng)機化發(fā)展所涉及的產(chǎn)業(yè)將更廣、領域?qū)⒏鼘挘瑫r，對農(nóng)機試驗鑒定工作的要求也更高。在今后的工作中，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要跟進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，圍繞農(nóng)機化發(fā)展的重點工作，不斷提升技術(shù)支撐能力和公共服務水平。

（2）國家“放管服”改革的持續(xù)推進。推進“放管服”改革是國家全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2017年8月，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施方案》，自治區(qū)人民政府也出臺了《關(guān)于推進“放管服”改革工作的意見》，要求各單位細化工作任務，明確責任分工。推進“放管服”改革是大勢所趨，農(nóng)機鑒定機構(gòu)必須適應新形勢，按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求，充分做好推進“放管服”改革的各項準備。要轉(zhuǎn)變工作工作思維和理念，在農(nóng)機化主管部門的領導下，對現(xiàn)有鑒定工作涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度進行清理，對不適應當前的“放管服”改革要求的，要及時提出或制定相應修訂意見和計劃。要按照“放管服”提出的具體要求，增強農(nóng)機鑒定工作的服務意識，創(chuàng)新服務手段，提高服務水平。

（3）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)機試驗鑒定工作的要求不斷提高。當前，隨著我區(qū)農(nóng)機化水平的不斷提高，廣大農(nóng)機戶對農(nóng)機化的需求和供給方式的需求，以及農(nóng)機化的管理方式都在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)機化工作的內(nèi)容、領域也在不斷拓寬。農(nóng)機化新技術(shù)、新裝備不能有效地滿足市場需求，已成為制約當前我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的最大“瓶頸”。目前我區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品約有上百種，但科技含量高、智能化、復式作業(yè)的中高端產(chǎn)品不多，中低端產(chǎn)品占據(jù)著主要市場，機具的可靠性、適應性、安全性還有待于進一步提高。在一些特色作物和林果業(yè)領域還存在著“無機可用”和“無好機用“的局面。這些亟待解決的矛盾，一方面要通過農(nóng)機制造企業(yè)的研發(fā)來解決，另一方面也給農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)提出了新的要求，需要我們在今后的工作中必須加強試驗鑒定能力建設，拓展農(nóng)機產(chǎn)品鑒定種類和范圍，積極探索開展高端智能化農(nóng)機裝備試驗鑒定方法，切實增強農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)的公共服務能力和水平。

（4）購置補貼政策的改革不斷深化。為加快農(nóng)機購置補貼政策的實施進度，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，原農(nóng)業(yè)部辦公廳于2017年7月25日印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》，大力推進敞開補貼，優(yōu)化機具分類分檔，擴大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍。2018年2月，為進一步有效提高農(nóng)機購置補貼效率和效果，支持農(nóng)機新產(chǎn)品的推廣應用，原農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年購置補貼實施指導意見》，明確規(guī)定獲得農(nóng)機強制性認證產(chǎn)品證書和農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品同樣具備購置補貼資質(zhì)。農(nóng)機購置補貼政策這一系列的改革措施，得到了社會和廣大企業(yè)的一致?lián)碜o，使得以往在購置補貼產(chǎn)品資質(zhì)認定方面一家“獨大”的局面得以緩解，但同時也對農(nóng)機試驗鑒定的技術(shù)支撐作用提出了新的挑戰(zhàn)。為應對這些新的變革，農(nóng)機試驗鑒定工作必須隨之進行改革和調(diào)整，以適應農(nóng)機購置補貼政策新時代的要求。

2 新形勢下農(nóng)機試驗鑒定工作面臨的主要問題

當前，農(nóng)機化進入了提質(zhì)增效發(fā)展的新階段，農(nóng)機科技含量快速增加，品種型號日新月異，綠色環(huán)保、智能高效農(nóng)機產(chǎn)品供給不斷增長。新形勢下，農(nóng)機試驗鑒定工作面臨著機遇，同樣也具有挑戰(zhàn)，從近幾年的工作中暴露出的一些問題來看，農(nóng)機試驗鑒定工作還存在著一些突出的問題和短板環(huán)節(jié)。

（1）農(nóng)機鑒定制度供給不適應當前農(nóng)機化發(fā)展需求。由于長期以來農(nóng)機鑒定體制機制原因，原有鑒定制度已經(jīng)難以較好地適應當前農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的需要，試驗鑒定供不足需的矛盾比較突出，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出，一定程度上影響了農(nóng)機試驗鑒定作為農(nóng)機化發(fā)展技術(shù)支撐作用的功能。

（2）農(nóng)機試驗鑒定能力不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機裝備的需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革進程加快，農(nóng)機裝備發(fā)展日新月異，復式作業(yè)、智能化、精準化高新技術(shù)產(chǎn)品不斷推陳出新，而我區(qū)的鑒定能力由于受財力、人力、儀器設備等諸多方面的因素影響，在棉油糖等經(jīng)濟作物機械、養(yǎng)殖業(yè)機械、加工業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械、節(jié)能環(huán)保機械等方面的鑒定能力相對薄弱，特別是部分精準化、智能化的鑒定能力還處于空白。農(nóng)機鑒定技術(shù)服務的有效供給不足和農(nóng)機裝備高速發(fā)展的矛盾日顯突出，在一定程度上影響了新產(chǎn)品和新技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化。

