張佳崇 張永威 張高風 張磊蒙 張 浩

（河南科技大學，河南 洛陽 471000）

1 美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個長期永久的歷史任務(wù)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的一項重要工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是為了解決農(nóng)村發(fā)展的表象問題，而是要以此為開端，從而進一步加強農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明建設(shè)全面可持續(xù)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間的差距進一步縮小。

2 河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及原因

2.1 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中村民缺少主動參與性

河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式主要是政府主導，這導致了村民的主動性與參與性有限。并且從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金籌措，到美麗鄉(xiāng)村的計劃建設(shè)，大都是由政府部門組織進行的，村民基本上沒有主動地參與到計劃、建設(shè)中來，嚴重影響了河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和未來發(fā)展。

2.2 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中資金投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入。河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺的主要原因如下：首先，上級政府下?lián)艿馁Y金有限，無法滿足建設(shè)需要；其次，社會資金參與力度有限，盡管美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有正的外部性，但是由于回報收益率較低，并且在較短時間內(nèi)無法看到有效收益，導致個人提供者不能有效地提供社會資金，只能由上級政府提供；最后，農(nóng)村本身沒有足夠的自我資金生成能力，由于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較薄弱，且大多數(shù)村莊沒有自己的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民大都靠種田獲取收入，收入相對較低，所以無論是個人或者集體都沒有閑余的資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染問題需要進一步解決

河南省雖然持續(xù)加大了農(nóng)村環(huán)境整治力度，并且建立了相對比較完善的環(huán)境保護體制。但是，由于歷史上遺留的問題比較多，很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護費用投入缺口很大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水任意排放，不僅不能做到水資源的循環(huán)利用，而且對現(xiàn)有水資源會產(chǎn)生一定的污染；其次，部分鄉(xiāng)村企業(yè)的污染物處理設(shè)施缺失或者不完善，并且偷排、漏排等現(xiàn)象時常發(fā)生；最后，土壤污染問題沒有得到重視，由于在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥超量使用以及灌溉方式落后等，導致土壤污染問題備受關(guān)注。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后

由于一些歷史原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上比城市基礎(chǔ)設(shè)施落后很多。首先，農(nóng)村的道路硬化、房屋規(guī)劃、通水、通天然氣、排污系統(tǒng)、公共娛樂和醫(yī)療教育等各方面，相對于城市來說仍然是落后的；其次，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的歷史問題，要想進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)任務(wù)非常艱巨；最后，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，部分村民不愛護村莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并且有一部分設(shè)備由于人為因素而遭到損壞，給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保護工作帶來了很多麻煩。而正是由于以上一些因素，盡管自河南省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作以來，試點村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作已經(jīng)取得了一定的效果，但相對于城市來說，總體上還是比較落后。

2.5 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中缺少建設(shè)人才

在河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，比較嚴重的問題就是缺乏建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的人才。首先表現(xiàn)在農(nóng)村很多青壯年為了賺錢而到城市尋找機會，留守在家的大都是老人和孩子；其次是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對比較落后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對高層次人才的吸引力有限。結(jié)合以上兩點原因，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的人才非常短缺，在很大程度上阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。

3 河南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策

3.1 努力提高村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主動參與性

努力轉(zhuǎn)變政府主導的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，進一步提高村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動性與參與性。讓村民切實明白美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以給他們帶來的好處，讓他們積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃當中，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、村民滿意的美麗新農(nóng)村［1］。

3.2 改善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的資金投入結(jié)構(gòu)

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個重大的民生問題，需要大量資金的持續(xù)性投入。政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題上具有主導性和決定性作用，因此政府應(yīng)加強資金的持續(xù)性投入。同時，需要加大社會資金投入，注意盤活社會各方的閑余資金，使社會各方的注意力慢慢轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，開發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目，如農(nóng)村修路、建橋等。

3.3 加強農(nóng)村環(huán)境治理

首先，整治農(nóng)村生產(chǎn)生活污水問題。建立完善的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水處理系統(tǒng)，形成良好的水循環(huán)系統(tǒng)。并且以污水環(huán)境治理為契機，全面建設(shè)農(nóng)村公共衛(wèi)生處理基礎(chǔ)設(shè)施。其次，出臺鄉(xiāng)村企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)扶持政策，對于安裝及完善企業(yè)污水處理設(shè)施的企業(yè)，給予一定的政策支持，而對于那些沒有安裝完善污水處理設(shè)施的企業(yè)給予一定的處罰，全面整治鄉(xiāng)村企業(yè)偷排、亂排問題［2］。最后，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)指導力度，指導廣大農(nóng)民朋友合理施肥、科學使用農(nóng)藥，改變傳統(tǒng)的灌溉方式，進一步提高灌溉效率。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)加強農(nóng)村的道路硬化、房屋規(guī)劃、通水、通天然氣、排污系統(tǒng)、公共娛樂和醫(yī)療教育等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，重新規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，盡管這樣需要較長的建設(shè)周期，但是可以徹底解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境差的問題。最后，努力提高村民保護公共基礎(chǔ)設(shè)施的意識，形成良好的循環(huán)效應(yīng)，進而全面保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。

3.5 加強人才培養(yǎng)及引進力度

解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的人才問題，首先應(yīng)使農(nóng)村形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系，加強對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)人才技能的培養(yǎng)，進而留住農(nóng)村青壯年勞動力，使其為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己的一份力量。其次在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才引進力度并提供相應(yīng)的政策支持，進而讓人才留得住、引得進、用得好。