付 凈，張江石，聶方超

(1.吉林化工學院資源與環(huán)境工程學院,吉林 吉林 132022;2.中國礦業(yè)大學(北京)應急管理與安全工程學院,北京 100083)

危險化學品即?；罚侵妇哂幸兹?、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產損毀而需要特別保護的化學物品。?；窂臉I(yè)單位由于在其生產、經營、使用和儲存的各個環(huán)節(jié)都會涉及到大量的?；?，導致安全生產事故時有發(fā)生[1-2]。據(jù)統(tǒng)計，我國僅2017年1～11月，發(fā)生?；肥鹿?03起，造成死亡238人，目前危化品行業(yè)的重大事故仍未得到有效遏制[3]。根據(jù)事故致因“2-4”模型可知，安全管理體系缺欠是導致?；肥鹿实母驹騕4-5]。為了更有效地預防?；肥鹿剩嵘髽I(yè)安全生產業(yè)績，改善行業(yè)的整體安全生產形勢，危化品從業(yè)單位必須明確其在安全生產管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地彌補安全管理體系的缺欠和漏洞，以保證安全管理體系發(fā)揮其應有的功效[6-7]。

目前，在對導致?；肥鹿实母驹蚣窗踩芾硪蛩剡M行分析時，一些學者多采用國家和相關行業(yè)的標準作為判定依據(jù)，如傅貴等[8]在對“8.12”天津港危化品倉庫特別重大火災爆炸事故組織層面的原因進行分析時，采用了《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T 28001—2011)；周琳等[9]采用《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ 3013—2008)和GB/T 28001—2011對10起化工事故的組織因素即管理體系缺欠進行了分析。隨著國際職業(yè)健康安全管理體系管理理念的深入影響以及?；沸袠I(yè)安全管理體系實際建設和執(zhí)行情況的發(fā)展變化，2017年4月1日我國開始正式實施新版《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016)[10]，該新版規(guī)范將安全生產與職業(yè)健康要求一體化，強化企業(yè)職業(yè)健康主體責任的落實[11]。因此，通過整合各標準要素項，構建更加全面的危化品事故根本原因判定標準，可及時彌補管理的漏洞，促進企業(yè)安全管理體系的建設。

本文以AQ 3013—2008和GB/T 33000—2016兩個標準為藍本，融合各標準要素項，以事故分析為目的，構建了危化品事故根本原因的判定標準，并以2012—2017年間我國發(fā)生的8起?；肥鹿蕿榘咐?，根據(jù)事故調查報告，利用標準要素集合查找?；肥鹿实母驹?，明確安全管理的漏洞，為更全面、有效地評估?；菲髽I(yè)安全管理體系運行狀況提供參考。

1 標準要素的對比與確定

1. 1 標準要素的對比

目前，我國實施的AQ 3013—2008(標準1)和GB/T 33000—2016(標準2)兩個標準的作用目標是相似的，即為企業(yè)安全生產標準化管理體系的建立與評定提供總體原則、過程程序和要求[12]，但兩個標準在法律效力、適用范圍和細節(jié)條目等方面存在一定的差異，見表1。例如在術語和定義項方面，兩個標準對同一詞匯的定義不盡相同：如AQ 3013—2008標準中定義安全標準化(Safety Standardization)是企業(yè)為保證安全生產而制定的規(guī)則[12]；GB/T 33000—2016標準中定義企業(yè)安全生產標準化(China Occupational Safety and Health Management System)為企業(yè)持續(xù)改進安全生產管理體系的系統(tǒng)化管理方法[10]，該英文名稱中無標準化字樣而突出了職業(yè)健康安全[13]。將標準1與標準2進行對比，可明確判定標準的要素類型，強調企業(yè)安全生產標準化管理體系與國際通行的職業(yè)健康管理體系的接軌，可為企業(yè)進一步構建完善的安全生產標準化管理體系提供合理、可行的參考[14-15]。

表1 AQ 3013—2008和GB/T 33000—2016兩個標準要素的對比

1. 2 標準要素的確定

標準1是?；窂臉I(yè)單位強制性行業(yè)標準，強調對化工行業(yè)中涉及的?；?、工藝崗位、作業(yè)過程安全、安全教育、風險管理等方面的規(guī)定；標準2由于是國家通用性的推薦標準，更加強調企業(yè)的安全文化建設、安全生產及應急救援信息化建設、預測預警體制建設，并注重職業(yè)衛(wèi)生防護和職業(yè)危害的告知。本文重點對標準中標題項要素進行了對比分析與歸納，即以危化品行業(yè)標準AQ 3013—2008為基礎，從GB/T 33000—2016標準中提取增設項內容，并整合相關要素，構建了危化品事故根本原因分析的判定標準，見表2。本次著重列舉補充項，具體化到二級標題及相關關鍵詞。

