劉 承 昊

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

引 言

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并在2018年中央一號(hào)文件中提出了實(shí)施舉措,其中明確指出鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,重要原因之一就在于它能夠基于互聯(lián)網(wǎng)的鏈接和快速匹配功能,提升生產(chǎn)與消費(fèi)之間交流互動(dòng)的便捷性和供求互聯(lián)性。也因此,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涉農(nóng)電商發(fā)展在國(guó)內(nèi)學(xué)界引起了廣泛關(guān)注。有學(xué)者從宏觀視角分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村電商的前景和當(dāng)前存在的不足[1-2];有學(xué)者從電商地域化視角分析其促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的潛力與路徑突破[3];也有從微觀視角分析農(nóng)村電商的自我生長(zhǎng)機(jī)制[4];而從地方政府外部供給視角研究電商賦能鄉(xiāng)村發(fā)展還存在可進(jìn)一步挖掘的空間。

“賦能”一詞最早出現(xiàn)在積極心理學(xué)中,原意是為某一主體賦予某種能力或能量,旨在通過(guò)言行、環(huán)境或態(tài)度的變化給其帶來(lái)正能量。后被廣泛應(yīng)用于商業(yè)和管理學(xué)等領(lǐng)域,以最大限度發(fā)揮個(gè)體的才智和潛力。那么賦能對(duì)于借助電商振興鄉(xiāng)村是否具有一定的借鑒意義呢?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率提升和模式創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性要素和核心變量。涉農(nóng)電商通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)結(jié)合,作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力引擎,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源及產(chǎn)品的重新配置、集成與關(guān)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)效率提升,加速了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的要素投資收益較低且已接近邊際效益,電商作為新要素注入可將“農(nóng)業(yè)改造成一個(gè)比較廉價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉”[5]78。所以,“處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民一定要以某種方式獲得、采取并學(xué)會(huì)有效地使用一套有利的新要素”[5]109創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,才能賦能鄉(xiāng)村振興。

借助電商提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)在于有效發(fā)揮其鏈接和匹配功能,增加消費(fèi)的便捷性和供求互聯(lián)性,為農(nóng)村這一邊緣化市場(chǎng)增進(jìn)供求銜接，同時(shí)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供新途徑。但產(chǎn)業(yè)是多要素的“交集”,電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的效能發(fā)揮依賴(lài)其他產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)跟進(jìn)。相對(duì)于城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)而言,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)密度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資源整合能力弱等諸多障礙,進(jìn)而限制了農(nóng)村電商賦能作用的發(fā)揮。那么基于這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如何有效發(fā)揮政府在資源整合中的主導(dǎo)作用,以最大化地通過(guò)電商途徑激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力?本研究圍繞這一中心問(wèn)題,通過(guò)對(duì)相關(guān)理論探究和現(xiàn)實(shí)發(fā)展剖析,在借鑒“賦能作用”理論基礎(chǔ)上,探索電商賦能鄉(xiāng)村與地方政府外部供給協(xié)同的可優(yōu)化路徑。

一、研究設(shè)計(jì)與案例背景

(一)研究方法與數(shù)據(jù)收集

本研究選取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域大縣樅陽(yáng)為案例,第一是因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與地緣位置在我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)中具有一般性,符合實(shí)驗(yàn)樣本選取原則。第二是因?yàn)槠淇h域電商多經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)產(chǎn)品[注]目前樅陽(yáng)縣電商從業(yè)者經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類(lèi)別以農(nóng)業(yè)類(lèi)居多，品種有：蜂蜜、蜂花粉、畜禽飼料、糧油、豆奶、淀粉，鍋巴、炒米、臘腸、土雞、土雞蛋、脫水蔬菜，大閘蟹、茶葉、媒鴨，等等，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至2015年底，樅陽(yáng)縣已有涉農(nóng)龍頭企業(yè)126家、農(nóng)業(yè)合作社388家、家庭農(nóng)場(chǎng)468家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)104家，形成了一批具有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。。第三是因?yàn)槠渥鳛檗r(nóng)業(yè)大縣,當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容[注]參見(jiàn)銅陵市人民政府文件《銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案(2017—2021年)的通知》，2017年9月5日，銅陵市人民政府網(wǎng)，http://www.tl.gov.cn/xxgk/zcfg/qtwj/201709/t20170915_396204.html。。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畬㈦娮由虅?wù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工程,其推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興地方實(shí)踐在時(shí)間上具有同步性,內(nèi)容上具有同質(zhì)性。

該研究是基于2017年筆者參與銅陵市“‘互聯(lián)網(wǎng)+’與縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展——基于樅陽(yáng)縣域電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”課題的基礎(chǔ),根據(jù)暑期為期7周的實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷及后期持續(xù)關(guān)注等相關(guān)數(shù)據(jù)和資料整理進(jìn)行的進(jìn)一步研究。相關(guān)資料和數(shù)據(jù)收集途徑主要有:(1)走訪當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén),并獲取相關(guān)政策文件;(2)同電商產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人及入駐商戶座談,了解經(jīng)營(yíng)狀況;(3)在縣域電商協(xié)會(huì)協(xié)助下進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研,并與協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及成員座談;(4)走訪涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地,進(jìn)行入戶訪談;(5)查詢(xún)相關(guān)新聞報(bào)道、地方政府報(bào)告、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)等。問(wèn)卷調(diào)研覆蓋縣電商協(xié)會(huì)成員商戶150家,走訪農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地，涉及縣域13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)電商賦能鄉(xiāng)村的地方實(shí)踐

