趙 紅 丁曉杉 王稼才

（合肥職業(yè)技術(shù)學院 安徽合肥 238000）

“大學社會服務功能”的形成普遍認可的觀點為《莫雷爾法案》的頒布促進了大學為社會服務、為工農(nóng)業(yè)服務的進程，其后 “威斯康星思想” 的誕生真正確立了高校社會服務職能。目前，國內(nèi)外學者對高校社會服務能力績效研究有很多成果，在國外，目前最有影響的專門評價體系是卡內(nèi)基高校社會服務選擇性分類體系[1]。在國內(nèi)，通過查閱知網(wǎng)、萬方等相關(guān)文獻，國內(nèi)學者主要從社會服務能力績效評價的定性、定量等方面去分析，運用內(nèi)部控制的相關(guān)理論研究社會服務能力績效評價的文章很難查到，基于此，文章運用內(nèi)部控制相關(guān)理論，研究高校社會服務能力績效評價。

我國行政事業(yè)單位是公共管理和社會服務職能的主體，擁有數(shù)量眾多的事業(yè)單位是我國一大特色，據(jù)統(tǒng)計2016年全國事業(yè)法人單位數(shù)821777 個，我國高校大多數(shù)都是由國家公辦，是行政事業(yè)單位的重要組成部分，2016年教育業(yè)國有單位就業(yè)人員1593.9萬人。高校作為非營利性組織，擔負著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要任務,這與企業(yè)目標是實現(xiàn)利潤最大化截然不同。我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》基于實用和可控的原則，不按企業(yè)規(guī)范中“五要素”的結(jié)構(gòu)來劃分內(nèi)部控制要素，而是從兩個層面來考慮，一個層面是單位層面的，一個層面是業(yè)務層面，單位層面的內(nèi)部控制是業(yè)務層面內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，兩者缺一不可。高職院校社會服務能力績效評價從內(nèi)部控制的視角出發(fā)，單位層面主要內(nèi)容是社會服務中內(nèi)部控制環(huán)境、財務體系、內(nèi)部審計體系和信息與溝通。業(yè)務層面主要是從社會服務所涉及的業(yè)務、資金層面及風險控制來設定。

一、單位層面的社會服務能力績效評價指標設計

（一）內(nèi)部控制環(huán)境。高等院校的內(nèi)部控制環(huán)境包括學校領(lǐng)導的態(tài)度及素質(zhì)、學校的議事決策機制、學校的組織架構(gòu)、學校的人事政策等。學校領(lǐng)導的素質(zhì)直接影響整個學校的行為，進而影響到社會服務的效率和效果；學校領(lǐng)導者的職業(yè)道德水平?jīng)Q定著整個單位行為的誠實、守信和有效；學校領(lǐng)導的作風、眼界、專業(yè)知識影響到對社會服務的看法和態(tài)度；特別注意學校領(lǐng)導班子中分管財務工作的校領(lǐng)導，是否有從事財務的背景和財務相關(guān)的專業(yè)知識，從而更好從財經(jīng)的合法合規(guī)去把控風險，評價社會服務的績效。

學校的議事決策機制關(guān)系到校領(lǐng)導、各部門和二級學院的內(nèi)部授權(quán)審批程序，議事決策要堅持民主集中制原則，領(lǐng)導決策要與專家論證、技術(shù)咨詢和教職工的意見相結(jié)合，對涉及社會服務重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業(yè)務，要實行集體決策審批制度，授權(quán)批準的層次應當根據(jù)管理或服務活動的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準層次，實行二級學院管理的高等院校要保證各二級學院管理層責權(quán)利的統(tǒng)一。

組織架構(gòu)在內(nèi)部環(huán)境中處于基礎(chǔ)地位，高等院校要按照不相容崗位相互分離的原則，科學設置相關(guān)機構(gòu)，嚴格授權(quán)，重要崗位要定期輪崗。組織架構(gòu)除了在編制的基礎(chǔ)上進行構(gòu)建外，還可以根據(jù)社會服務的工作需要設置如專業(yè)建設工作委員會、學術(shù)委員會、預算編制委員會、審計工作委員會、采購工作領(lǐng)導組、校企合作工作領(lǐng)導組和專項監(jiān)督小組等，突出了專業(yè)分工的差異性，同時也提高了決策的公開性和科學性。

高等院校人事政策中重點是對教師的管理，教師的專業(yè)水平和基本素質(zhì)決定著社會服務的質(zhì)量。衡量教師的專業(yè)水平和基本素質(zhì)主要是學歷層次、職稱結(jié)構(gòu)和科研能力等，人事政策中要細化考核標準，建立教師服務社會的績效評價，主要從承擔的科研項目、論文、發(fā)明專利、技術(shù)培訓、提供咨詢、技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)讓等方面提煉績效評價指評。