表2 ?；肥鹿矢驹蚺卸藴实囊?/p>

注：根據(jù)AQ 3013—2008標準中“5管理要素”下設一級要素進行編號。

2 實證應用

2. 1 事故案例信息

依據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公開發(fā)布的事故調查報告，本文對2012—2017年間我國發(fā)生的8起較大以上?；肥鹿实母驹蜻M行了分析，即確定安全管理體系的缺欠項，分析范圍劃定為事故發(fā)生主體單位。8起較大以上?；肥鹿实幕拘畔⒁姳?。

表3 2012—2017年間我國發(fā)生的8起較大以上?；肥鹿实幕拘畔⒈?/p>

2. 2 標準要素缺欠項的統(tǒng)計與分析

依據(jù)表2，本文分析出8起?；肥鹿实母驹?，即標準要素缺欠項匯總于表4，并根據(jù)事故級別(特別重大事故2起，重大事故3起，較大事故3起)對應總的標準要素缺欠的數(shù)量變化進行了分析(見圖1)，結果顯示：?；肥鹿屎蠊麌乐匦耘c標準要素缺欠項數(shù)量具有一定的相關性，總體呈現(xiàn)為事故后果越嚴重，標準要素缺欠項越多，事故發(fā)生單位的安全管理體系建設越不完善，存在較多的管理漏洞[26]。

表4 8起危化品事故標準要素缺欠項的統(tǒng)計

注：表中“—”表示標準中沒有對應的標準項，或無補充標準項。

圖1 事故級別對應總的標準要素缺欠項數(shù)量變化圖Fig.1 Variation of the numbers of the total criteria element deficiencies corresponding to different accident grades

通過分析8起?；肥鹿拾咐膊檎页?5項標準要素缺欠項，從而明確了事故的根本原因。每起事故案例總的標準要素缺欠項中補充標準要素缺欠項數(shù)量所占比例為25%～40%，平均值為32%，具體數(shù)量分布見圖2。

圖2 案例事故根本原因判定標準要素的數(shù)量分布圖Fig.2 Quantity distribution of criteria elements for judging judgement for root causes of accidents

綜合分析可見，?；肥鹿实母驹蚣雌髽I(yè)管理漏洞的主要表現(xiàn)形式為：未落實企業(yè)的安全生產主體責任(出現(xiàn)頻次為8次)，安全教育培訓缺乏、未執(zhí)行、不到位(8次)，未制定或正確實施應急管理及救援程序(6次)；安全生產風險分級管控和隱患排查治理程序未落實或缺失，違反或未執(zhí)行組織安全法律、規(guī)章制度(5次)，未執(zhí)行或落實安全操作規(guī)程等作業(yè)文件(5次)；對應補充的標準要素中K即“企業(yè)安全管理體系持續(xù)改進”出現(xiàn)的頻次最多達11次，其管理體系缺欠描述的關鍵詞為“缺欠”、“未執(zhí)行”、“不健全”。這里需要強調指出的是企業(yè)安全管理體系的建設是一個動態(tài)的工程，安全管理體系內容的持續(xù)改進以及不斷更新、優(yōu)化尤為重要；同時?；菲髽I(yè)還需要鼓勵全員參與安全生產，并加強應急救援信息系統(tǒng)、安全生產預警系統(tǒng)的建設。

利用整合后的判定標準，可以更加全面地分析?；肥鹿实母驹?，使企業(yè)能夠清晰地認識到安全管理體系的運行現(xiàn)狀及其存在的漏洞，有效地促進安全管理體系的不斷完善。

3 結 論

(1) 基于AQ 3013—2008和GB/T 33000—2016兩個現(xiàn)行標準，融合相關要素，構建了?；肥鹿矢驹虻呐卸藴省Ｍㄟ^實證研究表明：整合后的判定標準可以更加全面地覆蓋企業(yè)安全管理體系的缺欠，有利于明確?；肥鹿实母驹颍员阄；窂臉I(yè)單位查找其管理漏洞，提升安全管理水平。

(2) 通過危化品事故案例分析可知，判定標準缺欠項即事故單位安全管理體系缺欠項的數(shù)量與事故后果的嚴重程度具有相關性，通常表現(xiàn)為企業(yè)安全管理體系漏洞越多，越容易引起事故且事故后果往往越發(fā)嚴重。判定標準的主要缺欠項表現(xiàn)為安全管理體系未持續(xù)改進、安全主體責任未落實、安全教育培訓不到位等。

(3) 明確了危化品企業(yè)安全管理體系的建設及運行需要落實安全主體責任、實施安全教育培訓以及制定并不斷完善法律規(guī)章制度、作業(yè)程序、應急救援和風險管控程序等內容，最重要的是要保持安全管理體系的持續(xù)改進，同時加強安全生產預警系統(tǒng)和應急救援信息系統(tǒng)的建設，營造全員參與的良好安全文化氛圍，以此來促進?；菲髽I(yè)的健康發(fā)展。