樅陽(yáng)縣是安徽省中南部的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,縣域15個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)、214個(gè)行政村(社區(qū)),土地“二調(diào)”面積93萬(wàn)畝,可養(yǎng)殖水面41.2萬(wàn)畝,林地面積59萬(wàn)畝,2017年人口達(dá)97.2萬(wàn)。由于地緣上緊臨長(zhǎng)江,境內(nèi)水系發(fā)達(dá),對(duì)農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等構(gòu)成得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和淡水養(yǎng)殖重點(diǎn)縣,曾連續(xù)多年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”和“安徽省水產(chǎn)跨越工程先進(jìn)縣”等稱(chēng)號(hào)。以農(nóng)副產(chǎn)品為例,有黑豬、媒鴨、大閘蟹、白茶、蕎麥、山藥等特色產(chǎn)品。但這些產(chǎn)品多“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,知名度和輻射范圍有限,而且目前樅陽(yáng)縣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有引進(jìn)深加工環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈整合、價(jià)值鏈提升等待開(kāi)發(fā)空間較大。

在上級(jí)文件指示和樅陽(yáng)縣委、縣政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下,樅陽(yáng)縣將電商促創(chuàng)業(yè)、電商促消費(fèi)、電商促投資、電商創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。尤其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來(lái),樅陽(yáng)縣委、縣政府更加重視電商的價(jià)值發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。2018年,樅陽(yáng)縣政府將電商振興鄉(xiāng)村提升工程納入民生工程組織實(shí)施,并榮獲“2017年度全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。截至2018年10月,建成各類(lèi)電商服務(wù)站513家,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站點(diǎn)536個(gè),覆蓋全縣259個(gè)行政村(居),覆蓋率達(dá)100%。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策,全面推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)。為發(fā)展縣域電商,樅陽(yáng)縣政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策措施,從產(chǎn)業(yè)孵化、園區(qū)培育、平臺(tái)搭建、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)體系、環(huán)境優(yōu)化等方面系統(tǒng)扶持電商發(fā)展。還專(zhuān)門(mén)成立了縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣政府有關(guān)部門(mén)和縣直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的“樅陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣電商發(fā)展工作,并專(zhuān)門(mén)成立了“樅陽(yáng)縣‘農(nóng)村淘寶’項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“樅陽(yáng)縣‘農(nóng)村淘寶’項(xiàng)目工作執(zhí)行小組”“樅陽(yáng)縣推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,所有小組辦公室均設(shè)在縣商務(wù)局。

在政策方面,縣政府先后出臺(tái)了《樅陽(yáng)縣加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《樅陽(yáng)縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《樅陽(yáng)縣農(nóng)村淘寶項(xiàng)目實(shí)施方案》等專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)政策。并先后制定了《樅陽(yáng)縣物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030年)》《樅陽(yáng)縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)(2016-2020年)》《電商振興鄉(xiāng)村提升工程實(shí)施辦法》等發(fā)展規(guī)劃。

在平臺(tái)建設(shè)方面,縣政府與阿里巴巴、京東等簽訂合作協(xié)議,以項(xiàng)目帶動(dòng)推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)。還聯(lián)合北京和沐、河南云之端、廣東我連網(wǎng)、益圣等第三方電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)入駐樅陽(yáng)。同時(shí)為擴(kuò)大宣傳,樅陽(yáng)縣政府全力打造傳媒服務(wù)平臺(tái),借助樅陽(yáng)網(wǎng)、樅陽(yáng)生活網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新媒體,以及創(chuàng)刊《樅陽(yáng)電商》等多種途徑提升電商影響力。為便于協(xié)調(diào)解決電商發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,縣政府組織縣域電商經(jīng)營(yíng)成熟個(gè)體成立了縣電商協(xié)會(huì),并利用協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)舉辦農(nóng)村電商培訓(xùn)班,幫助農(nóng)民提升電商技能。為更好地發(fā)揮電商平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)示范和帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)電商規(guī)?；?、“線上+線下”整合、一站式服務(wù)及技能培訓(xùn)等協(xié)同,樅陽(yáng)縣政府積極規(guī)劃建設(shè)集電商辦公、人才培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)園區(qū)。

2.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及電商人才。將電子商務(wù)引入鄉(xiāng)村發(fā)展不僅是中央政策層面的指導(dǎo),更是地方政策跟進(jìn)與實(shí)踐探索的具體落實(shí)。從2014至2018年的中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,推進(jìn)涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展?；谥醒胝咧甘?全國(guó)各縣市地方政府結(jié)合地域優(yōu)勢(shì),探索具有地方特色的電商涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前,樅陽(yáng)縣在82個(gè)縣級(jí)以上“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范村基礎(chǔ)上,培育形成了以陳瑤湖鎮(zhèn)為中心的糯稻產(chǎn)業(yè)板塊,以麒麟、錢(qián)橋鎮(zhèn)為中心的苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地,以雨壇、錢(qián)鋪、白梅、項(xiàng)鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的林果茶產(chǎn)業(yè)基地,以鐵銅、會(huì)宮、湯溝、老洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地,以浮山、周潭大山、白梅白云巖等景點(diǎn)為中心的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基地。

除了結(jié)合縣域資源培育特色產(chǎn)業(yè)外,樅陽(yáng)縣政府還積極開(kāi)展電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民電商培訓(xùn)工作,并于2017年將農(nóng)村電子商務(wù)和物流惠農(nóng)工程設(shè)定為新增市級(jí)民生工程。僅2018年就建立了40個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站,其中貧困村站點(diǎn)占28個(gè)。如果沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)的政策和資金支持,樅陽(yáng)縣涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)取得規(guī)模集中和農(nóng)民電商意識(shí)普遍提高的效果。為支持電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和電商培訓(xùn),縣政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件制定詳細(xì)財(cái)政補(bǔ)貼政策[注]詳情參見(jiàn)：《樅陽(yáng)縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》(樅政辦[2016]4號(hào))(2017-01-01)[2018-05-23].http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436.,縣財(cái)政每年安排1 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,全力支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電商培訓(xùn)對(duì)象涵蓋婦女創(chuàng)業(yè)者、新型職業(yè)農(nóng)民、個(gè)體戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村貧困戶、返鄉(xiāng)務(wù)工人員,等等。以樅陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為例,自2016年9月投入運(yùn)營(yíng)至2018年8月,已累計(jì)組織107期培訓(xùn),學(xué)員達(dá)6 000多人。