（3）鑒定檢測方法有待完善。當前，隨著農(nóng)機制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)機產(chǎn)品中得到廣泛應用，對農(nóng)機試驗鑒定的技術(shù)和方法要求正在發(fā)生深刻的變化，鑒定系統(tǒng)需要不斷創(chuàng)新新的鑒定技術(shù)和方法，提升鑒定技術(shù)研發(fā)能力，加強高技術(shù)人才培養(yǎng)，及時更新農(nóng)機試驗設備和設施，推進信息化、智能化技術(shù)在工作中的應用于，切實提高鑒定服務能力和水平。

3 系統(tǒng)謀劃，形成合力，開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作新局面

面對農(nóng)機化試驗鑒定工作的新形勢新要求，在今后一個時期，農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實以近習平總書記為核心的黨中央的治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，堅持問題導向、目標導向、需求導向，以創(chuàng)新為引領，健全協(xié)同機制，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，履職盡責擔當，強化事中事后監(jiān)管，深入推進能力建設，全面提升農(nóng)機試驗鑒定工作水平。

（1）圍繞農(nóng)機化中心工作，著力做好農(nóng)機試驗鑒定工作。

一要積極開展農(nóng)機試驗鑒定工作。農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化管理服務的重要職能，也是確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施的重要技術(shù)支撐。2019年，我們要認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》及配套相關(guān)規(guī)定，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出解決好當前的鑒定供給矛盾，重點對糧食、棉花、林果、畜牧及農(nóng)產(chǎn)品加工機械開展推廣鑒定工作，確保我區(qū)農(nóng)機化重點工作和購置補貼工作的順利完成。

二要積極探索農(nóng)機試驗鑒定制度改革。要結(jié)合參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定實施辦法》配套制度的修訂工作，積極探索適合我區(qū)實際的農(nóng)機試驗鑒定制度改革；要根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，及時開展專項鑒定大綱的制定和專項鑒定工作試點；加快我區(qū)農(nóng)機試驗鑒定種類指南和各種工作規(guī)范及程序的制修訂工作，確保我區(qū)農(nóng)機試驗鑒定工作的順利實施。

三要加快信息化建設，做好鑒定結(jié)果信息公開。要充分利用財政扶持農(nóng)機化專項資金，加快我區(qū)農(nóng)機試驗鑒定信息管理系統(tǒng)的升級換代，逐步實現(xiàn)農(nóng)機試驗鑒定網(wǎng)上申請、受理、審核等管理工作；要運用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機鑒定”，依托全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務信息化平臺和新疆農(nóng)機化信息網(wǎng)，及進向社會公布農(nóng)機試驗鑒定的各項技術(shù)信息，為廣大農(nóng)牧民群眾選購農(nóng)業(yè)機械提供有力的技術(shù)咨詢和服務。

四要強化鑒定能力的提升。要針對我區(qū)農(nóng)機試驗鑒定能力不足、實驗鑒定儀器設備和鑒定方法落后的實際，按照補短板、促能力的原則，圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，加快自治區(qū)農(nóng)機試驗鑒定檢測中心的建設，著力提升棉花、打瓜等經(jīng)濟作物機械、畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的鑒定能力，加快高效、綠色、智能、安全農(nóng)機新產(chǎn)品，特別是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設備等綠色產(chǎn)品及高精尖技術(shù)的鑒定技術(shù)研發(fā)和硬件投入，探索不同省份之間鑒定機構(gòu)的合作，共同提升鑒定能力。

（2）強化事中事后管理，著力做好農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督工作。

要嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機試驗鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時做好職能和角色的轉(zhuǎn)化，積極謀劃推進新形勢下農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督工作。要按照“雙隨機，一公開”的原則，不斷強化農(nóng)機化質(zhì)量事中事后監(jiān)管。要積極開展2019年我區(qū)農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，加強質(zhì)量調(diào)查方法研究，提高質(zhì)量調(diào)査的科學化和規(guī)范化水平，著重質(zhì)量調(diào)查結(jié)果的運用。要加強農(nóng)機質(zhì)量投訴管理工作，不斷完善質(zhì)量投訴工作規(guī)范，引導農(nóng)民就近投訴，維護農(nóng)民合法權(quán)益。要充分運用全國農(nóng)機質(zhì)量投訴管理系統(tǒng)，做好投訴信息報送和信息分析利用。

（3）結(jié)合我區(qū)實際，加快推廣鑒定大綱和相關(guān)標準的制修訂工作。

根據(jù)我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的需求，按照“先易后難”的原則，認真梳理我區(qū)現(xiàn)有的推廣鑒定大綱，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報，積極爭取部里的支持，最大化地將我區(qū)原有的省級推廣鑒定大綱上升為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推廣鑒定大綱，以滿足我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的需要。要加快制定滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機化生產(chǎn)需要的公益性標準，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)機試驗鑒定大綱與地方標準、團體標準的關(guān)系，積極推動試驗鑒定大綱和重點標準的宣貫實施。要加強農(nóng)機化標準化隊伍建設，不斷提高標準制修訂質(zhì)量．

（4）圍繞機構(gòu)改革，發(fā)揮系統(tǒng)合力，推動農(nóng)機試驗鑒定工作融合發(fā)展。

要充公利用機構(gòu)改革的有利時機，按照新頒布的《農(nóng)業(yè)機械實驗鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定，進一步明確主管機關(guān)和鑒定機構(gòu)及相關(guān)部門的職責，樹立融合的發(fā)展的理念，形成鑒定機構(gòu)和農(nóng)機化化各項業(yè)務工作互融互促的工作機制。鑒定機構(gòu)要以強化事中事后監(jiān)管為重點，以農(nóng)機試驗鑒定為基礎，推動農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機維修管理服務、職業(yè)技能開發(fā)、農(nóng)機化標準、信息化服務等相關(guān)工作融合發(fā)展。