（二）財務體系。財務體系在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中居于核心地位，這源于目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制主要是以“以預算為主線，以資金為核心”的經(jīng)濟活動，在高職院校的社會服務過程中，必然涉及到資金的投入、收支管理及利益的分配，在社會服務的績效評價中，財務體系可從財務機構(gòu)設置、財務人員素質(zhì)、財務管理體制、不相容崗位的分離等方面來評價。高等院?？筛鶕?jù)事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，理順管理體制，強化二級學院的經(jīng)濟責任，提高資金的使用效率，防范少數(shù)二級學院因資金使用不當產(chǎn)生較大的財務風險。建立崗位責任制，按照不相容崗位分離原則，明確職責權(quán)限，形成相互制衡機制。

（三）內(nèi)審體系建設。目前，高等院校大多是預算資金，資金實施國庫集中支付，資產(chǎn)實施政府采購，也沒有成本核算，每年還有國家審計等，這樣，有些領(lǐng)導認為不需要安排內(nèi)部審計了，陸宏如[11]對高校內(nèi)部審機構(gòu)調(diào)查分析時，發(fā)現(xiàn)只有8%的學院設立了獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，并配備了專職內(nèi)部審計人員。其他高職院校中，大多數(shù)將內(nèi)部審計的職能并入了紀檢監(jiān)察機構(gòu)。在高校的不少案例中發(fā)現(xiàn)，正是因為缺少審計監(jiān)督，才導致小問題累積成大違法。在社會服務的績效評價中，內(nèi)審體系可從高等院校的負責人重視程度、內(nèi)審機構(gòu)的設立、內(nèi)審人員的素質(zhì)、內(nèi)審制度的建立健全以及內(nèi)審方式等來評價。

二、業(yè)務層面的社會服務能力績效評價指標設定

（一）專業(yè)建設。專業(yè)建設無疑是高等院校內(nèi)涵建設的核心內(nèi)容，也是高等院校建設和發(fā)展的立足點[12]。根據(jù)高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目驗收評議參考指標，高等職業(yè)教育專業(yè)建設的社會服務績效評價主要從專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度來評價。專業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度主要分析專業(yè)建設要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、新型產(chǎn)業(yè)、校企“雙元”育人、專業(yè)特色、雙師團隊、行業(yè)企業(yè)認可度、“1+X”制度等方面，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應的專業(yè)布局。同時建立專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制，及時發(fā)布專業(yè)設置預警信息。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》明確提出要全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，要培養(yǎng)“適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和技術(shù)技能人才”[13]。高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會服務績效評價主要從學校招生報考率、報到率；畢業(yè)生初次就業(yè)率達到85%以上；是否按規(guī)定向社會公布人才培養(yǎng)質(zhì)量報告和就業(yè)質(zhì)量報告；人才培養(yǎng)工作評估獲“通過”和狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺填報完整；第三方評價或用人單位評價良好等方面來評價。

（三）科研服務?？蒲蟹帐歉叩仍盒樯鐣盏闹饕δ?，其績效評價主要從制定教科研項目、經(jīng)費管理辦法；建立科研服務激勵機制；教科研立項（含橫向課題）數(shù)量、層次；教科研轉(zhuǎn)化的收益及產(chǎn)生的效益等方面來評價。

（四）文化服務。十九大報告明確提出要“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”。高等院校的文化服務績效評價主要從校級以上優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究機構(gòu)；完善的文化服務制度；開放圖書館、體育運動場所等資源；與企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合共建文體設施等、校區(qū)文化進社區(qū)、企業(yè)次數(shù)；傳統(tǒng)文化（如民歌）進校園次數(shù)；校企文化交流活動次數(shù)等方面來評價。

三、結(jié)語

文章運用內(nèi)部控制的相關(guān)理論，從單位層面和業(yè)務層面建立了產(chǎn)教融合下高等院校特別是高等職業(yè)院校社會服務能力績效評價指標體系與觀測度，從一定程度上填補了國內(nèi)外學者很少從內(nèi)控視角研究社會服務能力績效評價理論，這也是本文的創(chuàng)新之處。課題組接下來的工作重心將進行實證研究，完善高等院校內(nèi)部控制層面的社會服務能力績效評價標準和方案，引導和促進地方高等院校加強內(nèi)部控制管理，踐行社會服務義務，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。