3.借助與電商“巨頭”的項(xiàng)目合作,帶動(dòng)涉農(nóng)電商的本土化成長(zhǎng)。電商產(chǎn)業(yè)的推進(jìn),需要從技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)鏈接、人力資源、物流等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào),依賴(lài)縣域農(nóng)村涉農(nóng)電商自我成長(zhǎng),存在見(jiàn)效慢、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。以引進(jìn)外來(lái)有影響力成熟經(jīng)營(yíng)體的形式,通過(guò)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)與引領(lǐng)示范,對(duì)于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展則能起到事半功倍的效果。對(duì)此,樅陽(yáng)縣政府與阿里巴巴農(nóng)村淘寶簽訂了《樅陽(yáng)縣阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議》,將農(nóng)村淘寶作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的重要載體。

與電商“巨頭”開(kāi)展項(xiàng)目合作的目的在于激活本土內(nèi)生力量,因此涉農(nóng)電商后備人才培育是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要資源依賴(lài)。樅陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后共計(jì)動(dòng)員600名創(chuàng)業(yè)青年參加由阿里巴巴集團(tuán)負(fù)責(zé)的農(nóng)村淘寶合伙人考核面試工作,截至2017年底已建成農(nóng)村淘寶縣級(jí)服務(wù)中心1家、村級(jí)服務(wù)站104家,53家農(nóng)村淘寶店進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)。

二、電商賦能鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)與地方政府外部供給的困境

(一)地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知錯(cuò)位與職能發(fā)揮不足

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,農(nóng)民主體作用的發(fā)揮往往受觀念、能力和資本等多方面限制。因此,需要政府職能機(jī)構(gòu)發(fā)揮調(diào)動(dòng)一切積極因素,鼓勵(lì)社會(huì)力量和工商資本帶動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興,提高鄉(xiāng)村振興的參與主體能力和推進(jìn)效率。2018年中央一號(hào)文件也明確提出堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí),要更好地發(fā)揮政府作用推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng),所以政府的主導(dǎo)參與對(duì)于提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量至關(guān)重要。

但由于地方政府的行為迫于壓力型體制、資源稟賦之間的沖突、上級(jí)意圖等的共同作用,考慮平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)公平雙方面需求,是“作為理性主義者自我利益最大化的選擇”[6]。最初樅陽(yáng)縣政府主導(dǎo)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),一方面是為貫徹上級(jí)文件指示精神[注]銅陵市堅(jiān)持把電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)“電商安徽”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2016〕33號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作方案的通知》(皖政辦〔2017〕29號(hào))等上級(jí)文件指示，先后出臺(tái)了《銅陵市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《銅陵市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展五十條政策措施》等多項(xiàng)文件。,并非縣域經(jīng)濟(jì)倒逼的結(jié)果;另一方面也是縣域個(gè)別涉農(nóng)企業(yè)借助電商平臺(tái)拓展零售的典型示范作用的結(jié)果。因而,縣政府推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)的原動(dòng)力,過(guò)多是迫于上級(jí)文件指示和考核壓力[注]如安徽省財(cái)政廳發(fā)文件明確指出“各級(jí)政府要把農(nóng)村電商全覆蓋建設(shè)和鞏固提升工作目標(biāo)完成情況納入政府考核指標(biāo)體系”。參見(jiàn)民生工程辦公室：《電商振興鄉(xiāng)村提升工程實(shí)施辦法》，2018年4月26日，安徽省財(cái)政廳網(wǎng)，http://www.ahcz.gov.cn/portal/zdzt/msgc/zccs/1524699355241797.htm.,而對(duì)于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有哪些、如何從源頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、如何打造產(chǎn)業(yè)特色和品牌優(yōu)勢(shì)、如何從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)等問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)預(yù)判和整體謀篇布局。因而也就難以突出縣域特色,擺脫“你有我有”的窠臼和打造“你有我優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),致使地域特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活力不足[注]問(wèn)卷調(diào)研中經(jīng)營(yíng)米面、生腐、蕎麥、山藥、茶干等樅陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的電商戶占41%，但他們?nèi)砸詡鹘y(tǒng)銷(xiāo)售模式為主，市場(chǎng)范圍基本為本地和周邊地區(qū)。原因是盡管增加了網(wǎng)上銷(xiāo)售，但由于缺少品牌和深加工，導(dǎo)致電商銷(xiāo)售困難。。

