李雙俊 周淑香

（洛南縣林業(yè)局，陜西 洛南 726100）

中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，人口老齡化速度加快，健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發(fā)展、利用好中醫(yī)藥，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，造福人類。

1 中藥資源概況

陜西省洛南縣地處秦嶺東段南麓，中國地理南北分界線，橫跨黃河、長江兩大流域，介于亞熱帶和北溫帶之間，地理位置獨特，南北資源兼生相容，中藥材資源極為豐富，是許多中藥材的最佳適生區(qū)。獨特的地域優(yōu)勢造就了優(yōu)質(zhì)的道地中藥材，被譽為秦嶺深處的“天然藥庫”。全縣境內(nèi)共有中藥資源948種，其中植物類870種、動物類50種、礦物及其他類13種、菌類15種，有265種被列入新版《藥典》。洛南縣大宗道地中藥材有連翹、丹參、桔梗、苦參、黃芩、金銀花、萬壽菊、天麻和豬苓等56種，是省市重要的中藥材生產(chǎn)基地。洛南縣有保護開發(fā)利用價值的野生中藥材面積2萬hm2。全縣人工種植的中藥材有60多種，主要品種10余種。珍稀品種有九節(jié)菖蒲、秦貝、西洋參、重樓等10多種。洛南縣自然條件優(yōu)越，發(fā)展基礎(chǔ)較好，藥材品質(zhì)上乘，中藥材產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之一。

2 洛南縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

洛南縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)有保存的南藥王韋善俊的“藥王廟”“藥材會館”等10余處。1966年，縣藥材公司開始野生變家種人工種植藥材，當(dāng)年種植白術(shù)、紅花等2.93 hm2，但由于缺乏家種技術(shù)及經(jīng)驗等導(dǎo)致種植失敗。同年，聘請西安植物園秦官屬來洛與縣藥材公司技術(shù)人員和社隊藥農(nóng)一起研究探索丹參、柴胡、白術(shù)、桔梗野生變家種馴化工作獲得成功，獲得了陜西省科技進步獎，是全國野生變家種較早的縣。

2018年，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)種植面積達1.21萬hm2（當(dāng)年新發(fā)展中藥材0.42萬hm2），年產(chǎn)量達2.5萬t，產(chǎn)值3億元以上，農(nóng)民人均中藥材純收入1 043元。全縣有泰華生物制藥有限公司、陜西天士力植物藥業(yè)有限公司、陜西雨鶴生物科技有限藥公司、陜西永皓生物科技有限公司和陜西中醫(yī)藥大學(xué)制藥廠等醫(yī)藥加工企業(yè)及50家中藥材專業(yè)合作社，在洛南縣建設(shè)中藥材規(guī)范化種植基地，開展中藥材的初深加工。目前，已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；N植的地道中藥材有連翹、丹參、桔梗、黃芩、苦參、天麻、豬苓和萬壽菊等十大洛藥，進行小面積試驗的品種有白芨、黃精、重樓、秦貝等。中藥材種植業(yè)已成為洛南縣農(nóng)民脫貧致富的一條重要途徑。

3 洛南縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 思想重視不夠

雖然中藥材產(chǎn)業(yè)是商洛市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，但各級政府對中藥材產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不足，思想上不夠重視，抓中藥材產(chǎn)業(yè)的力度不大，認(rèn)為中藥材價格波動大、市場風(fēng)險大，不敢大力發(fā)展。

3.2 資金投入不足

在中藥材發(fā)展方面，各級政府很少有扶持資金投入，也沒有制定相關(guān)扶持激勵政策。從調(diào)查情況看，醫(yī)藥企業(yè)在收購中藥材原料時，需要的流動資金較大。同時，隨著地價和勞動力成本的增加，種植大戶對資金的需求也在增加。但是，近幾年很少獲得政府扶持和銀行貸款，導(dǎo)致部分醫(yī)藥企業(yè)和藥農(nóng)在種植基地建設(shè)、醫(yī)藥深加工等方面的投入嚴(yán)重不足，直接影響了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展［1］。

3.3 種植成本加大

中藥材種植屬精細農(nóng)業(yè)范疇，對土壤和氣候要求嚴(yán)格，對產(chǎn)品質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)高。特別是中藥材種植屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，栽培中藥材費工費時。近幾年，隨著勞動力成本、地租的增高，藥材種植成本不斷增加，種植效益縮減，在一定程度上影響了農(nóng)民種植中藥材的積極性，對中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。

3.4 產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭帶動能力弱

從種植環(huán)節(jié)看，由于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，中藥材種植基地的規(guī)模較小，全縣集中連片33.33 hm2以上的很少，60%以上是零散種植，規(guī)范化種植水平低。洛南縣現(xiàn)有泰華制藥一家中藥企業(yè)，過去曾是省級高新技術(shù)企業(yè)，但由于三尖杉野生資源受到保護而不允許采伐，人工種植面積少，加之企業(yè)管理等問題，該企業(yè)一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。其他幾家企業(yè)種植、加工建設(shè)剛剛起步，還無法起到龍頭企業(yè)的帶動作用。