同時(shí),政府部門(mén)電商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮機(jī)制有待創(chuàng)新。通過(guò)查閱樅陽(yáng)縣政府相關(guān)文件[注]《樅陽(yáng)縣加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》(樅政[2016]6號(hào))《樅陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整樅陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》(樅政辦秘〔2018〕51號(hào))等。發(fā)現(xiàn),各類(lèi)電商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員基本為縣各職能部門(mén)首要領(lǐng)導(dǎo),籌建模式也如出一轍。這種傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)小組模式存在效率低、指導(dǎo)目標(biāo)易模糊、職責(zé)定位不明晰等缺點(diǎn)。首先,由于領(lǐng)導(dǎo)小組成員本身所屬部門(mén)有繁忙的業(yè)務(wù)，對(duì)電商工作難以投入有效的時(shí)間和精力。其次,各領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在縣商務(wù)局,實(shí)際工作由縣商務(wù)局人員承擔(dān)。然而,負(fù)責(zé)發(fā)展縣域電商只是縣商務(wù)局諸多日常業(yè)務(wù)之一,人員配備有限[注]縣商務(wù)局機(jī)關(guān)行政編制8名，其中局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名，股室領(lǐng)導(dǎo)及工作人員僅4名。,日常多項(xiàng)業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)狀使得真正從事一線工作的人員難以專(zhuān)注于縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。這些導(dǎo)致:一方面由于“政出多口”,沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)[注]例如，涉及電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)宏觀發(fā)展步驟是縣規(guī)劃局負(fù)責(zé),指導(dǎo)電子商務(wù)具體工作的是縣商務(wù)局負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等的是縣科技局,電子商務(wù)物流運(yùn)輸主要是縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)等等，可謂電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及業(yè)務(wù)被各主管部門(mén)分割，缺乏真正的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。再如，關(guān)于電商產(chǎn)業(yè)園培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策制定，對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象涉及農(nóng)民工的由縣人社部門(mén)負(fù)責(zé)，涉及大中專(zhuān)畢業(yè)生的由縣團(tuán)委負(fù)責(zé)，女性創(chuàng)業(yè)者由縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)，普通創(chuàng)業(yè)者則由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)。這種對(duì)接現(xiàn)狀，使得電商產(chǎn)業(yè)園與政府等部門(mén)對(duì)接補(bǔ)貼事宜時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，事倍功半。,常出現(xiàn)朝令夕改和協(xié)調(diào)工作效率低等現(xiàn)象;另一方面由于一線實(shí)際工作人員有限,不能保證專(zhuān)事專(zhuān)人負(fù)責(zé),進(jìn)而政企對(duì)接困難。根據(jù)已運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人反映,僅就爭(zhēng)取縣政府文件承諾的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資金補(bǔ)貼事宜,多次因縣商務(wù)局具體工作人員繁忙而無(wú)果,這不僅挫傷了他們參與發(fā)展電商的積極性,還嚴(yán)重影響了政府相關(guān)部門(mén)的信譽(yù)度。

(二)電子商務(wù)園區(qū)輻射能力有限,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能單一

根據(jù)實(shí)地調(diào)研資料統(tǒng)計(jì),電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引和帶動(dòng)效果有限,實(shí)際入駐率低。以已運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園中狀況最好的“樅陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”為例,自2016年9月投入運(yùn)營(yíng)至2018年10月,其常駐企業(yè)和個(gè)人僅為36家。同時(shí)以縣域電商協(xié)會(huì)153家會(huì)員為例,其中形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足25%,且以小型個(gè)體戶居多,67%的會(huì)員是在實(shí)體經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上增加了網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。盡管增設(shè)網(wǎng)銷(xiāo)能使平均營(yíng)業(yè)額增加4.3倍左右,但73%的會(huì)員選擇電商僅是為了擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售,且多以自學(xué)模式掌握電商相關(guān)技能。產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際入駐商戶多數(shù)為處于起步階段的小微企業(yè),因此電商產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)就難以有實(shí)質(zhì)性展現(xiàn)。

銅陵市將推進(jìn)電商發(fā)展定位為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，但在具體實(shí)施中卻存在一些問(wèn)題。一方面由于傳統(tǒng)行政慣性,樅陽(yáng)縣政府部門(mén)將電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和投資視為完成行政任務(wù)和應(yīng)對(duì)工作檢查最為有效和直接的成果證明;另一方面,電商產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需多線并行,頭緒繁多,因而縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)將電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)視為多項(xiàng)工作開(kāi)展的“有效抓手”。由此,盡管縣政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投資和政策扶持力度很大[注]如《樅陽(yáng)縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》(樅政辦[2016]4號(hào))規(guī)定：“對(duì)已建成并正常運(yùn)營(yíng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在2017、2018年度，繼續(xù)給予其辦公用房每月8元/平方米的補(bǔ)助，配套的倉(cāng)儲(chǔ)用房(經(jīng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意)按實(shí)用面積給予每月5元/平方米的補(bǔ)助。單個(gè)園區(qū)每年補(bǔ)助不超過(guò)80萬(wàn)元。”,但收效有限。另外,以樅陽(yáng)縣目前已投入運(yùn)營(yíng)的兩大電商產(chǎn)業(yè)園為例,參投建設(shè)的工商資本主體和運(yùn)營(yíng)者并不從事電商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這進(jìn)一步致使電商產(chǎn)業(yè)園的功能發(fā)揮單一,難以有效針對(duì)電商產(chǎn)業(yè)鏈的整體建設(shè)和商戶經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的難題提供及時(shí)有效的幫助。根據(jù)對(duì)縣電商協(xié)會(huì)成員的調(diào)研,相較于獲得技術(shù)支持、品牌開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)示范帶動(dòng)等,64%的會(huì)員卻更青睞于電商產(chǎn)業(yè)園的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、辦公等硬件條件及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政補(bǔ)貼,但參與問(wèn)卷的150家協(xié)會(huì)成員中,實(shí)際選擇入駐的卻不足30家。

(三)電商扶持政策的制定與落實(shí)有待進(jìn)一步改進(jìn)

目前樅陽(yáng)縣電商扶持政策的資金投入較多,且以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式為主[注]詳情參見(jiàn)：《樅陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樅陽(yáng)縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的通知》樅政辦〔2017〕62號(hào)，樅陽(yáng)縣人民政府辦公室，[2017-11-14]http://zfxxgk.zongyang.gov.cn/public/displayinfo.aspx?itemid=129436。。但扶持政策的制定應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為關(guān)鍵,不能簡(jiǎn)單地以銷(xiāo)售額和入駐電商產(chǎn)業(yè)園時(shí)間作為是否將電商戶納入被扶持對(duì)象的衡量標(biāo)準(zhǔn)。畢竟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流及營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)環(huán)節(jié),前期投資成本高(如網(wǎng)店的裝修、產(chǎn)品美工、宣傳等等)。電商協(xié)會(huì)中64%的商戶反映,他們?cè)诮?jīng)營(yíng)初始階段因資金不足導(dǎo)致起步緩慢甚至瀕臨失敗。所以,地方政府的扶持政策制定應(yīng)更具有針對(duì)性,如補(bǔ)貼小微電商產(chǎn)品培育、網(wǎng)店設(shè)計(jì)、宣傳等開(kāi)支,幫助他們做大做強(qiáng)。然而,目前縣政府各部門(mén)扶持電商經(jīng)營(yíng)體多以其銷(xiāo)售額為獎(jiǎng)勵(lì)，扶持標(biāo)準(zhǔn)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式,并不能從根本上幫助創(chuàng)業(yè)電商個(gè)體解決經(jīng)營(yíng)技術(shù)難題和緩解資金短缺“燃眉之急”。

獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)的要求及方式缺乏靈活性,時(shí)效性差,不能有效發(fā)揮其激勵(lì)作用。如《樅陽(yáng)縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》第二條規(guī)定:“對(duì)入駐電子商務(wù)(產(chǎn)業(yè)、孵化)園區(qū)正常運(yùn)營(yíng)滿一年的電子商務(wù)企業(yè)且其當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)10萬(wàn)元以上的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元?！本痛?在調(diào)研座談中多位產(chǎn)業(yè)園電商戶反映,他們?cè)诓蛔惆肽甑臅r(shí)間里就已銷(xiāo)售突破10萬(wàn),卻不能提前申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,只能等到第二年才能申請(qǐng)。政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策是值得肯定的,但如果兌現(xiàn)周期過(guò)長(zhǎng)或限制過(guò)于機(jī)械,就會(huì)失去或減弱其效能。同時(shí)地方政府電商負(fù)責(zé)部門(mén)要進(jìn)一步拓展電商鏈認(rèn)知,重視產(chǎn)業(yè)源頭建設(shè),而這也正是當(dāng)前樅陽(yáng)縣扶持電商發(fā)展的“真空”地帶。

(四)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)不足,品牌推廣路徑被動(dòng)

依托地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),是電商賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)源頭和基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)發(fā)展較好的電商村鎮(zhèn)對(duì)此也給出了佐證,如河北清河羊絨產(chǎn)業(yè)、山東博興草柳編產(chǎn)業(yè)及甘肅成縣核桃產(chǎn)業(yè)等地域特色涉農(nóng)電商的發(fā)展。引進(jìn)電子商務(wù)并不是單純依托營(yíng)銷(xiāo)能力提升彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)落后的短板,其初衷是以電子商務(wù)為平臺(tái),在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型中培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)保障,電商發(fā)展只能是“空中樓閣”。

特色農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā),除依靠先進(jìn)生產(chǎn)要素投入延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、整合供應(yīng)鏈和提升價(jià)值鏈外,宣傳推廣也是關(guān)鍵一步。接受問(wèn)卷的電商協(xié)會(huì)成員有55%反映地域特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足是困擾其發(fā)展的主要障礙。截至2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),樅陽(yáng)縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)30個(gè),其中包括媒鴨、黑豬、白蕩湖大閘蟹、蕎麥、糯米、白茶等具有樅陽(yáng)地標(biāo)性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。但這些地域特色產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不足,原因除產(chǎn)品規(guī)模普遍較小,缺乏深加工,銷(xiāo)售市場(chǎng)有限;產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失,產(chǎn)品種類(lèi)和質(zhì)量不統(tǒng)一,與市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品相比競(jìng)爭(zhēng)力不足等,還在于企業(yè)和政府等宣傳與推廣不足,產(chǎn)品鮮為人知。但針對(duì)產(chǎn)品宣傳而言,超過(guò)67%的縣電商協(xié)會(huì)成員認(rèn)為推廣技術(shù)、資金和平臺(tái)等是主要的限制因素。創(chuàng)業(yè)初期的涉農(nóng)電商主體更是如此。而當(dāng)前樅陽(yáng)縣政府針對(duì)地域特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣則較多依賴(lài)“獎(jiǎng)勵(lì)”形式，存在明顯的被動(dòng)性,不僅對(duì)電商主體經(jīng)營(yíng)能力依賴(lài)度高,而且相較獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)勵(lì)金額的刺激性也不足[注]如《樅陽(yáng)縣促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)企業(yè)(不含第三方平臺(tái))通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售本縣自主品牌產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品首次突破100萬(wàn)元的，給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)銷(xiāo)售額100萬(wàn)元的部分，每增加100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)上年度享受類(lèi)似獎(jiǎng)勵(lì)的，其銷(xiāo)售額增量部分，每增加100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)電商主體(企業(yè)或個(gè)人)在阿里巴巴、京東、亞馬遜等知名電商平臺(tái)上開(kāi)展樅陽(yáng)特色產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，其當(dāng)年促銷(xiāo)活動(dòng)投入的費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)元的且活動(dòng)期間網(wǎng)上累計(jì)銷(xiāo)售額達(dá)500萬(wàn)元以上的，給予促銷(xiāo)費(fèi)用30%的補(bǔ)助。單個(gè)電商主體每年補(bǔ)助不超過(guò)30萬(wàn)元。經(jīng)縣政府授權(quán)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)主體，在國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)上開(kāi)設(shè)樅陽(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)區(qū)、地方特色館的，運(yùn)營(yíng)半年以上，且當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售20個(gè)以上地方產(chǎn)品且網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予每個(gè)運(yùn)營(yíng)主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元?！薄＿@導(dǎo)致扶持資金既不能從電商鏈源頭直接改進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);又不能在末端形成有效刺激,擴(kuò)大品牌知名度,進(jìn)而降低了政府財(cái)政利用效能。