3.5 行政推動措施不強，服務(wù)體系較為薄弱

從行政管理看，專職管理機構(gòu)不健全，無法有效承擔(dān)管理職能。從服務(wù)體系看，從事中藥材種植和加工指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)服務(wù)體系不健全。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，洛南縣沒有專業(yè)的中藥材交易市場和信息服務(wù)平臺。從行業(yè)管理看，沒有成立中藥材協(xié)會或商會等自律組織，藥農(nóng)、收購商隨地交易，競相壓價或抬價，無序競爭、違約現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂市場秩序。企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系較為松散，訂單履約率低，對企業(yè)和農(nóng)民都造成了傷害，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 洛南縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

目前，國家十分重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中藥材價格普遍上漲，中醫(yī)藥企業(yè)都在積極尋找建立自己GAP藥源示范基地。加之外地中藥材面積逐步下降，為自然條件優(yōu)越的洛南縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)帶來了難得的機遇。因此，需按照商洛市委、市政府的要求，認(rèn)真落實中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和專業(yè)合作社建設(shè)為重點，以市場需求為導(dǎo)向，著力打造名優(yōu)品牌，進一步加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

4.1 完善管理機構(gòu)，強化責(zé)任考核

盡快理順洛南縣林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心工作機制，落實中藥辦機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費，在體制和機制上保障洛南縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議將中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入縣政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核，強化督查考核，通過采取強有力的組織措施，推動現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.2 健全相關(guān)政策，加大扶持力度

建議省、市制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，重點支持中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)集成推廣、服務(wù)體系建設(shè)，同時協(xié)調(diào)用好經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門的項目資金，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)的投入，積極吸引社會投資，逐步形成支持中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的多元化、多渠道投入體系。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，引導(dǎo)土地逐步向藥材種植專業(yè)大戶、中藥企業(yè)集中，促進藥材的規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工以及規(guī)模化發(fā)展。

4.3 突出基地建設(shè)，強化示范引導(dǎo)

建議重點抓好中藥材示范基地建設(shè)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代中藥材示范基地，促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。認(rèn)真研究市場，根據(jù)市場趨勢和行情，研判中藥材價格方向和趨勢，引導(dǎo)群眾發(fā)展，規(guī)避市場風(fēng)險，不斷克服中藥材產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增效的問題。圍繞連翹、丹參、桔梗、黃芩、苦參、板藍根和油牡丹等主要品種，堅持抓典型示范工作，探索經(jīng)驗，合理規(guī)劃，流轉(zhuǎn)土地，以流轉(zhuǎn)推進規(guī)?；l(fā)展進程，以點帶面推進面上工作開展。大力推行訂單種植，擴大訂單種植規(guī)模，保障藥農(nóng)利益。堅持走“企業(yè)+基地+合作社+藥農(nóng)”的發(fā)展道路，大力推廣林、糧、果、藥間作套種的藥源基地發(fā)展模式，積極探索建立以農(nóng)民土地、林地入股和土地、林地流轉(zhuǎn)的股份制發(fā)展藥源基地，擴大種植規(guī)模，提高種植效益。

4.4 培育龍頭企業(yè)，增強帶動能力

建議加大招商引資力度，引進實力強的醫(yī)藥企業(yè)投資洛南縣；著力抓好現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)的技改和研發(fā)工作，爭取現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮龍頭帶動作用；繼續(xù)加強藥材專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)揮合作社在產(chǎn)銷銜接、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)和價格談判等方面的作用；大力推行“訂單”藥業(yè)種植，規(guī)范種植合同，減少企業(yè)毀約、藥農(nóng)失信的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5 加強深度開發(fā)，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

積極指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)加大中藥材深加工發(fā)展力度，延長中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提升中藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。加強中藥材保健品的開發(fā)，在現(xiàn)有品種的基礎(chǔ)上研究開發(fā)更多的中藥保健品，實現(xiàn)中藥材的加工增值。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在主要景區(qū)、公路沿線、河提綠化栽植連翹、金銀花、山楂、杜仲等中藥材景觀帶，開發(fā)中藥村旅游紀(jì)念品，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展［2］。同時，可利用部分中藥材的特性，發(fā)展有機農(nóng)藥；利用藥物殘渣發(fā)展飼料、有機肥、造紙、化纖等工業(yè)，進一步拓展中藥材開發(fā)領(lǐng)域，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈條，提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.6 強化科技支撐，健全服務(wù)體系

圍繞中藥種植和深加工開展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣中藥材的新品種、新技術(shù)、新工藝，提高中藥產(chǎn)業(yè)的科技含量；有計劃地開展中藥種植和加工技術(shù)的培訓(xùn)工作，為農(nóng)村培育中藥材專業(yè)實用技術(shù)人才，為中藥材生產(chǎn)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代科技手段建設(shè)中藥材交易中心，建立中藥材信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為藥材種植戶提供市場信息和銷售服務(wù)，引導(dǎo)種藥農(nóng)民按市場需求種植，避免藥農(nóng)盲目生產(chǎn)。