(五)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工主體得到的“呵護(hù)”不足

農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一直處于弱勢(shì)地位,且因產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控難度大,致使涉農(nóng)電商經(jīng)營(yíng)主體遭遇惡意投訴或索賠現(xiàn)象較為頻繁。再加上農(nóng)村電商準(zhǔn)入門(mén)檻低,傳統(tǒng)農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)難以向知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變[7]。尤其那些涉農(nóng)小微創(chuàng)業(yè)企業(yè),存在生產(chǎn)起點(diǎn)低、經(jīng)營(yíng)體系不完善、維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)不足等短板,更加需要地方政府給予充分的產(chǎn)品生產(chǎn)幫助和法律援助。目前樅陽(yáng)縣涉農(nóng)電商經(jīng)營(yíng)者面臨的一個(gè)共性問(wèn)題就是如何同“打假者”作周旋,問(wèn)卷中有83%的電商戶表示對(duì)此無(wú)法做出有效應(yīng)對(duì)。這些所謂的“打假者”中不乏真正維護(hù)消費(fèi)者利益的,但也存在不少以“打假”為名的牟利者,他們多以商標(biāo)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中的文字漏洞等為把柄,甚至牽強(qiáng)捏造舉報(bào)材料等向法院起訴或其他主管部門(mén)投訴,要求賠償。

對(duì)此,在調(diào)研中有不少經(jīng)營(yíng)者反映每年都會(huì)因類(lèi)似投訴或起訴事件花費(fèi)大量的時(shí)間、費(fèi)用和精力,且地方法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)個(gè)別執(zhí)法人員的隨意、草率執(zhí)法行為更使部分涉農(nóng)電商經(jīng)營(yíng)者有苦難言。一方面由于縣域涉農(nóng)電商經(jīng)營(yíng)者文化程度普遍不高(以初、高中及專(zhuān)科學(xué)歷為主,在縣電商協(xié)會(huì)成員中分別占比27%、32%和23%),法律知識(shí)有限,尋求解決問(wèn)題的途徑不足;另一方面,他們怕矛盾激化,寧可花錢(qián)息事寧人,但如此卻不能從根本上解決問(wèn)題。以樅陽(yáng)縣高生源蜂業(yè)有限公司為例,其負(fù)責(zé)人講述,每年因處理惡意“打假”的花費(fèi)近百萬(wàn)元且耗費(fèi)了大量精力,嚴(yán)重影響了正常經(jīng)營(yíng)。并且其企業(yè)也有被不規(guī)范執(zhí)法的遭遇,如銅陵市食品藥品監(jiān)督管理局就曾以行政復(fù)議決定書(shū)充當(dāng)行政處罰決定書(shū)責(zé)成縣級(jí)主管部門(mén)對(duì)其執(zhí)法。

此類(lèi)情況的發(fā)生,經(jīng)營(yíng)體自身存在不足固然是客觀因素,但地方政府相關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管部門(mén)部分工作人員的執(zhí)法隨意行為也是導(dǎo)致問(wèn)題嚴(yán)重的重要外在因素。由于行政執(zhí)法水平影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本和市場(chǎng)主體的信心[8]，所以規(guī)范執(zhí)法和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體維權(quán)渠道有效暢通,對(duì)于保障縣域涉農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是不可或缺的。

三、電商賦能鄉(xiāng)村與地方政府外部供給的協(xié)同優(yōu)化

(一)成立政府專(zhuān)業(yè)化職能指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

“大海航行靠舵手”,在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的“商?！崩?政府就是指引產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的“舵手”,要求其既要有業(yè)務(wù)的精通,還要有業(yè)務(wù)的專(zhuān)注。因此需要成立電商專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)部門(mén),專(zhuān)人專(zhuān)事,改變以往“領(lǐng)導(dǎo)小組”形同虛設(shè)的局面。通過(guò)從現(xiàn)有相關(guān)部門(mén)中抽調(diào)或招聘等形式組建專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén),以更加專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)的原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及縣域電商整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，這樣才能有效保證政府部門(mén)在系統(tǒng)、全面地指導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一方面便于電商企業(yè)與政府建立有效的對(duì)接,反映問(wèn)題或提出發(fā)展建議;另一方面,專(zhuān)人辦專(zhuān)事能夠有效解決以往政策制定周期長(zhǎng)、易變更、落實(shí)難等問(wèn)題。

(二)改“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為共享資源投資

資金和技術(shù)缺乏是限制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性因素,而“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策扶持并不能真正對(duì)初創(chuàng)涉農(nóng)電商給予及時(shí)的支持。以地域特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳為例,個(gè)體投資宣傳的成本較高且縣域產(chǎn)業(yè)個(gè)體尋求大型傳媒合作也存在難度。因此,地方政府與其投入大量資金獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的商戶,倒不如牽頭出資聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),將其作為共享資源服務(wù)指導(dǎo)縣域電商發(fā)展。畢竟縣域尤其是農(nóng)村的電商主體多數(shù)文化程度不高,掌握的專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、電商技能有限,存在明顯的“信息化不等式”[9]現(xiàn)象,即“有電腦”≠“會(huì)用電腦”≠“提升經(jīng)營(yíng)效益”。也因此,樅陽(yáng)縣電商協(xié)會(huì)中有38%的成員認(rèn)為政府應(yīng)出面引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的電商技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),幫扶本地發(fā)展。此外,政府還應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)傳媒公司制作并推出具有地域特色的涉及飲食、風(fēng)景、人文、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等的各類(lèi)宣傳片和宣傳廣告,提升地域特色產(chǎn)品及人文風(fēng)情的影響力和知名度。同時(shí),還應(yīng)充分借助特色旅游、文化等資源,打造主題活動(dòng)以擴(kuò)大與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的知名度,如舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)等活動(dòng)，為縣域眾多小微涉農(nóng)電商提供“借船出?！钡陌l(fā)展契機(jī)。

(三)打造地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)

“巧婦難為無(wú)米之炊”,電商涉農(nóng)發(fā)展離不開(kāi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐,離開(kāi)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,就失去了發(fā)展根基。同時(shí),依托電商發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè),并不是形式或規(guī)模上追求“小產(chǎn)品大市場(chǎng)”,實(shí)質(zhì)在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級(jí)。因而需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建設(shè)縣域統(tǒng)一的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)以樹(shù)立地標(biāo)產(chǎn)品,改變以往產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)雜亂、工藝簡(jiǎn)陋等劣勢(shì)。如政府相關(guān)部門(mén)與涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)體聯(lián)合規(guī)劃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系,實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),抱團(tuán)發(fā)展并培育集群產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)品和集群網(wǎng)商,以確保產(chǎn)品質(zhì)量和包裝,并注冊(cè)相應(yīng)商標(biāo)申請(qǐng)專(zhuān)利。

然而特色農(nóng)產(chǎn)品打造還需基于區(qū)域資本、勞動(dòng)力、自然資源等要素稟賦實(shí)際,不能一味求時(shí)尚、求新穎、求高端,而應(yīng)發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)特色品牌。同時(shí),地方政府還應(yīng)提升全局意識(shí)和差異化發(fā)展意識(shí),堅(jiān)持做優(yōu)“存量”與做大“增量”并重。對(duì)于發(fā)展層次和規(guī)模不同的產(chǎn)業(yè)企業(yè),應(yīng)分門(mén)別類(lèi),采取針對(duì)性引導(dǎo)策略和產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn),避免因“一刀切”而限制了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(四)建立縣域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與維權(quán)機(jī)制

產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及,更進(jìn)一步加重了產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)企業(yè)市場(chǎng)生存力的考驗(yàn),一個(gè)微小的負(fù)面評(píng)論或報(bào)道就可能給企業(yè)造成沉重打擊。如2017年7月27日,美國(guó)麥當(dāng)勞被曝食品不衛(wèi)生事件,在短短1小時(shí)內(nèi)麥當(dāng)勞股票就直落1.3個(gè)百分點(diǎn),損失達(dá)1億美元之多。一個(gè)在生產(chǎn)、管理、公關(guān)等各方面都已非常成熟的全球性企業(yè),遭遇負(fù)面報(bào)道時(shí)損失都如此之大,那么縣域電商或涉農(nóng)企業(yè)更難以抵御同類(lèi)事件的影響。

目前,樅陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化出眾多小微電商,一些原先從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的企業(yè)也引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售。所以,迫切需要縣政府牽頭聯(lián)合第三方資質(zhì)機(jī)構(gòu)建設(shè)不同產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)管體系,以確?？h域產(chǎn)品質(zhì)量,從而避免對(duì)本地產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)造成不良影響。同時(shí),縣政府相關(guān)部門(mén)如司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局等也應(yīng)發(fā)揮職能作用,聯(lián)合縣域電商協(xié)會(huì)等組織通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律團(tuán)隊(duì),針對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量“打假”等問(wèn)題,為縣域電商發(fā)展保駕護(hù)航。畢竟單個(gè)涉農(nóng)小微企業(yè)在維持正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還要應(yīng)對(duì)法律訴訟等,難免會(huì)出現(xiàn)資金、精力等方面捉襟見(jiàn)肘的情況。因而也更加需要地方監(jiān)管部門(mén)糾正執(zhí)法隨意行為,不再使行政執(zhí)法成為“職業(yè)打假人”牟利的“工具”[10]，并在法律允許的范圍內(nèi)合理保護(hù)小微農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),成為其發(fā)展后盾。

(五)加快“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”建設(shè),以實(shí)踐創(chuàng)新整合農(nóng)業(yè)閑置資源

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展使“共享”理念開(kāi)始向各個(gè)行業(yè)滲透,農(nóng)業(yè)資源“共享”將會(huì)成為未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)的政治、文化及現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)實(shí)等決定了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性,但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力流失致使農(nóng)業(yè)資源利用的不平衡矛盾加劇?；谶@一現(xiàn)實(shí),我國(guó)當(dāng)前也在逐步探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與改革實(shí)踐。其中如農(nóng)地“三權(quán)”分置的創(chuàng)新實(shí)踐,目的就在于使農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)回復(fù)完全的物權(quán)屬性,進(jìn)而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)更為順暢,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率[11]。樅陽(yáng)縣麒麟鎮(zhèn)以苗木為特色產(chǎn)業(yè),在訪談中多位苗木基地負(fù)責(zé)人反饋的共同問(wèn)題就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)整合問(wèn)題成為目前經(jīng)營(yíng)中的一大制約因素,除了農(nóng)地跨村域流轉(zhuǎn)困難外,其更為關(guān)鍵的原因是有農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶和作為承租方的苗木大戶之間供求信息對(duì)接困難。

一個(gè)高質(zhì)量且有效率的農(nóng)業(yè)供給體系建設(shè),關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升[12]。所以,地方政府應(yīng)樹(shù)立“全產(chǎn)業(yè)鏈條”理念,在國(guó)家政策供給條件下積極動(dòng)員多元社會(huì)主體參與搭建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),讓客戶通過(guò)手機(jī)、電腦等終端設(shè)備就可查詢(xún)或發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息的需求,這樣將極大地促進(jìn)農(nóng)村閑置土地資源整合,進(jìn)而活躍農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?；陬?lèi)似“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”建設(shè),還可實(shí)現(xiàn)種植大戶和農(nóng)村閑散勞動(dòng)力之間的用工信息對(duì)接、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體和農(nóng)戶之間的服務(wù)供需信息對(duì)接等等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是多元要素的共同參與和城鄉(xiāng)互動(dòng)的交流融合,資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、理念等等都可借助信息平臺(tái)共享,提升要素整合效率和價(jià)值作用空間。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展和農(nóng)民市民化進(jìn)程推進(jìn),農(nóng)村耕地和宅基地等流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實(shí)踐迫在眉睫,而地方政府部門(mén)無(wú)疑是推動(dòng)這一實(shí)踐創(chuàng)新的主導(dǎo)者和相關(guān)平臺(tái)搭建的核心參與者。

(六)拓展產(chǎn)業(yè)布局,賦能鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

由于電商顛覆了傳統(tǒng)多級(jí)分銷(xiāo)體系,降低了分銷(xiāo)成本,使成本和效率優(yōu)勢(shì)在電商產(chǎn)業(yè)中得到明顯體現(xiàn)。但自20世紀(jì)90年代誕生至今,電子商務(wù)已快速發(fā)展至成熟穩(wěn)定,其優(yōu)勢(shì)也并非僅體現(xiàn)在產(chǎn)品銷(xiāo)售的快捷、便利等方面。從最初的“物流戰(zhàn)”到“價(jià)格戰(zhàn)”,再到電商“造節(jié)”等都已偃旗息鼓,可伴隨城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)而來(lái)的線上與線下“O2O”模式卻日益興起,如基于互聯(lián)網(wǎng)推廣的鄉(xiāng)村體驗(yàn)消費(fèi)、休閑消費(fèi)及參與性消費(fèi)等。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化振興鄉(xiāng)村,并非簡(jiǎn)單概念上的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)。需要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)環(huán)境和實(shí)際生活需求,調(diào)整和改革經(jīng)營(yíng)管理方式,以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提高[13]。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”給鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的潛在價(jià)值還在于通過(guò)數(shù)據(jù)和信息的整合、互通、分享、分析等提煉商業(yè)價(jià)值,以此指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用顛覆商業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)行為。同時(shí),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大,企業(yè)成本壓縮的大環(huán)境下,生產(chǎn)工藝的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的云計(jì)算預(yù)判,“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)衍生等等,都將會(huì)為新興農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。所以,在發(fā)展傳統(tǒng)電商產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí),地方政府應(yīng)搶占先機(jī),大力引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在“消除城鄉(xiāng)差別方面起到任何傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)無(wú)法企及的快速高效的巨大作用”[14],促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展,補(bǔ)齊“四化同步”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一短板。

目前樅陽(yáng)涉農(nóng)電商仍處于“網(wǎng)絡(luò)訂單+出貨”模式的傳統(tǒng)電商階段,這就使得生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)先天不足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在激烈的電商競(jìng)爭(zhēng)中難以勝出。因而,地方政府需以高站位全面認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)工具性?xún)?yōu)勢(shì),打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”,通過(guò)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。但是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展畢竟需要大量投資,單靠政府資金投入存在“財(cái)政約束”,所以還需要政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)戶等之間的對(duì)接。一方面,安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政采取PPP等模式驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組合方式,糾正傳統(tǒng)“小農(nóng)意識(shí)”,組建農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以降低新技術(shù)使用成本，并以現(xiàn)有涉農(nóng)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)示范和支撐,打造并完善相關(guān)政策配套設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式實(shí)踐。

四、結(jié) 語(yǔ)

雖然目前樅陽(yáng)縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,且涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,但結(jié)合地域資源挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),將是縣域涉農(nóng)電商發(fā)展和電商賦能鄉(xiāng)村振興的根本所在。

電商賦能縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中存在明顯的技術(shù)困境、產(chǎn)業(yè)困境、人才困境及平臺(tái)困境等,地方政府對(duì)其又存在外部供給困境,且在產(chǎn)業(yè)初期占據(jù)“困境統(tǒng)領(lǐng)”地位。政府作為推進(jìn)地域電商產(chǎn)業(yè)的政策制定者,應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)清發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)的初衷,變上級(jí)行政驅(qū)動(dòng)為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,變政府主導(dǎo)為市場(chǎng)主導(dǎo)。從硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到軟件環(huán)境構(gòu)建,為電商從業(yè)者做好平臺(tái)服務(wù)。同時(shí),只有不斷提升自身指導(dǎo)能力,改進(jìn)組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),組建專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)機(jī)構(gòu),才能更充分地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、空間布局、資源整合等方面的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)?？h域涉農(nóng)電商發(fā)展初期,多數(shù)經(jīng)營(yíng)體缺乏自我造勢(shì)能力,對(duì)此地方政府供給應(yīng)改籠統(tǒng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為精準(zhǔn)“發(fā)力”。通過(guò)政府牽頭,引進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)打造品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,使經(jīng)營(yíng)者低效率的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)發(fā)展的新模式。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,傳統(tǒng)模式的市場(chǎng)空間已接近飽和。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)拓展,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式才能夠擺脫“步人后塵”被動(dòng)局面,出現(xiàn)“彎道超車(chē)”的轉(zhuǎn)機(jī)。所以,電商賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和本質(zhì)是回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)本身,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為新要素注入,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育地域特色產(chǎn)品,無(wú)疑是當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域依托電子商務(wù)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過(guò)程中地方政府外部供給的迫切任務(wù)。